Арбитражный суд Калининградской области ул. Рокоссовского, д. 2, <...>

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Калининград Дело № А21-344/2025 20 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2025 года. Решение изготовлено в полном объеме 20 марта 2025 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Бандурова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Еремкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению отделения полиции по Краснознаменскому муниципальному округу МО МВД России «Неманский»

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса об административных правонарушениях,

при участии: от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 25.02.2025, удостоверению адвоката

установил:

17 января 2025 года отделение полиции по Краснознаменскому муниципальному округу МО МВД России «Неманский» (далее – отделение полиции) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1,) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 24 января 2025 года заявление принято к производству суда; в порядке подготовки дела к судебному разбирательству назначено предварительное судебное заседание.

Определением арбитражного суда от 21 февраля 2025 года дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Информация о месте и времени судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно статье 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71

АПК РФ, суд установил следующее.

07 ноября 2024 года сотрудниками отделения полиции проведена проверка соблюдения требований законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в магазине «Весна», расположенном по адресу: <...>, предпринимательскую деятельность в котором осуществляет ИП ФИО1

Отделением полиции выявлено нарушение ИП ФИО1 требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», выразившееся в обороте (хранение, реализация) алкогольной продукции без специального разрешения (лицензии), а именно: в подсобном помещении магазина «Весна» хранилась алкогольная продукция в ассортименте 48 бутылок (водка «Медовая с перцем» емкостью 0,5 литра, крепостью 40% в количестве 17 бутылок; водка «Гжелка» емкостью 0,5 литра, крепостью 38% в количестве 20 бутылок; настойка «Клюква/Яблоко» емкостью 0,5 литра, крепостью 11,5-13,5 % в количестве 11 бутылок) без лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Указанные обстоятельства отражены в протоколе осмотра места происшествия от 07.11.2024, с приложением материалов фото и видеофиксации.

Выявленная в магазине алкогольная продукция (в ассортименте) изъята согласно протоколу осмотра места происшествия от 07.11.2024 и передана на хранение в

АО «Росспиртпром» по акту приема-передачи продукции № у2-10518/10-11 от 12.12.2024. По факту выявленного правонарушения 20 декабря 2024 года уполномоченным должностным лицом отделения полиции в отношении ИП ФИО1 составлен протокол 15 № 004024 об административном правонарушении, которым действия индивидуального предпринимателя квалифицированы по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ. Отделение полиции на основании статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по вышеуказанной квалификации.

Изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено

административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения лицензирования в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону правонарушения по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ образует производство и (или) оборот (в том числе хранение) алкогольной, спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Субъектами правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, могут выступать юридические лица и должностные лица.

Субъективная сторона характеризуется умыслом.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995

№ 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа (пункт 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление, в том числе, следующих видов деятельности: закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; розничная продажа алкогольной продукции.

В силу пункта 3 статьи 26 Закона № 171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 15 Постановления от 11.07.2014г. № 47 «О некоторых вопросах

практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Постановление № 47) в силу положений Закона № 171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции. В том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в пункте 2 статьи 18 Закона, он может быть привлечен к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 2 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2017), с 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предпринимателя могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, в протоколе об административном правонарушении 15 № 004024 от 20.12.2024 действия ИП ФИО1 квалифицированы по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Между тем разъяснение о возможности привлечения с 30.07.2017 индивидуальных предпринимателей к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 265-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за незаконную продажу алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 265-ФЗ), за хранение алкогольной продукции без лицензии, содержащиеся в пункте 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2017, касается тех случаев, когда хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является, без законных на то оснований, самостоятельным видом деятельности индивидуальных предпринимателей, регулируемой положениями главы 47 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом № 265-ФЗ в КоАП РФ введена часть 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ как отдельное правонарушение.

В соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Действующим законодательством разграничена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, который включает хранение как вид деятельности (часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ) и за розничную торговлю (включающую в себя все необходимые для этого приготовления) алкогольной продукции и спиртосодержащей пищевой продукции индивидуальными предпринимателями в нарушение законодательного на это запрета (часть 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае в протоколе об административном правонарушении 15

№ 004024 от 20.12.2024 событие обнаруженного нарушения отражено административным органом как оборот (хранение) алкогольной продукции в помещении магазина «Весна»

без лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, то есть хранение алкогольной продукции как оборот алкогольной продукции не выявлен.

Хранение как вид лицензируемой деятельности в смысле, придаваемом этому понятию Законом № 171-ФЗ, ИП ФИО1 в данном случае не осуществлялось и из материалов дела не следует.

В пункте 1 Постановление № 47 разъяснено, что неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах.

Какие-либо договоры хранения с иными лицами ИП ФИО1 не представлены. Доказательства приобретения алкогольной продукции для личных нужд в материалы дела так же не представлены. Учитывая объем и отсутствие идентичности выявленной алкогольной продукции, письменные объяснения продавца и индивидуального предпринимателя, содержащиеся в материалах дела, суд пришел к выводу о том, что спорная алкогольная продукция находилась в магазине с целью её дальнейшей реализации.

Факт хранения алкогольной продукции (как один из этапов ее реализации) подтверждается, в том числе, протоколом осмотра места происшествия, фотографиями и другими материалами дела.

Поскольку составы правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.17 и частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства, рассмотрение таких дел отнесено к компетенции судей арбитражных судов (абзац 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ), а переквалификация правонарушения с части 3 статьи 14.17 на часть 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ не ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, административная ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ является менее строгой, чем установленная в части 3 статьи 14.17 КоАП РФ санкция, суд считает возможным применить квалификацию правонарушению по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Таким образом, действия ИП ФИО1 подлежат квалификации по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 пояснил, что указанную алкогольную продукцию «подбросили». Между тем из письменных объяснений

ИП ФИО1 от 12.11.2024 следует, что алкогольная продукция приобреталась продавцом магазина «Весна» ФИО3 для личных нужд.

Расхождение в объяснениях индивидуального предпринимателя и его представителя

суд расценивает как цель избежания ответственности за совершенное предпринимателем противоправное деяние.

Кроме того, неисполнение индивидуальным предпринимателем требований законодательства Российской Федерации вследствие ненадлежащего контроля за действием своих работников при исполнении ими служебных обязанностей не является обстоятельством, освобождающим индивидуального предпринимателя от ответственности, установленной КоАП РФ.

Вина ИП ФИО1 подтверждена собранными административным органом доказательствами.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ составляет один год и на дату вынесения решения суда не истек.

Как уже было указано выше, санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо,

совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отражено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Оценив представленные доказательства, количество алкогольной продукции и степень общественной опасности деяния, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о невозможности освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Состав вмененного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении лица к требованиям законодательства.

Более того, ни индивидуальный предприниматель, ни его представитель вину не признали, а переложили ответственность на иных лиц.

В связи с чем основания для замены административного штрафа на предупреждение судом не усматриваются.

Между тем при назначении административного штрафа судом учитываются следующие обстоятельства: 1) ФИО1 является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) данное правонарушение, выявленное в ходе осуществление государственного контроля, совершено ИП ФИО1 впервые; 3) исходя из фотографий, приложенных к материалам дела, на алкогольной продукции имеются акцизные марки; 4) факт реализации алкогольной продукции зафиксирован в городе Краснознаменск, численность населения которого составляет 3 306 чел. (по данным Калининградстата на 01.01.2024) (https://39.rosstat.gov.ru/).

При таких обстоятельствах, с учетом положений статьи 4.1.2, ч. 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд пришел к выводу о возможности снижения размера административного штрафа до 50 000 руб.

Разъяснить ИП ФИО1, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Калининградской области будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ экземпляр настоящего постановления будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (дата рождения: 30.01.1996, место рождения: г. Краснознаменск Калининградской области, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя: 26.01.2021, адрес регистрации: Калининградская область, г. Краснознаменск, ул. Солнечная, д. 13) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК МФ по Калининградской области (МО МВД России «Неманский»);

ИНН: <***>; КПП: 390901001; ОКТМО: 27713000;

Банк получателя: отделение Калининградского банка России //УФК по Калининградской области;

БИК: 012748051; КБК: 18811601331010000140; УИН: 18880439240150040240; Назначение платежа: штраф.

2. Алкогольная продукция, изъятая согласно протоколу осмотра места происшествия от 07.11.2024, подлежит уничтожению в порядке, установленном действующим законодательством.

3. Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.Н. Бандуров