Решение по делу № А21-1332/2025 от 18.03.2025.

Арбитражный суд Калининградской области

236040, <...>

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Калининград

Дело №

А21 – 1332/2025

«18»

марта

2025 года

Резолютивная часть решения объявлена «11» марта 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме «18» марта 2025 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Галузиной О.М.

ознакомившись с заявлением прокурора Багратионовского района Калининградской области о привлечении к административной ответственности МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «КУЛЬТУРНО-ДОСУГОВЫЙ ЦЕНТР Г.БАГРАТИОНОВСК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по удостоверению,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 по доверенности 07.03.2025, паспорту, ФИО3 по доверенности от 07.03.2025, паспорту,

установил:

Прокурор Багратионовского района Калининградской области (далее – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «КУЛЬТУРНО-ДОСУГОВЫЙ ЦЕНТР Г.БАГРАТИОНОВСК» (далее – Учреждение, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

Определением суда о принятии заявления к производству суда стороны извещались о назначении предварительного заседания и основного судебного заседания суда первой инстанции.

Информация о месте и времени предварительного судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

Суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

От Учреждения поступил отзыв, в котором МБУ «КДЦ г. Багратионовска» просит назначить наказание в виде предупреждения.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Багратионовского района проведена проверка законодательства в сфере эксплуатации игрового и спортивного оборудования в деятельности муниципального бюджетного учреждения «Культурно-досуговый центр г.Багратионовска» (далее - МБУ «КДЦ г. Багратионовска»).

Установлено, что администрацией муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» передана обязанность по эксплуатации игрового оборудования МБУ «КДЦ г. Багратионовска» в том числе детские игровые площадки, расположенные по адресу: <...>, ориентир дом № 3.

Проведенным 05.11.2025 осмотром игрового оборудования, расположенного по адресу: <...>, ориентир дом № 3 установлено следующее, а именно:

- на всем игровом оборудовании детской площадки не проведена ежегодная оценка технического состояния (техническое освидетельствование), отсутствует заключение (акт) о ежегодном основном осмотре оборудования детской игровой площадки состоянии и пригодности оборудования к дальнейшей эксплуатации, несмотря на это производится эксплуатация оборудования, что нарушает требования п. 6.4.5 ГОСТ Р 52301-2013 и п. 52 ТР-042,2017. Оценка соответствия оборудования и (или) покрытия требованиям настоящего технического регламента проводится в формах подтверждения соответствия и оценки технического состояния (технического освидетельствования).

- на оборудовании детской площадки не ограничен доступ к неисправному оборудованию, чем нарушен п. 7.7. ГОСТ Р 52301-2013. Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с детской спортивной площадки.

- на оборудовании детской площадки Качели с одной осью вращения, Качалка-балансир, Качалка-балансир, Песочница, Качалка с одной опорой, Игровое оборудование (игровой домик) частично отсутствует маркировка, чем нарушен п. 7.1 ГОСТ 34614.1-2019;

- на всем оборудовании детской площадки гибкие элементы для лазания (лестница, сеть, паутина), Качели с одной осью вращения; «Карусель» (вращающаяся платформа), Детский городок (игровой комплекс) отсутствует маркировка, чем нарушен п. 7.1 ГОСТ 34614.1-2019.

- на оборудовании детской площадки Качели с одной осью вращения, Качели с одной осью вращения, Качалка-балансир, Качалка-балансир, Песочница, Качалка с одной опорой, Игровое оборудование (игровой домик), Шбкие элементы для лазания (лестница, сеть, паутина) Карусель (вращающаяся платформа), Детский городок (игровой комплекс) отсутствует паспорт на оборудование, чем нарушен п. 5.2, ГОСТ 34614.7-2019 и п. 7.4, ГОСТ Р 52301-2013. Оборудование должно быть установлено в соответствии с инструкциями изготовителя, вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т.п.) подлежит постоянному хранению. Должен быть обеспечен постоянный доступ персонала к документации во время осмотров, обслуживания и ремонта оборудования;

- на оборудовании детской площадки Детский городок (игровой комплекс) обнаружено внесение изменений, чем нарушены требования п. 8.2.9 ГОСТ 34614.7-2019. Изменение конструкции оборудования (внесение изменений в конструкцию не допускается);

- на оборудовании детской площадки Качели с одной осью вращения обнаружено нарушение целостности элементов, чем нарушен п. 4.1 ГОСТ 34614.1-2019 и п. 4.3.2. ГОСТ Р 52169-2012. Конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость;

- на оборудовании детской площадки Качели с одной осью вращения, с одной осью вращения, Качели с одной осью вращения, Качалка-балансир, Качалка с одной опорой, игровое оборудование (игровой домик), Детский городок (игровой комплекс) имеются не защищенные выступающие концы болтового соединения, чем нарушен п. 4.2.5 ГОСТ 34614.1-2019 и п. 4.3.9. ГОСТ Р 52169-2012. Выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены;

- на оборудовании детской площадки Качалка-балансир, Качалка-балансир, Песочница, Качалка с одной опорой, Игровое оборудование (игровой домик), Детский городок (игровой комплекс) имеются шероховатые поверхности, чем нарушен п. 4.2.5. ГОСТ 34614.1-2019 и п. 4.3.8. ГОСТ Р 52169-2012. Наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается;

- на всем оборудовании детской площадки гибкие элементы для лазания (лестница, сеть, паутина) обнаружено нарушение крепления элементов оборудования, чем нарушен п. 4.3.13 ГОСТ Р 52169-2012. Крепление элементов оборудования должно исключать возможность их демонтажа без применения инструментов;

- на оборудовании детской площадки Качели с одной осью вращения, Карусель (вращающаяся платформа), Детский городок (игровой комплекс) обнаружено нарушение целостности элементов, чем нарушен п. 4.1 ГОСТ 34614.1-2019 и п. 4.3.2. ГОСТ Р 52169-2012. Конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость;

- на оборудовании детской площадки Качели с одной осью вращения, Качели с одной осью вращения обнаружено возможное несоответствие внутреннего размера соединительных звеньев цепи, чем нарушен п. 4.3.32.3 ГОСТ Р 52169-2012 и п. 4.2.13 ГОСТ 34614.1-2019. Внутренний размер соединительных звеньев должен быть менее 8,6 или более 12 мм в любом направлении звена;

- на оборудовании детской площадки Карусель (вращающаяся платформа) превышена высота от поверхности площадки до основания карусели, чем нарушен п. 5.2.3-5.2.4 ГОСТ 34614.5-2019. Размеры конструкции картели, расстояние от нижней плоскости платформы до поверхности игровой площадки должно быть от 60 - 110 мм;

- на оборудовании детской площадки Детский городок (игровой комплекс) имеются места возможного защемления (застревание) головы и шеи пользователя, чем нарушен п. 4.2.7.2. ГОСТ 34614.1-2019 и п. 4.3.23.3 ГОСТ Р 52169-2012. Защемление (застревание) головы и шеи пользователя в игровом оборудовании недопустимо;

- на оборудовании детской площадки Детский городок (игровой комплекс) обнаружено нарушение ударопоглащающего покрытия, чем нарушен п. 4.2.8.5.2. ГОСТ 34614.1-2019 и п. 4.3.22.2. ГОСТ Р 52169-2012. Для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия;

- на оборудовании детской площадки Детский городок (игровой комплекс) обнаружено нарушение качества древесины, чем нарушен п. 4.2.5. ГОСТ 34614.1-2019 и п. 4.3.5. ГОСТ Р 52169-2012. Элементы из древесины имеют следы гниения, отщепы, сколы, трещины;

- на оборудовании детской площадки Детский городок (игровой комплекс) имеются острые углы, чем нарушен п. 4.2.5. ГОСТ 34614.1-2019 и п. 4.3.7. ГОСТ Р 52169-2012. Наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается.

Таким образом, несмотря на наличие дефектов игрового оборудования МБУ «КДЦ г.Багратионовска» меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, не принимает, оборудование не демонтирует, неисправности, снижающие безопасность игрового оборудования, не устраняет.

По данному факту 30.01.2025 прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ (далее – постановление).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ постановление и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении МБУ «КДЦ г.Багратионовска» к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целью государственной политики в интересах детей является, в том числе и защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Исходя из требований ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

Приказами Росстандарта № 1148-ст от 23.11.2012 и № 182-ст от 24.06.2013 введены в действие ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» и ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52301-2013, контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет владелец (эксплуатант).

В соответствии с п. 7.1 ГОСТ Р 52301-2013 эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета:

- конструкции оборудования;

- требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем;

- установки, обслуживания и ремонта оборудования;

- климатических условий и условий эксплуатации оборудования. Пунктом 6 ГОСТ Р 52301-2013 предусмотрено, что при обнаружении в

процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняются эксплуатантом.

Кроме того, пунктом 7.7 ГОСТ Р 52301-2013 предусмотрено, что неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняются. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Пунктом 7.8 ГОСТ Р 52301-2013 предусмотрено, что регулярное обслуживание включает мероприятия по поддержанию безопасности и качества функционирования оборудования (проверку и подтягивание узлов крепления, обновление окраски оборудования, смазку подшипников, обслуживание пространства зон безопасности).

В соответствии с п. 4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов).

Согласно п. 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012 наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается.

Аналогичные требования предусмотрены пунктами 4.1.4, 4.2.5 ГОСТ 34614.1-2019 (EN 1176-1:2017). Межгосударственный стандарт. Оборудование в покрытия игровых площадок. Часть 1. Общие требования безопасности и методы испытаний.

Согласно п. 7.5. ГОСТ Р 52301-2013 для обеспечения безопасности на детской игровой площадке владелец (эксплуатант) разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие:

- правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;

- номера телефонов службы спасения, скорой помощи;

- номера(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Факт совершенного Учреждением административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Согласно ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

На основании изложенного, учитывая, что административное правонарушение совершено впервые (доказательств обратного заявителем суду не представлено), в настоящее время площадка не эксплуатируется и готовится к демонтажу оборудования с истекшим сроком эксплуатации, отсутствует причинение вреда, суд приходит к выводу о наличии в данном случае оснований для применения в отношении Учреждения административного наказания в виде предупреждения.

Кроме того, применение судом административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «КУЛЬТУРНО-ДОСУГОВЫЙ ЦЕНТР Г.БАГРАТИОНОВСК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федераций об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятая Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Ю.Д.Залужная

(подпись, фамилия)