Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, <...>,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-3984/2025

18 ноября 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 ноября 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Конфедератовой К.А., Мангер Т.Е.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шалдуга И.В.

при участии в заседании:

от МБДОУ Детский сад «Рябинушка» поселка Хурмули Солнечного муниципального района Хабаровского края: не явились;

от Специализированного отдела судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области: ФИО1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Рябинушка» поселка Хурмули Солнечного муниципального района Хабаровского края

на решение от 26.08.2025 по делу № А73-12176/2025

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Рябинушка» поселка Хурмули Солнечного муниципального района Хабаровского края

к Специализированному отделению судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов

о признании незаконным постановлений

третье лицо: Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Рябинушка» поселка Хурмули Солнечного муниципального района Хабаровского края (далее - МБДОУ ДС «Рябинушка», учреждение, должник) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Специализированному отделению судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в лице ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов о признании незаконными постановления от 15.07.2025 о возбуждении исполнительного производства № 118172/25/98027-ИП и постановления от 15.07.2025 о запрете по внесению изменений в Единый государственный реестр юридических лиц; о приостановлении исполнительного производства, возбужденного ведущим судебным приставом-исполнителем от 15.07.2025 о возбуждении исполнительного производства №118172/25/98027-ИП, до окончательного рассмотрения вопроса по существу.

К участию в деле привлечен взыскатель по исполнительному производству - Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю.

Решением суда от 26.08.2025 в удовлетворении заявлений отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, МБДОУ ДС «Рябинушка» заявило в Шестой арбитражный апелляционный суд жалобу, в которой просило его отменить и принять по делу новый судебный акт по мотиву неполного выяснения всех обстоятельств по делу, нарушения норм материального права.

В обоснование жалобы приводит доводы о нарушении положений пункта 11 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Закона №83-ФЗ) об отсутствии у судебного пристава доказательств отзыва взыскателем решений УФНС по Хабаровскому краю, в то же время непринятие заявителем действий по отзыву решения из финансового органа и одновременное возбуждение исполнительного производства создают условия для неоднократного взыскания с учреждения образовавшейся задолженности по налогам, тем самым нарушая его права и законные интересы.

Служба судебных приставов в отзыве на жалобу и ее представитель в судебном заседании настаивали на законности судебного решения, просили в удовлетворении жалобы отказать. Также представило постановление от 22.09.2025 об окончании исполнительного производства и снятии запрета по внесению изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, указывая, что права заявителя не нарушены.

Налоговый орган в представленном отзыв указал, что взыскателем соблюден порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений (решения о взыскании задолженности за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, направлены в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, и не исполнены), в связи с чем просил обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения; направил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Апеллянт участие в заседании не принимал.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, с учетом отзывов, заслушав участника процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что УФНС по Хабаровскому краю в порядке статьи 47 НК РФ в отношении МБДОУ ДС «Рябинушка» вынесено постановление от 13.07.2025 № 2282 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, а также пеней и штрафов за счет имущества налогоплательщика на сумму 3 444 088,97 руб.

На основании указанного постановления налогового органа судебным приставом исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО вынесено постановление от 15.07.2025 № 98027/25/121727 о возбуждении исполнительного производства № 118172/25/98027-ИП.

15.07.2025 судебным приставом-исполнителем в рамках данного исполнительного производства на основании статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве, Закон №229-ФЗ) вынесено постановление о запрете по внесению изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, в соответствии с которым объявлен запрет совершения следующих регистрационных действий по внесению изменений данных должника в Едином государственном реестре юридических лиц: изменений в сведения о размере уставного капитала; изменений в сведения о составе участников общества с ограниченной ответственностью; записи о принятии решения о ликвидации юридического лица, о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, о составлении промежуточного ликвидационного баланса; записи о начале процедуры реорганизации; записи о прекращении юридического лица в результате реорганизации и (или) государственной регистрации юридического лица путем реорганизации.

Не согласившись с данными постановлениями службы судебных приставов, должник обратился в арбитражный суд.

Согласно статье 329 АПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Рассмотрев настоящий спор, суд первой инстанции отказал в заявленных требованиях, не установив совокупность данных условий, с чем соглашается и апелляционный суд.

На основании части 1 статьи 4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей, которые в рамках исполнительного производства совершают исполнительные действия (статья 5 Закона № 229-ФЗ).

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом об исполнительном производстве действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (часть 1 статьи 64 Закона).

Согласно части 1 статьи 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

В соответствии с частью 1 статьи 47 НК РФ в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 НК РФ, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 НК РФ.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Законом об исполнительном производстве, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.

При этом постановления налоговых органов о взыскании налогов за счет имущества налогоплательщика являются исполнительными документами (пункт 8 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 31 данного Закона судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Требования, предъявляемые к исполнительным документам, установлены в статье 13 Закона об исполнительном производстве.

В силу части 8 статьи 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производстве определен в части 1 статьи 31 Закона.

Как следует из материалов дела, 15.07.2025 возбуждено исполнительное производство № 118172/25/98027-ИП на основании исполнительного документа № 2282 от 13.07.2025, выданного Управлением Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю, о взыскании задолженности в размере 3 444 088,97руб. с должника – МБДОУ ДС «Рябинушка».

Шестимесячный срок предъявления исполнительного документа к принудительному исполнению, как выявил суд, не нарушен, выводы суда в указанной части заявителем не оспариваются.

15.07.2025 в целях побуждения должника к исполнению требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю, вынесено постановление № 98027/25/121729 о запрете по внесению изменений в ЕГРЮЛ в части изменений в сведения о размере уставного капитала; изменений в сведения о составе участников общества с ограниченной ответственностью; записи о принятии решения о ликвидации юридического лица, о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, о составлении промежуточного ликвидационного баланса; записи о начале процедуры реорганизации; записи о прекращении юридического лица в результате реорганизации и (или) государственной регистрации юридического лица путем реорганизации.

Выражая несогласие с оспариваемыми постановлениями судебного пристава-исполнителя, учреждение полагает, что в данном случае, в возбуждении исполнительного производства должно было быть отказано на основании пункта 8 части 1 статьи 31 Закона №229-ФЗ.

Согласно названной правовой норме, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Порядок исполнения исполнительных документов по обращению взыскания на средства бюджетных учреждений установлен статьей 30 Закона № 83.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) и решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней и штрафов с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиям, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Закон № 83-ФЗ определяет две группы документов, на основании которых осуществляется обращение взыскания на средства бюджетных учреждений:

- исполнительные документы (исполнительный лист, судебный приказ);

- решение налогового органа, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетного учреждения.

В силу статей 12, 13 Закона № 229-ФЗ решение налогового органа о взыскании задолженности за счет денежных средств, принятое в соответствии со статьей 46 НК РФ, не является исполнительным документом.

Вместе с тем, взыскание задолженности в соответствии с абзацем 1 пункта 5 статьи 46 НК РФ осуществляется налоговым органом путем направления решений о взыскании на бумажном носителе или в электронной форме в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, по месту открытия лицевого счета налогоплательщика (налогового агента) в размере, не превышающем отрицательное сальдо ЕНС (абзац 2 пункта 5 статьи).

При неисполнении налогоплательщиком (налоговым агентом) - организацией решения о взыскании в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством российской Федерации, этот орган информирует об этом налоговый орган, который направил ему решение о взыскании, в течение десяти дней по истечении указанного срока на бумажном носителе или в электронной форме (абзац 3 пункта 5 статьи 46 НК РФ).

Согласно пункту 11 статьи 46 НК РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах налогоплательщика налоговый орган вправе взыскивать задолженность за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 47 НК РФ.

Положения абзаца 1 пункта 11 статьи 46 НК РФ применяются в отношении налогоплательщика (налогового агента) - организации при поступлении в налоговый орган уведомления органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, о невозможности исполнения решения налогового органа о взыскании за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации.

При отсутствии денежных средств на счетах в банках, а также при поступлении от органа Федерального казначейства и финансового органа субъекта Российской Федерации уведомления о неисполнении решения о взыскании, налоговый орган осуществляет взыскание за счет иного имущества должника в порядке, установленном статьей 47 Кодекса.

Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Порядок взыскания задолженности регулируется нормами действующего законодательства Российской Федерации и не содержит специальных норм об особом положении бюджетных учреждений.

В случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока. В случае отзыва исполнительного документа взыскатель для обращения взыскания на имущество должника вправе направить исполнительный документ на исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. При отзыве исполнительного документа орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, делает отметку в исполнительном документе о его неисполнении либо частичном исполнении с указанием времени нахождения этого документа в органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов должника, и направляет учредителю бюджетного учреждения - должника уведомление по форме, установленной Федеральным казначейством, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования), о возвращении исполнительного документа взыскателю для его исполнения в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. При неисполнении бюджетным учреждением - должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, указанный орган в течение 10 рабочих дней информирует об этом налоговый орган (пункт 11 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ).

Согласно пункту 3 приказа ФССП России и Казначейства России от 30.09.2013 № 308/218 «Порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального казначейства по вопросам организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных и автономных учреждений», в случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного или автономного учреждения в связи с отсутствием на его лицевых счетах денежных средств более трех месяцев территориальный орган Федерального казначейства в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока информирует взыскателя об истечении трехмесячного срока исполнения исполнительного документа, неисполнении бюджетным или автономным учреждением содержащихся в нем требований, возможности отзыва исполнительного документа и предъявления его в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов для организации принудительного исполнения в соответствии с требованиями Закона об исполнительном производстве.

В соответствии с пунктом 5 данного Порядка при поступлении в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетного или автономного учреждения, судебной пристав-исполнитель в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в случае отсутствия в исполнительном документе отметки органа Федерального казначейства о возврате исполнительного документа взыскателю, о полном или частичном неисполнении и сроке нахождения его в территориальном органе Федерального казначейства. Исполнительный документ возвращается взыскателю судебным приставом-исполнителем с разъяснением порядка исполнения, установленного Законом об исполнительном производстве.

Арбитражным судом по материалам настоящего дела установлено, что в рассматриваемом случае порядок, предусмотренный Законом № 83-ФЗ об обращении взыскания на средства бюджетных учреждений, соблюден. Решения о взыскании задолженности за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, направлялись в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, и требования указанных решений не исполнены вплоть до настоящего времени.

Уведомления о неисполнении в течение трех месяцев решения о взыскании денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, о неисполнении должником решения налогового органа о взыскании налогов, имеются.

По существу исполнительный документ (акт органа, осуществляющего контрольные функции № 456, выданный 25.04.2024) соответствовал требованиям статей 13, 21 Закона №229-ФЗ, предъявляемым к исполнительным документам; срок предъявления к исполнению не пропущен, в связи с чем у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для непринятия мер по возбуждению исполнительного производства.

На момент предъявления исполнительного документа к принудительному исполнению налоговым органом, как уже указывалось выше, были получены уведомления о неисполнении должником решения налогового органа о взыскании налога, сбора, пеней и штрафов.

Апелляционные доводы о том, что непринятие заявителем действий по отзыву решения из финансового органа и одновременное возбуждение исполнительного производства создают условия для неоднократного взыскания с учреждения образовавшейся задолженности по налогам, тем самым нарушая его права и законные интересы, не принимаются во внимание суда второй инстанции, поскольку пунктом 11 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ предусмотрена возможность отзыва исполнительного документа (исполнительный лист, судебный приказ), а не решения налогового органа, вследствие чего неправомерно требовать наличие в акте органа, осуществляющего контрольные функции, отметки о возврате исполнительного документа взыскателю; статьей 30 Закона № 83-ФЗ в целом не предусмотрен отзыв решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней и штрафов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», в силу положений статьи 47 НК РФ и статьи 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», а также применительно к пункту 8 части 1 статьи 12 Закона № 229-ФЗ постановления налоговых органов (органов Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации) о взыскании налогов (страховых взносов) за счет имущества налогоплательщика (плательщика страховых взносов) являются исполнительными документами, которые направляются для принудительного исполнения в службу судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель не вправе требовать от органа, направившего такой исполнительный документ, представления каких-либо дополнительных документов, подтверждающих отсутствие информации о счетах должника, а также недостаточность или отсутствие на них денежных средств. Отказ судебного пристава-исполнителя в возбуждении исполнительного производства по причине непредставления указанных документов может быть признан незаконным.

Кроме того, проверка обоснованности принятия решения и постановления о взыскании задолженности за счет иного имущества налогоплательщика путем оценки того, была ли соблюдена налоговым органом предшествующая процедура взыскания за счет денежных средств в соответствии со статьей 46 НК РФ, не входит в компетенцию судебного пристава-исполнителя.

При таких обстоятельствах, учитывая, что налоговым органом был соблюден порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений (решения о взыскании задолженности за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, были направлены в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, и в трехмесячный срок не исполнены), оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства у судебного пристава в спорном случае не имелось.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к обоснованному выводу о том, что постановление от 15.07.2025 № 98027/25/121727 о возбуждении исполнительного производства, и вынесенное в рамках данного производства постановление от 15.07.2025 о запрете по внесению изменений в ЕГРЮЛ соответствуют положениям Закона № 229-ФЗ, и не нарушают права и законные интересы заявителя, обязанного уплачивать законно установленные налоги и сборы.

Кроме того, в настоящий момент постановлением от 22.09.2025 службой судебных приставов окончено спорное исполнительное производство.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 26.08.2025 по делу № А73-12176/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

К.А. Конфедератова

Т.Е. Мангер