АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121
http://fasszo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
11 августа 2025 года
Дело №
А56-127717/2023
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Баженовой Ю.С., судей Захаровой М.В., Кадулина А.В.,
при участии от региональной общественной организации «Спортивный клуб «Пухтолова гора» ФИО1 (доверенность от 01.02.2025), от Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга ФИО2 (доверенность от 27.12.2024 № 05-22-53401/24-0-0),
рассмотрев 30.07.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.05.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2024 по делу № А56-127717/2023,
установил:
Региональная общественная организация «Спортивный клуб «Пухтолова гора», адрес: 191023, Санкт-Петербург, Мучной пер., д. 3, лит. А, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Организация), обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными отказов Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2Н, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Комитет), от 10.10.2023 № 05-11-92458/23-0-1, от 30.11.2023 № 05-26-46384/23-0-0, № 05-26-46383/23-0-0, № 05-26-46385/23-0-0 в предоставлении в собственность (выкупе) арендуемых земельных участков площадью 1359 кв.м, 1196 кв.м, 1195 кв.м с кадастровыми номерами 78:38:2253801:2, 78:38:2253801:3, 78:38:2253801:6, находящихся по адресу: Санкт-Петербург, Зеленогорск, Пухтолова Гора, уч. 1, 3, 4 (у д. 1, лит. В), об обязании Комитета заключить договоры купли-продажи (выкупа) земельных участков в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.
Решением суда первой инстанции от 14.05.2024 заявление удовлетворено.
Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2024 данное решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит отменить решение от 14.05.2024 и постановление от 05.11.2024, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.
По мнению подателя жалобы, горнолыжный подъемник не является оборудованием места занятия спорта, в связи чем указанная в заявление Общества цель использования земельных участков не соответствует виду их разрешенного использования.
В отзыве на кассационную жалобу Организация просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель Организации возражал против ее удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее.
Как установлено судами и следует из материалов дела, между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (арендодатель; правопредшественник Комитета) и Организацией (арендатор) 26.06.2006 заключен договор № 22/ЗД-02085 аренды земельных участков из земель поселений, площадью 1359 кв.м, 1195 кв.м, 1196 кв.м с кадастровыми номерами 78:38:2253801:2, 78:38:2253801:3, 78:38:2253801:6, находящихся по адресу: Санкт-Петербург, г. Зеленогорск, Пухтолова Гора, уч. 1, 3, 4 (у д. 1, лит. В), для размещения горнолыжных подъемников без права возведения объектов недвижимости.
Дополнительным соглашением от 20.01.2023 № 2 к договору срок аренды продлен до 17.11.2026.
Организация обратилась в Комитет с заявлениями от 14.06.2023 № 04-26-28318/23-0-0, № 04-26-28316/23-0-0, № 04-26-28317/23-0-0, о предоставлении на основании пункта «а» части 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2023 годах» (далее – Постановление № 629) указанных земельных участков в собственность за плату для использования в целях рекреации (физическая культура, спорт).
Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга», осуществляющее материально-техническое обеспечение деятельности Комитета, письмами от 03.07.2023 № 04-26-28316/23-0-2 от 21.07.2023 № 04-26-28316/23-0-4 уведомило Организацию о том, что в целях решения вопроса о возможности выкупа испрашиваемых земельных участков направлены межведомственный запросы в Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, Комитет по градостроительству и архитектуре.
Не получив ответа по заявлениям от 14.06.2023, Организация обратилась в Комитет с письмом от 24.08.2023 № 10/23, в котором просила рассмотреть заявления о предоставлении земельных участков в установленный регламентом Комитета срок.
В письмах от 10.10.2023 № 05-11-92458/23-0-1, от 30.11.2023 № 05-26-46384/23-0-0, № 05-26-46383/23-0-0, № 05-26-46385/23-0-0 Комитет сообщил Организации об отказе в предоставлении ей в собственность арендованных земельных участков на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) по причине несоответствия целей, для которых участки предоставлялись в аренду, целям их использования при обращении за выкупом.
Организация, посчитав отказ в выкупе земельных участков необоснованным и незаконным, обратилась в арбитражный суд с заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций признали заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Кассационная инстанция, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене.
По смыслу статьи 198 АПК РФ во взаимосвязи с нормами статьи 201 того же Кодекса основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 ЗК РФ.
Согласно статье 20 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной Федеральным законом от 14.03.2022 № 58-ФЗ (далее – Закон № 58-ФЗ), особенности регулирования земельных отношений в 2022, 2023 годах устанавливаются федеральными законами.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 8 Закона № 58-ФЗ (в редакции, действующей на момент обращения Общества с заявлениями и принятия Комитетом оспариваемого решения) в 2022, 2023 годах Правительство Российской Федерации было вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.
Такие особенности установлены Постановлением № 629.
Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления № 629 (в редакции, действующей на момент обращения Общества с заявлениями и принятия Комитетом оспариваемого решения) в 2022 - 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускалась наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Как установлено судами и следует из материалов дела, на момент подачи заявлений от 14.06.2023 Организация являлась арендатором испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами 78:38:2253801:2, 78:38:2253801:3, 78:38:2253801:6.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 (далее – ПЗЗ), участки расположены в территориальной зоне ТР2 - зоне рекреационного назначения.
Согласно пункту 1 статьи 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.
В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты (пункт 2 статьи 98 ЗК РФ).
Согласно Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» под отдыхом (рекреацией) понимается обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суды двух инстанций обоснованно пришли к выводу о соответствии цели, для которой земельные участки были предоставлены Организации в аренду, цели их использования, указанной в заявлениях на выкуп, и виду разрешенного использования земельных участков – рекреация.
Доводы Комитета о том, что горнолыжные подъемники в данном случае являются элементами системы перевозки пассажиров, были предметом исследования судов и мотивированно отклонены.
Ввиду недоказанности Комитетом оснований для отказа заявителю в выкупе земельных участков суды правомерно удовлетворили его требования.
Суды двух инстанций установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.
Доводы кассационной жалобы не опровергают правомерности выводов судов, а лишь выражают несогласие с ними.
С учетом изложенного кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
В связи с завершением производства по кассационной жалобе приостановление исполнения решения от 14.05.2024, принятое определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.06.2025, подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.05.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2024 по делу № А56-127717/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга – без удовлетворения.
Отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.05.2024, принятое определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.06.2025 по настоящему делу.
Председательствующий
Ю.С. Баженова
Судьи
М.В. Захарова
А.В. Кадулин