АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф09-1604/25

Екатеринбург

22 мая 2025 г.

Дело № А50-13074/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 мая 2025 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Жаворонкова Д.В.,

судей Гавриленко О.Л., Ивановой С.О.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Русь» (далее – ООО «Русь», общество) на решение Арбитражного суда Пермского края от 19.11.2024 по делу № А50-13074/2024 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2025 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

ООО «Русь» - ФИО1.(доверенность от 21.09.2024);

Министерства агропромышленного комплекса Пермского края- ФИО2 (доверенность от 25.03.2025, диплом);

Министерства финансов Пермского края - ФИО3 (доверенность от 29.01.2025, диплом);

ООО «Русь» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к Министерству агропромышленного комплекса Пермского края (далее – Министерство) о взыскании денежных средств в сумме 15 690 010 руб.

Определением суда от 25.09.2024 по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечен Пермский край в лице Министерства финансов Пермского края.

Решением суда от 19.11.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2025 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

Общество настаивает на том, что испрашиваемая им субсидия является не стимулирующей, а компенсирующей.

По мнению заявителя жалобы, со ссылкой на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Пермского края от 29.08.2023 по делу № А50-25451/2022, в рамках которого суд признал недействительным отказ в предоставлении субсидии обществу и возложил на Министерство обязанность по устранению допущенного нарушения прав и законных интересов ООО «Русь», единственным возможным способом восстановления нарушенных прав является выплата субсидии.

Общество отмечает, что исчерпание лимитов финансирования не может являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований. Заявка на предоставление субсидии была подана обществом и рассмотрена Министерством в период, когда соответствующие лимиты были доведены до последнего и исчерпаны не были.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, жалобу общества – без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 30.06.2022 ООО «Русь» обратилось с заявкой на предоставление субсидии на возмещение части затрат на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных - крупного рогатого скота молочного направления, свиней, лошадей, пчел, запросив субсидию в сумме 15 690 010 руб.

14.07.2022 Министерством издан приказ № 25-012-02181 «Об утверждении перечней сельскохозяйственных производителей, в отношении которых принято решение о предоставлении субсидии (о заключении Соглашения), перечне сельскохозяйственных производителей, в отношении которых принято решение об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии», согласно которому, ООО «Русь» включено раздел «Перечень сельскохозяйственных производителей, в отношении которых принято решение об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии на возмещение части затрат на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных крупного рогатого скота молочного направления, свиней, лошадей, пчел»

Не согласившись с данным решением, общество обжаловало приказ в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 29.08.2023 по делу № А50-25451/2022, оставленным без изменения, постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2023, требования общества удовлетворены: признан недействительным пункт Приказа Министерства от 14.07.2022 № 25-01.2-02-181 «Об утверждении перечней сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых принято решение о предоставлении субсидии (о заключении Соглашения), перечня сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых принято решение об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии» в части включения общества с ограниченной ответственностью «Русь» в «Перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых принято решение об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии на возмещение части затрат на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных - крупного рогатого скота молочного направления, свиней, лошадей, пчел» и отказа в предоставлении испрашиваемой субсидии, предусмотренной Порядком предоставления субсидий на возмещение части затрат на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных - крупного рогатого скота молочного и мясного направлений, свиней, лошадей, пчел, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 21.06.2022 № 520-п.

На Министерство агропромышленного комплекса возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - общества «Русь».

Министерством во исполнение решения от 29.08.2023 по делу № А50-25451/2022 16.02.2024 принят приказ № 25-01.2-02-24 «О внесении изменений в Перечень сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых принято решение об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии на возмещение части затрат на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных - крупного рогатого скота молочного направления, свиней, лошадей, пчел, утвержденный приказом Министерства агропромышленного комплекса Пермского края от 14.07.2022 № 25-01.1-02-181 в соответствии с которым ООО «Русь» исключено из Перечня сельскохозяйственных товаропроизводителей, в отношении которых принято решение об отклонении заявки и отказе в предоставлении субсидии.

28.03.2024 истец обратился в Министерство с письмом № 231 о перечислении субсидии согласно поданной заявке.

Министерство письмом от 24.04.2024 № 25-01.2-2-283 указало на исполнение решения Арбитражного суда Пермского края от 29.08.2023 по делу № А50-25451/2022 в полном объеме.

Полагая, что невыплаченные средства в сумме 15 690 010 руб. подлежат взысканию с Министерства, общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно руководствовались следующим.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен закрытый перечень форм расходов бюджетов, одной из которых является субсидия.

В соответствии с частью 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно частям 2, 3 и 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: 1) из федерального бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов); 2) из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, приложением № 7 которой являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (далее – Правила № 717).

Для реализации указанной программы Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1320-п утверждена государственная программа «Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермского края» (далее - Программа № 1320-п), целями которой являются обеспечение продовольственной безопасности Пермского края по основным продуктам питания, ускоренное импортозамещение в отношении мяса и молока, повышение конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции, создание благоприятной среды для развития предпринимательства, повышения инвестиционной привлекательности отрасли, повышение финансовой устойчивости предприятий АПК, воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов, а также устойчивое развитие сельских территорий.

Постановлением Правительства Пермского края от 21.06.2022 № 520-п утвержден порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных - крупного рогатого скота молочного и мясного направлений, свиней, лошадей, пчел, согласно которому установлены цели, условия и правила предоставления субсидий на возмещение части затрат на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных - крупного рогатого скота молочного и мясного направлений, свиней, лошадей, пчел из бюджета Пермского края, в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, порядок возврата субсидий в случае нарушения порядка предоставления субсидий и условий, установленных при их предоставлении в рамках реализации государственной программы Пермского края «Государственная поддержка агропромышленного комплекса Пермского края», утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1320-п.

Софинансирование осуществляется на условиях 75% - федеральный бюджет, 25% - краевой бюджет.

В силу пункта 1.2 Порядка № 520-п субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, в целях возмещения части затрат на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных - крупного рогатого скота молочного и мясного направлений, свиней, лошадей, пчел (без учета налога на добавленную стоимость, за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей, использующих право на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, возмещение части затрат которых осуществляется исходя из суммы расходов на приобретение товаров (работ, услуг), включая сумму налога на добавленную стоимость).

Главным распорядителем средств бюджета Пермского края, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период, является Министерство.

Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи бюджета Пермского края на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства на цель, предусмотренную пунктом 1.2 названного Порядка.

Судами учтена позиция Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в пункте 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019), относительно стимулирующих субсидий, в соответствии с которой природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидий, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств. Таким образом, право на получение стимулирующей субсидии не является абсолютным.

Аналогичная правовая позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в определении от 28.03.2022 № 309-ЭС21-23440.

Суды, проанализировав вышеупомянутые государственные программы и порядок № 520-п, пришли к верному выводу о том, что в рассматриваемом случае истец претендовал на получение стимулирующей субсидии на возмещение части затрат на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных, предоставляемой с целью экономической поддержки сельхозпроизводителей, при наличии финансирования.

Указание в Порядке № 520-п на то, что субсидии предоставляются в целях возмещения затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей не свидетельствует о том, что субсидия носит компенсационный характер. Фактически данная субсидия носит цель поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Вопреки доводам жалобы, субсидия, на которую претендовал истец, не является безусловной.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ отраженной в определении от 23.06.2022 № 1479-О, в соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ публичный субъект, предусматривая предоставление стимулирующей субсидий, обязан принять нормативный правовой акт, определяющий критерии, которым должен соответствовать получатель субсидии. Однако этот нормативный правовой акт - в силу бюджетного законодательства - сам по себе не служит достаточным основанием возникновения права на получение субсидий, он является актом общего предписания, предполагающим необходимость последующей оценки соблюдения подателем заявки предусмотренных им критериев, принятия уполномоченным органом решения о предоставлении субсидии в определенном размере и заключения соответствующего договора (соглашения) о предоставлении субсидии.

Таким образом, до принятия решения органом государственной власти о предоставлении субсидии и изъявления воли получателя на принятие на себя дополнительных обязательств не возникает субъективного права на получение субсидии даже у лица, объективно отвечающего требованиям нормативного правового акта, установившего возможность получения субсидии на определенных условиях. Следовательно, при предоставлении субсидии в качестве меры поддержки, право на получение субсидии возникает не из нормативного правового акта, определяющего условия ее получения, и не из самого факта выполнения этих условий, а из индивидуальных актов (решение и/или договор) о предоставлении субсидии.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суды установили, что согласно выписке из бюджетной росписи бюджета Пермского края по Министерству по состоянию на 31.12.2022, информации об объемах финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации лимит бюджетных средств был исчерпан Министерством в полном объеме.

Дополнительных денежных средств в адрес Министерства (как главного распорядителя бюджетных средств) на выплату субсидий на условиях софинансирования из федерального бюджета не поступало.

Поскольку Министерство не принимало на себя обязательство по выплате субсидии в спорной сумме, ввиду исчерпания лимита бюджетных средств правовых и фактических оснований для выплаты субсидии не имеется.

Учитывая изложенное, суды пришли к выводу, что министерство исходило из исчерпания лимитов бюджетных обязательств, действия министерства основаны на положениях нормативных правовых актов, регламентирующих предоставление субсидии, не противоречат им и обусловлены нехваткой финансирования со стороны федерального бюджета.

При таких обстоятельствах, суды обоснованно признали, что, поскольку министерство не принимало на себя обязательство по выплате субсидии в спорной сумме ввиду исчерпания лимита бюджетных средств, правовых и фактических оснований для заключения соглашения и выплаты субсидии не имеется.

Суды верно отметили, что согласно изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2018 № 305-ЭС18-13693 правовой позиции природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующих субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования, либо при исчерпании выделенных средств.

Выводы судов соответствуют правовой позиции, изложенной в пункте 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019), в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.06.2022 № 1479-О.

С учетом изложенного, как верно указано судами, истец не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении стимулирующих субсидий, равно как не вправе требовать их выплаты при фактическом исчерпании выделенных средств, поскольку стимулирующие субсидии являются финансовой поддержкой, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей.

С учетом установленных обстоятельств дела и подлежащих применению норм права, регулирующих отношения сторон, суды правомерно отказали заявителю в удовлетворении его требований.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, отклоняются судом округа, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами первой и апелляционной инстанций норм материального и норм процессуального права и сводятся лишь к несогласию с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела и конкретных доказательств, на основании которых они установлены.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом округа не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 19.11.2024 по делу № А50-13074/2024 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2025 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Русь» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Д.В. Жаворонков

Судьи О.Л. Гавриленко

С.О. Иванова