Решение по делу № А19-3500/2025 от 08.07.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***> http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-3500/2025 08.07.2025

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24.06.2025 Решение в полном объеме изготовлено 08.07.2025

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Башиновой Д.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БАЙКАЛЬСКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664011, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. СУХЭ-БАТОРА, Д. 3, КАБИНЕТ 405)

к ГУБЕРНАТОРУ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: 664027, Г. ИРКУТСК, УЛ. ЛЕНИНА, Д. 1А)

третье лицо: МИНИСТЕРСТВО ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭНЕРГЕТИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664011, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. ГОРЬКОГО, Д. 31)

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 02.10.2024 № 02-01-11474/24,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, удостоверение адвоката, доверенность; ФИО2, паспорт, доверенность, диплом;

от ответчика: ФИО3, служебное удостоверение, доверенность, диплом;

от Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области: ФИО4, служебное удостоверение, доверенность, диплом; ФИО5, служебное удостоверение, доверенность, диплом,

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «БАЙКАЛЬСКАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ» (далее – заявитель, ООО «БЭК», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании незаконным решения ГУБЕРНАТОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик) о направлении в ФАС России предложения об установлении в Иркутской области размеров индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации», выраженного в письме от 02.10.2024 № 02-01-11474/24, без учета инвестиционных программ ООО «Байкальская энергетическая компания» в сфере теплоснабжения на 2025-2028 года г. Шелехов, г. Ангарск, г. Усолье-Сибирское, р.п. Маркова, г. Иркутск, г. Братск.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в соответствии с доводами, изложенными в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Представитель МИНИСТЕРСТВА ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭНЕРГЕТИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Министерство) поддержал правовую позицию ответчика в соответствии с доводами, изложенными в отзыве на заявление.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «БЭК» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Из материалов дела следует, что Губернатор Иркутской области в соответствии с пунктом 27 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400, письмом от 30.07.2024 № 02-

01-8775/24 направил в Федеральную антимонопольную службу (далее – ФАС России) предложение об установлении с 1 июля 2025 года индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по Иркутской области на 2025 год в размере 11,6%.

Письмом от 30.09.2024 № ВК/88070/24 ФАС России в связи с одобренным Правительством Российской Федерации прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов предложила при наличии необходимости направить в адрес ФАС России скорректированные предложения, предусмотренные пунктом 27 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400, и скорректировать ранее представленную информацию.

На основании письма ФАС России от 30.09.2024 № ВК/88070/24 в соответствии с принятым прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, опубликованным на сайте Минэкономразвития России 30.09.2024, Губернатор Иркутской области письмом от 02.10.2024 № 02-01-11474/24 направил в ФАС России скорректированное предложение об установлении индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по Иркутской области с 1 июля 2025 года (далее – индекс по Иркутской области).

В целях исключения ухудшения ситуации по уровню надежности и качества предоставляемых коммунальных услуг и снижения величины перекрестного субсидирования Губернатор Иркутской области предложил установить индекс по Иркутской области с 1 июля 2025 года в размере, не превышающем размер индексации совокупного платежа граждан за коммунальные услуги в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2025 год, - 11,9%.

Распоряжением Правительства РФ от 15.11.2024 № 3287-р «Об индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2025 год и предельно допустимых отклонениях по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов на 2025 - 2028 годы» установлен средний индекс по Иркутской области в размере 11,9% со второго полугодия 2025 года с предельно допустимым отклонением по отельным муниципальным образованиям в размере 2,1% со второго полугодия 2025 года.

Полагая, что решение Губернатора о направлении в ФАС России предложения об установлении в Иркутской области размеров индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2014

№ 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации», выраженное в письме от 02.10.2024 № 02-01-11474/24, без учета инвестиционных программ ООО «Байкальская энергетическая компания» в сфере теплоснабжения на 2025-2028 года г. Шелехов, г. Ангарск, г. Усолье-Сибирское, р.п. Маркова, г. Иркутск, г. Братск, не соответствует требованиям закона, а также нарушает права и законные интересы ООО «БЭК», заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, оспариваемое в рамках настоящего дела решение выражено в письме от 02.10.2024 № 02-01-11474/24.

Настоящее заявление поступило в Арбитражный суд Иркутской области посредством системы «Мой арбитр» 17.02.2025, то есть после истечения установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

Процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом (часть 1 статьи 113 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, от 22.11.2012 № 2149-О и от 17.06.2013 № 980-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) – незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, – вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Федеральный законодатель на основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство должен обеспечить при установлении порядка признания ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными реальную возможность заинтересованным лицам воспользоваться правом на обжалование указанных правовых актов, решений и действий (бездействия) в тех случаях, когда заинтересованные лица по уважительным причинам не могли в установленные законом сроки обратиться в суд с соответствующим требованием.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины

суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 АПК РФ, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле.

В силу части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными.

По смыслу правовой позиции, содержащейся в пункте 2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 № 6-П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

Вопреки позиции ответчика, учитывая, что о принятом Губернатором решении, выраженном в письме от 02.10.2024 № 02-01-11474/24, заявителю стало известно только в момент опубликования распоряжения Правительства РФ от 15.11.2024 № 3287-р «Об индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации на 2025 год и предельно допустимых отклонениях по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов на 2025 - 2028 годы», т.е. 22.11.2024, суд считает, что пропущенный срок на подачу рассматриваемого заявления подлежит восстановлению, а поданное в Арбитражный суд Иркутской области заявление – рассмотрению по существу.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные

сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Между тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Губернатор Иркутской области в соответствии с пунктом 27 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400, письмом от 30.07.2024 № 02-01-8775/24 направил в ФАС России предложение об установлении с 1 июля 2025 года индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по Иркутской области на 2025 год в размере 11,6%.

постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400, и скорректировать ранее представленную информацию.

Оспаривая решение Губернатора, выраженное в письме от 02.10.2024 № 02-01-11474/24, заявитель указывает, что Губернатору Иркутской области было известно (должно быть известно в порядке межведомственного взаимодействия) о планируемых к реализации ООО «БЭК» инвестиционных программах в сфере теплоснабжения на 2025-2028 года г. Шелехов, г. Ангарск, г. Усолье-Сибирское, р.п. Маркова, г. Иркутск, г. Братск, однако предложение об установлении в Иркутской области размеров индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации», направлено Губернатором в ФАС России без учета инвестиционных программ ООО «БЭК», проекты которых были направлены на утверждение в Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области в установленный законом срок.

В такой ситуации, по мнению заявителя, решение ответчика, выраженное в письме от 02.10.2024 № 02-01-11474/24, не соответствует требованиям закона, а также нарушает права и законные интересы ООО «БЭК». По мнению истца, отказы Министерства от утверждений направленных проектов инвестиционных программ по ряду муниципальных образований, в связи с недоступностью тарифов регулируемой организации для потребителей, напрямую связаны с действиями ответчика по направлению в ФАС России предложения об установлении в Иркутской области конкретных размеров индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги.

Исходя из изложенного, по мнению общества, решение ответчика о конкретных размерах индексов напрямую нарушает его права и законные интересы, поскольку препятствует реализации инвестиционных программ и достижению включаемых в инвестиционные программы плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения.

Рассмотрев приведенные доводы заявителя и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения - программа мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения. В ценовых зонах теплоснабжения инвестиционная программа в отношении деятельности по подключению (технологическому присоединению) к системе теплоснабжения не разрабатывается и не утверждается.

Согласно части 4 статьи 23 Закона № 190-ФЗ инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, утверждаются уполномоченными органами в соответствии с настоящим Федеральным законом в порядке, установленном правилами согласования и утверждения инвестиционных программ в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 4.1 статьи 23 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что утвержденные инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, должны содержать необходимые и достаточные мероприятия для выполнения этими организациями обязательств по достижению включаемых в инвестиционные программы плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, иных технико-экономических показателей, предусмотренных концессионным соглашением. Объем финансовых потребностей в целях реализации инвестиционной программы должен быть достаточным для финансирования мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой, но не превышать укрупненные нормативы цены строительства различных видов объектов капитального строительства непроизводственного назначения и объектов инженерной инфраструктуры, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства (за исключением объектов, которые осуществляют комбинированную выработку электрической и тепловой энергии и для которых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике утверждаются укрупненные нормативы цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики).

Утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, с применением установленных исполнительными органами субъекта Российской Федерации плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, по согласованию с органами местного самоуправления в силу пункта 5 части 1 статьи 5 Закона № 190-ФЗ относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410.

Требования к содержанию инвестиционных в сфере теплоснабжения определены разделом II Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об

электроэнергетике), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410 (далее – Правила № 410).

Так, инвестиционная программа содержит плановые значения следующих показателей, достижение которых предусмотрено в результате реализации соответствующих мероприятий инвестиционной программы (в зависимости от состава мероприятий, включаемых в инвестиционную программу.

В инвестиционной программе устанавливаются текущие значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов системы централизованного теплоснабжения до начала реализации инвестиционной программы, а также плановые значения таких показателей в результате реализации инвестиционной программы по годам реализации.

Инвестиционная программа содержит график выполнения мероприятий инвестиционной программы по годам с указанием отдельных объектов, планируемых сроков и объемов выполнения работ по строительству, реконструкции, модернизации, выводу из эксплуатации, консервации или демонтажу отдельных объектов системы централизованного теплоснабжения, объемов финансирования мероприятий, а также график ввода отдельных объектов системы централизованного теплоснабжения в эксплуатацию по годам.

Инвестиционная программа содержит финансовый план регулируемой организации, составленный на период реализации инвестиционной программы с разделением по видам деятельности, по годам и по мероприятиям в ценах соответствующего года с использованием прогнозных индексов цен и по источникам финансирования.

Объем средств, необходимых на реализацию мероприятий инвестиционной программы, устанавливается с учетом укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, и включает в себя все расходы, связанные с проведением мероприятий инвестиционной программы.

В инвестиционную программу включается программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (для организаций, для которых составление такой программы является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Инвестиционная программа содержит отчет об исполнении инвестиционной программы за предыдущий год (в случае наличия утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ) (пункты 6, 10-13, 15-17 Правил № 410).

На Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области в соответствии с подпунктом 25 пунктом 7 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 1 марта 2021 года № 123-пп, возложена обязанность по утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в случае, если указанные полномочия не переданы в установленном порядке органам местного самоуправления, по согласованию с органом исполнительной власти Иркутской области в области государственного регулирования тарифов и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством.

В соответствии с требованиями пункта 2 Правил № 410 утверждение инвестиционных программ осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов и исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ исполнительными органами субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области в области государственного регулирования тарифом в силу постановления Правительства Иркутской области от 7 июня 2012 года № 303-пп является Служба по тарифам Иркутской области (далее – Служба по тарифам).

Регулируемая организация направляет инвестиционную программу на утверждение в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в срок не позднее 15 календарных дней со дня направления в налоговые органы годового бухгалтерского баланса за предыдущий год, соответственно до 15 апреля соответствующего календарного года (пункт 20 Правил № 410).

Порядок проверки соответствия инвестиционной программы требованиям Правил № 410, сроки ее рассмотрения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления определены в пунктах 21-29 Правил № 410.

Процедура утверждения инвестиционной программы установлена Правилами № 410 и состоит из трех этапов, на последнем из которых министерство принимает решение

об утверждении инвестиционной программы или отказе в ее утверждении и необходимости ее доработки с указанием причин отказа по основаниям, предусмотренным пунктом 30 Правил № 410.

При этом в пункте 34 Правил № 410 установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает инвестиционную программу до 30 октября года, предшествующего периоду начала реализации инвестиционной программы.

Утвержденные инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, должны содержать необходимые и достаточные мероприятия для выполнения этими организациями обязательств по достижению включаемых в инвестиционные программы плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, иных технико-экономических показателей, предусмотренных концессионным соглашением.

В силу пункта 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере теплоснабжения предоставления субсидий ресурсоснабжающим организациям за счёт средств областного бюджета осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 2 сентября 2015 года № 439-пп.

В рамках указанного постановления Правительства Иркутской области, недополученные доходы определяются как произведение объема предоставленных населению коммунальных услуг на разницу между установленными для юридического лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуального предпринимателя тарифами («экономически обоснованного») на коммунальные услуги и установленными тарифами на соответствующие коммунальные услуги для населения.

В соответствии с частью 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 157.1 ЖК РФ предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации в соответствии с Основами формирования индексов изменения

размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительством Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 400 (далее – Основы № 400).

В соответствии с пунктом 12 Основ № 400 федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов осуществляет расчет индексов по субъектам Российской Федерации и предельно допустимых отклонений по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов по субъектам Российской Федерации с учетом прогнозных показателей и основных параметров, определенных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, а также с учетом предложений по установлению индексов по субъектам Российской Федерации и размеров отклонений по субъектам Российской Федерации с приложением расчетов индексов по субъектам Российской Федерации и размеров отклонений по субъектам Российской Федерации (далее - предложение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации).

Индексы по субъектам Российской Федерации и размер отклонений по субъектам Российской Федерации утверждаются Правительством Российской Федерации на основании предложения, представленного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (председатель высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) до 1 августа года, предшествующего периоду, на который устанавливаются индексы по субъектам Российской Федерации, направляет в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов предложение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации), за исключением установления индексов по субъектам Российской Федерации и размера отклонений по субъектам Российской Федерации на первый долгосрочный период (пункт 27 Основ № 400).

Губернатор Иркутской области является высшим должностным лицом Иркутской области и осуществляет руководство исполнительной властью в Иркутской области (часть 1 статьи 57 Устава Иркутской области).

Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 17 сентября 2020 года № 96/738 ФИО6 зарегистрирован в качестве избранного Губернатора Иркутской области, согласно указу Губернатора Иркутской области от 18 сентября 2020 года № 42-угк «О ФИО6.» ФИО6 вступил в должность Губернатора Иркутской области с 18 сентября 2020 года.

На основании изложенного ФИО6, являясь действующим высшим должностным лицом Иркутской области, уполномочен на направление в ФАС России предложения Губернатора.

Перечень факторов, подлежащих учету при формировании предложения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, определен в пункте 28 Основ № 400, при этом одним из таких фактов являются инвестиционные программы регулируемых организаций на территории субъекта Российской Федерации.

Пунктом 29 Основ № 400 установлено, что Федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов осуществляет проверку представленных предложений высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (председателей высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации) в целях:

а) соответствия предложений высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (председателей высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации) нормам законодательства Российской Федерации;

б) соответствия предложений высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (председателей высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации) настоящему документу;

в) соблюдения срока представления предложений высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации);

г) соответствия использованных для формирования предложения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) данных (показателей и параметров) принятым уполномоченными органами субъекта Российской Федерации решениям об установлении тарифов (надбавок к тарифам) (решениям об утверждении предельных уровней цены на тепловую энергию (мощность), принятым в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении") и нормативов потребления коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 31 Основ № 400, в случае если в результате проверки федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов пришел к выводу о несоответствии предложения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) положениям, предусмотренным пунктом 29 настоящего документа, указанный орган возвращает предложения высшего должностного лица

субъекта Российской Федерации (председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) для корректировки.

В случае возврата предложения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) и расчетов, представленных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации), повторная проверка предложений высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) не может превышать 20 дней со дня поступления указанных материалов в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В случае повторного представления предложения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации), несоответствующего положениям, предусмотренным пунктом 29 настоящего документа, или непредставления откорректированного предложения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов рассчитывает индексы по субъектам Российской Федерации и отклонения по субъектам Российской Федерации в соответствии с настоящим документом.

В случае если предложение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) соответствует настоящему документу, федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов принимает предложение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) для последующего направления в соответствии с пунктом 33 настоящего документа в Правительство Российской Федерации.

В пункте 32 Основ № 400 предусмотрено, что при расчете индексов по субъектам Российской Федерации и отклонений по субъектам Российской Федерации и проверке, указанной в пункте 29 Основ № 400, федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, помимо прочего руководствуется необходимостью реализации утвержденных инвестиционных программ, направленных на повышение надежности и качества оказываемых населению коммунальных услуг, и

установления экономически обоснованных тарифов на ресурсы, приобретаемые в целях оказания коммунальных услуг.

Таким образом, суд приходит к выводу, что учет проекта инвестиционной программы возможен только в случае его утверждения до направления предложения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о размере предельных индексов в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (либо в следующем году).

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, указанное требование ООО «БЭК» не было соблюдено, проекты инвестиционных программ поступали в адрес Министерства дважды, в апреле и сентябре 2024 года, по результатам рассмотрения которых, на основании подпункта «а» пункта 30 Правил № 410, в связи с недоступностью тарифов регулируемой организации для потребителей ООО «БЭК», Министерством отказано в утверждении проектов инвестиционных программ на 2025-2028 годы с направлением на доработку.

Правилами № 410 также установлены конкретные сроки представления, согласования, доработки и утверждения инвестиционных программ - до 30 октября года, предшествующего периоду начала реализации инвестиционной программы.

Соблюдение установленных сроков необходимо для проведения должного анализа проекта инвестиционной программы, оценки обоснованности и необходимости проведения указанных в ней мероприятий, изучения финансового плана регулируемой организации, составленного на период реализации проекта инвестиционной программы.

В этой связи, к моменту обращения регулируемой организации с заявлением об установлении тарифов орган регулирования должен располагать инвестиционной программой, утвержденной в установленном порядке. Следовательно, непредставление регулируемой организацией утвержденной инвестиционной программы в установленный срок сделает невозможным учет средств, необходимых на ее реализацию, при формировании (корректировке) тарифа.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что установленные Основами № 400 и Правилами № 410 сроки являются пресекательными и не имеют правового значения друг для друга, так как необходимость их соблюдения возлагается на саму регулируемую организацию, поскольку в ходе прохождения процедуры утверждения инвестиционной программы определяется величина тарифной составляющей в общей сумме финансирования мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития,

повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.

Также, ссылаясь на нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя, ООО «БЭК» указало на отказы Министерства от утверждений направленных проектов инвестиционных программ по ряду муниципальных образований в связи с недоступностью тарифов регулируемой организации для потребителей общества.

Рассмотрев указанный довод, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 30 Правил № 410 основаниями для отказа в утверждении исполнительным органом субъекта Российской Федерации инвестиционной программы и направления ее на доработку являются:

а) недоступность тарифов регулируемой организации для потребителей (за исключением случаев, когда отказ по причине недоступности тарифов приведет к невозможности исполнения концессионером обязательств по строительству, реконструкции и модернизации объектов системы централизованного теплоснабжения в соответствии с концессионным соглашением);

б) превышение расходов на реализацию мероприятий инвестиционной программы над расходами на реализацию указанных мероприятий, определенными по укрупненным сметным нормативам для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому обеспечению в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства;

в) превышение суммы расходов на реализацию мероприятий,

включенных в соответствии с концессионным соглашением в утверждаемую инвестиционную программу, и расходов на реализацию мероприятий, включенных в соответствии с концессионным соглашением в инвестиционную программу регулируемой организации, утвержденную после вступления в силу концессионного соглашения и содержащую включенные в концессионное соглашение мероприятия, за исключением мероприятий, финансируемых за счет платы за подключение (технологическое присоединение), предельной суммы расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и (или) модернизацию, замену морально устаревшего и физически изношенного иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества новым более производительным, иное улучшение характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, которые

предполагается осуществлять концессионером в соответствии с концессионным соглашением.

Службой по тарифам дважды проводилась оценка доступности тарифов ООО «БЭК» для потребителей согласно пункту 31 Правил № 410 на основе анализа темпов роста платы граждан за коммунальные услуги, обусловленного учетом при установлении тарифов в сфере теплоснабжения расходов на реализацию инвестиционной программы регулируемой организации, с учетом ограничений в отношении платы граждан за коммунальные услуги, установленных в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Принимая во внимание подпункт «а» пункта 30 Правил № 410, а также заключения Службы по тарифам Министерством было принято решение отказать в утверждении проектов инвестиционных программ в связи с недоступностью тарифов регулируемой организации для потребителей ООО «БЭК», оформленные соответствующими письмами Министерства в декабре 2024 года.

В соответствии с пунктом 32 Правил № 410 в случае принятия исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения об отказе в утверждении инвестиционной программы и направления ее на доработку по основаниям, предусмотренным пунктом 30 настоящих Правил, регулируемая организация дорабатывает инвестиционную программу в течение 30 дней со дня ее получения и направляет инвестиционную программу на рассмотрение в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, который осуществляет ее повторное согласование с органами местного самоуправления и исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сроки и в порядке, которые установлены пунктами 24 - 27 настоящих Правил.

Учитывая изложенное, ООО «БЭК» не было лишено возможности после принятия Министерством решений об отказе в утверждении проектов инвестиционных программ по основанию, предусмотренному пунктом 30 Правил № 410, доработать проекты инвестиционных программ в течение 30 дней со дня их получения и направить их на рассмотрение в Министерство, которое осуществляло бы ее повторное согласование с соответствующими органами местного самоуправления и Службой по тарифам, в сроки и в порядке, которые установлены пунктами 24 - 27 Правил № 410.

Отклоняя доводы общества, что конкретные размеры индексов привели к фактически недостаточному финансированию для достижения включаемых в инвестиционные программы плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, суд полагает, что между

решением ответчика и указанными последствиями отсутствует прямая причинно-следственная связь. Так, индексы по субъектам РФ утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 157.1 ЖК РФ, пункт 12 Основ № 400) на основании предложения ФАС России, подготовленного по результатам расчета ФАС России с учетом прогноза социально-экономического развития РФ, а также с учетом Предложений Губернаторов (пункт 12 Основ № 400), что свидетельствует о многоаспектности процедуры установления индексов и их предельных отклонений, учету подлежат как экономические факторы, связанные с сохранением энергетической эффективности объектов теплоснабжения, так и социальные факторы, связанные с тарифной нагрузкой на неселение. Кроме того, доходную часть ресурсоснабжающих организаций формирует плата за поставку коммунального ресурса в нежилые объекты, плата за техническое присоединение к коммунальным сетям и иные источники доходов, которые могут быть направлены на развитие собственной сети инфраструктуры ресурсоснабжающей организации.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, учитывая, что решение Губернатора Иркутской области о направлении в ФАС России предложения об установлении в Иркутской области размеров индексов изменения платы граждан за коммунальные услуги направлено в установленные постановлением № 400 сроки, в то время как спорные инвестиционные программы еще не были утверждены (что допускается исходя из хронологии процедуры, установленной постановлением № 400), суд приходит к выводу о том, что решение Губернатора, выраженное в письме от 02.10.2024 № 02-01-11474/24, без учета инвестиционных программ ООО «Байкальская энергетическая компания» в сфере теплоснабжения на 2025-2028 года г. Шелехов, г. Ангарск, г. Усолье-Сибирское, р.п. Маркова, г. Иркутск, г. Братск, является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы ООО «БЭК».

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если суд установит, что оспариваемый акт, решение, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, или иных органов, должностных лиц соответствуют закону или

иному нормативному акту, и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В связи с этим, расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд,

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья С.И. Гущина