Решение по делу № А56-37170/2023 от 20.11.2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

20 ноября 2023 года Дело № А56-37170/2023

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2023 года

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бугорской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Осиповой А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению):

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" (143409, Московская обл., Красногорск г.о., Красногорск г., Успенская ул., д. 3, помещ. I, офис 307, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

Заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, Санкт-Петербург, Новгородская улица, дом 20, литер А, помещение 2-Н, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа,

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 13.11.2023,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, в котором просило:

- признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 17.03.2023 № 05-26-8647/23-0-0 и обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга на основании заявления ООО «Линк Девелопмент» № ЛД-48 от 15.02.2023 не позднее 10 дней с даты вынесения решения суда первой инстанции по настоящему делу принять решение о заключении договора на размещение объекта на срок 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 метров на земельном участке, площадью 4 кв. м, по адресу: <...> восточнее дома 103, литера Б, согласно прилагаемой схеме границ;

- признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 29.03.2023 № 05-26-10495/23-0-0 и обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга на основании заявления ООО «Линк Девелопмент» Исх. № ЛД-63 от 27.02.2023 не позднее 10 дней с даты вынесения решения суда первой инстанции по настоящему делу принять решение о заключении договора на размещение объекта на срок 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 метров на земельном участке площадью 4 кв. м по адресу: <...> северо-восточнее дома 51, литера А, согласно прилагаемой схеме границ;

- признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 24.03.2023 № 05-26-9700/23-0-0 и обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга на основании заявления ООО «Линк Девелопмент» Исх. № ЛД-55 от 20.02.2023 не позднее 10 дней с даты вынесения решения суда первой инстанции по настоящему делу принять решение о заключении договора на размещение объекта на срок 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 метров на земельном участке площадью 6 кв. м по адресу: <...> южнее дома 6, литера Б, согласно прилагаемой схеме границ;

- признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 28.03.2023 № 05-26-10159/23-0-0 и обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга на основании заявления ООО «Линк Девелопмент» Исх. № ЛД-66 от 28.02.2023 не позднее 10 дней с даты вынесения решения суда первой инстанции по настоящему делу принять решение о заключении договора на размещение объекта на срок 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 метров на земельном участке площадью 9 кв. м по адресу: <...> юго-восточнее дома 5, литера А, согласно прилагаемой схеме границ.

Определением от 07.06.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

В судебном заседании заявитель поддержал требования, представил возражения на отзыв заинтересованного лица. Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, ранее направило отзыв с возражениями против удовлетворения заявления.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле и представленные ими доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Линк Девелопмент» обратилось в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет) с заявлениями:

- Исх. № ЛД-48 от 15.02.2023 о заключении договора на размещение объекта на срок 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 метров на земельном участке, площадью 4 кв. м, по адресу: <...> восточнее дома 103, литера Б, согласно прилагаемой схеме границ;

- Исх. № ЛД-63 от 27.02.2023 о заключении договора на размещение объекта на срок 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 метров на земельном участке площадью 4 кв. м по адресу: <...> северо-восточнее дома 51, литера А, согласно прилагаемой схеме границ;

- Исх. № ЛД-55 от 20.02.2023 о заключении договора на размещение объекта на срок 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 метров на земельном участке площадью 6 кв. м по адресу: <...> южнее дома 6, литера Б, согласно прилагаемой схеме границ;

- Исх. № ЛД-66 от 28.02.2023 о заключении договора на размещение объекта на срок 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 метров на земельном участке площадью 9 кв. м по адресу: <...> юго-восточнее дома 5, литера А, согласно прилагаемой схеме границ.

Решениями от 17.03.2023 № 05-26-8647/23-0-0, от 29.03.2023 № 05-26-10495/23-0-0, от 24.03.2023 № 05-26-9700/23-0-0, от 28.03.2023 № 05-26-10159/23-0-0 КИО отказал Заявителю в размещении антенно-мачтовых сооружений (далее - АМС).

В обоснование решений об отказе КИО указало, что согласно представленному контуру испрашиваемая территория расположена на территории общего пользования, представленной зелеными насаждениями (газоном), участки относятся к территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), состоящей в Перечне территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), утвержденном распоряжением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 25.10.2022 № 415-р.

Вместе с тем, как считает истец, приведенные Комитетом доводы не могут служить основанием для отказа в выдаче разрешения на размещение АМС.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях, перечисленных в пункте 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в том числе для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, в соответствии с пунктом 11 перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитутов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, установлены Законом № 521-118.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 7 Закона № 521-118 сооружения связи размещаются на основании договора, заключаемого с уполномоченным органом без проведения аукциона.

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно примечанию 2 к классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утверждённому Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию антенно-мачтовых сооружений.

Согласно разъяснению, приведенному в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.03.2016 № Д23 и 1239, положения примечания 2 к названному Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Исходя из содержания примечания 2 к Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» и указанных разъяснений Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации, размещение антенно-мачтового сооружения связи на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, допустимо и не требует дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, запрет на размещение антенно-мачтового сооружения на земельных участках с любым видом разрешенного использования отсутствует.

Вопросы, связанные с размещением, использованием, воспроизводством, содержанием и учетом зеленых насаждений в Санкт-Петербурге, регулируются Законом Санкт-Петербурга № 396-88. В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга № 396-88 хозяйственная, градостроительная и иная деятельность в Санкт-Петербурге осуществляется с соблюдением требований по охране зеленых насаждений и территорий зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга. Во исполнение пункта 5 той же статьи постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.01.2014 № 8 утверждены Правила охраны и использования территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, территорий зеленых насаждений ограниченного пользования (далее - Правила).

В соответствии с п. 1 ст. 15 Закона Санкт-Петербурга от 28.06.2010 № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» перечень территорий зеленых насаждений общего пользования утверждается законом Санкт-Петербурга. Указанный перечень утвержден Законом Санкт-Петербурга от 08.10.2007 № 430-85 «О зеленых насаждениях общего пользования».

Кроме того, в целях содержания и ремонта объектов зеленых насаждений, расположенных на территориях зеленых насаждений, а также компенсационного озеленения Распоряжением Комитета по благоустройству Правительства Санкт-Петербурга от 28.09.2021 № 291-р (ред. от 29.03.2022) «Об утверждении перечня территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), на 2022 год» утвержден перечень зеленных насаждений (далее - Перечень).

Положениями нормативных правовых актов непосредственно не установлен запрет на размещение антенно-мачтовых сооружений связи, являющихся движимым имуществом, на территории зеленых насаждений, а доказательства в подтверждение того, что размещение объектов, указанных в заявлениях Общества, на испрашиваемых территориях окажет негативное воздействие на территорию зеленых насаждений, а также приведет к невозможности использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей не представлено.

Таким образом, отсутствует запрет на размещение антенно-мачтового сооружения, являющегося движимым имуществом на территории зеленных насаждений.

Пунктом 4 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга № 521-118 установлено, что Правительство Санкт-Петербурга устанавливает предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков для размещения отдельных видов объектов, а также случаи, когда предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков в целях размещения отдельных видов объектов не устанавливаются.

В соответствии с пунктом 11 перечня утвержденного Распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 29.12.2021 № 119-р «Об установлении предельных размеров земельных участков для размещения отдельных видов объектов, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300», минимальная и максимальная площадь не устанавливается для линии связи, линейно кабельных сооружения связи и иных сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Данный вывод был изложен в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 31.03.2023 по делу № А56-40559/2022 «Избыточность испрашиваемого участка по площади (9 кв. м) для размещения опоры Комитет не обосновал с учетом того, что распоряжением Комитета от 29.12.2021 № 119-р, принятым во исполнение Закона Санкт-Петербурга № 521-118, не установлены предельные размеры земельных участков (минимальная и максимальная площадь) для размещения сооружений связи».

Таким образом, довод Комитета о несоразмерности испрашиваемых земельных участков не подкреплен нормам действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах суд не признал заявленные требования обоснованными и доказанными материалами дела, возражения ответчика заявлены правомерно, иск не подлежит удовлетворению.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления по правилам статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с Комитета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу ООО «Линк Девелопмент» 12 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Бугорская Н.А.