Решение по делу № А79-6991/2024 от 04.07.2025 | АС Чувашской Республики

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Чебоксары

Дело № А79-6991/2024

04 июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 26.06.2025.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии

в составе судьи Коркиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Тверсковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Модульные системы", ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>,

к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>

о признании незаконным отказа,

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Чувашской Республики,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 05.05.2025 (сроком до 31.12.2025),

от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 14.05.2025 № 27 (сроком на 1 год),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Модульные системы" обратилось в суд с заявлением к Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики с требованиями:

- признать незаконным отказ Министерства, выраженный в письме от 05.08.2024 №25/12-12446, в предоставлении обществу на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:01:030306:98, площадью 24 371 +/- 55 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для нужд уставной деятельности, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир семиэтажное каменное нежилое здание. Участок находится примерно в 150 м, по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика - Чувашия, г. Чебоксары, р-н Калининский, пр-кт Тракторостроителей, дом 109, для целей: Производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования, сроком на 10 лет.

- обязать Министерство в течение 14 (четырнадцати) календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Модульные системы" на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 21:01:030306:98, площадью 24 371 +/- 55 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для нужд уставной деятельности, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир семиэтажное каменное нежилое здание. Участок находится примерно в 150 м, по направлению на север от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика - Чувашия, г. Чебоксары, р-н Калининский, пр-кт Тракторостроителей, дом 109, для целей: Производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования, сроком на 10 лет.

Заявление основано на нормах пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подпункта "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", пункт 38 Перечня видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 № 401 и мотивировано тем, что отказ препятствует заявителю в реализации его права на аренду земельного участка без проведения торгов, предусмотренного подпунктом "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629, нарушает баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

Определением от 23.09.2024 суд привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуру Чувашской Республики.

Определением суда от 29.10.2024 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по административному делу №3а-107/2024, рассматриваемому Верховным Судом Чувашской Республики по заявлению группы лиц к Кабинету Министров Чувашской Республики, о признании недействующим Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.09.2024 №530 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 №401".

Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 26.02.2025 по делу № 66а-276/2025 решение Верховного суда Чувашской Республики от 26.11.2024 по делу № 3а-107/2024 оставлено без изменения.

Определением суда от 17.04.2025 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по изложенным в заявлении и дополнениям к нему основаниям.

Представитель Министерства возражениями от 22.05.2025 указал, что на момент обращения истца в Министерство с заявлением постановление №401 в части предусмотренной перечнем деятельности по производству готовых металлических изделий противоречило закону.

Третье лицо, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, явку полномочных представителей в суд не обеспечило.

Выслушав представителей заявителя и Министерства, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 15.07.2024 на кадастровый учет 21.02.2008 поставлен земельный участок с кадастровым номером 21:01:030306:98, площадью 24371 кв.м., отнесенный к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования "Для нужд уставной деятельности", местоположение: <...> (л.д.16, далее – земельный участок).

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц Общество создано 28.12.2023, основным видом деятельности Общества является "Производство строительных металлических конструкций, изделий и их частей (ОКВЭД 25.11)".

22.07.2024 Общество "Модульные системы" обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без торгов для производства готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования, сроком на 10 лет, в частности, в целях производства продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций (л.д.13-14).

Письмом от 05.08.2024 № 25/12-12446 Министерство отказало обществу в удовлетворении заявления.

В качестве оснований для отказа администрация привела следующие доводы:

- Вид разрешенного использования "для нужд уставной деятельности" не соответствует цели использования, указанной в заявлении о предоставлении испрашиваемого участка.

- Вид экономической деятельности "Производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования" не входит в сферу деятельности заявителя.

Несогласие Общества с отказом Министерства послужило основанием для обращения Общества в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании договора.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Полномочия собственника от имени Чувашской Республики по управлению и распоряжению республиканским имуществом осуществляет Кабинет Министров Чувашской Республики непосредственно либо через уполномоченные им органы. Уполномоченным органом, осуществляющим управление и распоряжение республиканским имуществом, а также координирующим в соответствии с действующим законодательством деятельность исполнительных органов Чувашской Республики в данной сфере является Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, который реализует свои полномочия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Чувашской Республики, а также Положением о Минэкономразвития Чувашии, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.02.2020 № 74.

Согласно Указу временно исполняющего обязанности Главы Чувашской Республики № 20 от 06.02.2020 и выписке из Единого государственного реестра юридических лиц правопреемником Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики в части осуществления полномочий собственника имущества является Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.

Министерство осуществляет права собственника в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:01:030306:98.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков (статья 8 Закона № 58-ФЗ).

Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в 2022-2024 годах гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт "б" пункта 1 Постановления № 629).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах" наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, установлено предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 №401 утвержден перечень видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ООО "Модульные системы" является производство строительных металлических конструкций, изделий и их частей (ОКВЭД 25.11), дополнительными видами деятельности - 14.12 Производство спецодежды, 14.13 Производство прочей верхней одежды, 23.19 Производство и обработка прочих стеклянных изделий, включая технические изделия из стекла, 25.12 Производство металлических дверей и окон, 31.01 Производство мебели для офисов и предприятий торговли, 31.09 Производство прочей мебели, 41.20 Строительство жилых и нежилых зданий, 42.99 Строительство прочих инженерных сооружений, не включенных в другие группировки, 43.11 Разборка и снос зданий, 43.12 Подготовка строительной площадки, 43.21 Производство электромонтажных работ, 62.02 Деятельность консультативная и работы в области компьютерных технологий, 62.09 Деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий, прочая.

С учетом характера деятельности по производству строительных металлических конструкций без возведения на спорном участке объектов капитального строительства, осуществление заявленной ООО "Модульные системы" деятельности не представляется возможным.

Пунктом 7 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Таким образом, фактически земельный участок испрашивался заявителем для строительства, что в данном случае не даёт права на получение земельного участка в аренду без проведения торгов на основании статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель, ограничившись только регистрацией ООО "Модульные системы" не представил доказательств фактического осуществления им деятельности в данной сфере, наличия необходимого материально-технического обеспечения.

Из совокупности приведённых выше положений действующего законодательства не усматривается возможность получения в аренду земельного участка для осуществления деятельности в рамках импортозамещения лишь со ссылкой на намерение использовать его в определенных целях, без подтверждения фактической возможности осуществления соответствующей деятельности.

На территории Чувашской Республики такой перечень установлен постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 № 401 (далее – постановление № 401), в который в первоначальной редакции (на момент обращения Общества в Министерство) была включена деятельность по производства готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования (ОКВЭД 25) (подпункт 38 Перечня).

Согласно данному постановлению вид деятельности "Производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования" (код 25) включает в себя широкий спектр деятельности, связанной с производством различных готовых металлических изделий, за исключением машин, оборудования, электрического, электронного и оптического оборудования.

Между тем, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.09.2024 № 530 внесены изменения в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 № 401 в целях приведения его в соответствие с действующим законодательством и замены перечня видов экономической деятельности (ОКВЭД) на перечень видов продукции (ОКПД2), в котором указан только один вид продукции – шишки хмеля. В ныне действующей редакции постановления № 401 такой вид деятельности как деятельность по производству готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования (ОКВЭД 25) отсутствует.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Чувашской Республики от 26.11.2024 по административному делу № 3а-107/2024, в рамках которого ООО "Инвестстрой", ООО "Современные технологии", ООО "Инсайд", ООО "Модульные системы", ООО "НПО "Терра", ИП ФИО3, ИП ФИО4, ФИО5 оспаривали постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.09.2024 № 530, установлено, что данное постановление принято в целях приведения постановления № 401 в соответствие с действующим законодательством (в связи с протестом Прокуратуры Чувашской Республики от 14.03.2024 № Прт-4-24-20970001), поскольку действовавшее до указанных изменений регулирование допускало возможность получения прав на земельные участки по упрощенной процедуре не только хозяйствующими субъектами, производящими продукцию, необходимую для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, но и оказывающими услуги в соответствии с установленными постановлением № 401 кодами видов экономической деятельности по ОКВЭД, необоснованно расширяя перечень хозяйствующих субъектов, претендующих на получение земельных участков в упрощенном порядке, что не соответствовало требованиям федерального законодательства.

Вышеуказанным решением Верховного Суда Чувашской Республики от 26.11.2024 по административному делу № 3а-107/2024 отказано в удовлетворении требования заявителей о признании недействующим постановления № 401 с момента его принятия.

Более того, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15.10.2024 по административному делу № 2а-2252/2024 отказано индивидуальному предпринимателю ФИО3 в удовлетворении требования о признании протеста Прокуратуры Чувашской Республики от 14.03.2024 №Прт-4-24-20970001 незаконным.

Таким образом, на момент обращения Общества в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка без торгов постановление № 401 в части предусмотренной перечнем деятельности по производству готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования (ОКВЭД 25) противоречило закону.

Впоследствии указанное противоречие закону было устранено Кабинетом Министров Чувашской Республики принятием постановления от 19.09.2024 № 530.

Соответственно, оспариваемый Обществом в рамках настоящего дела отказ Министерства не противоречит закону и не нарушает его прав в сфере экономической деятельности, так как он как не имел, так и не имеет права на получение указанного земельного участка без торгов для осуществления деятельности по производству готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования (ОКВЭД 25).

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В свете действующего в настоящее время федерального и регионального законодательства, предусматривающего предоставление земли лишь для выращивания шишок хмеля, даже в случае признания отказа незаконным, отсутствует возможность применения какой-либо восстановительной меры, то есть, правовой результат одинаково отрицателен для заявителя и не приведет к получению Обществом возможности получения в аренду желаемого земельного участка.

В обоснование своих доводов Общество также ссылается на судебные акты по делу №А39-3895/2024, где суды исходили из положений пунктов 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановления № 629, постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 18.08.2022 № 401 "Об утверждении перечня видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций" и позиции Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в решении от 14.11.2023 № АКПИ23-737, и пришли к выводу о том, что при предоставлении земельных участков на основании подпункта "б" пункта 1 Постановления № 629 не учитываются виды разрешенного использования, указанные в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны, и расположение спорного участка в территориальной зоне – инженерной и транспортной инфраструктуры (ИТ) не является препятствием для использования данного объекта в целях осуществления деятельности.

По указанному делу обстоятельства спора иные, поскольку в том деле судом исследована и установлена действительная возможность предпринимателя осуществлять заявленный вид деятельности; в настоящем же деле заявленный вид деятельности внесен Обществом в ЕГРЮЛ при регистрации общества 28.12.2023, обращение в Министерство имело место в июле 2024 года, при этом сведений о наличии у общества ресурсов и средств для реализации заявленного вида деятельности, в частности, предполагающего строительство на спорном участке, не имеется. Так, по данным официального ресурса ФНС bo.nalog.gov.ru, общество в 2024 году деятельность не вело, не имело дохода и основных средств, все активы общества составляют лишь долгосрочные и краткосрочные займы в 311 тыс. руб., среднесписочная численность сотрудников Общества в 2024 году составила 0 человек, что лишь подтверждает отсутствие у общества финансовой и ресурсной возможности осуществления столь затратного, предполагающего строительство промышленного объекта, вида деятельности.

Кроме того, вид разрешенного использования "для нужд уставной деятельности" не соответствует цели использования, указанной в заявлении о предоставлении испрашиваемого участка.

Иные доводы заявителя, как не влияющие на исход дела, судом отклоняются.

С учетом изложенного требование Общества не подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.А. Коркина