АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар

Дело № А32-8169/2024

30 января 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2025 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Актон» – ФИО1 (доверенность от 08.02.2024), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – акционерного общества «Россети Кубань» – ФИО2 (доверенность от 08.12.2023), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, извещенного о месте и времени судебного разбирательства (отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Актон» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.07.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2024 по делу № А32-8169/2024, установил следующее.

ООО «Актон» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – управление) о признании незаконным постановления от 31.01.2024 № 023/04/9.21-181/2024 о взыскании 600 тыс. рублей штрафа по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс). К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ПАО «Россети Кубань» (далее – Россети-Кубань).

Решением суда первой инстанции от 08.07.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 29.10.2024, в удовлетворении требования отказано по мотивам наличия в действиях общества вмененного ему состава правонарушения, соблюдения процедуры и срока давности привлечения к ответственности.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось общество, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и удовлетворить требование. Ссылается на состава правонарушения, пункт 43 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861; направления в установленные сроки Россетям Кубани ка вышестоящей сетевой организации необходимых сведений об объеме максимальной мощности к своим сетевым объектам и о суммарной максимальной мощности за прошедший квартал, указанной в полученных от заявителей заявках на технологические присоединения к ее сетевым объектам и заключенных договорах на технологическое присоединение за прошедший квартал; малозначительность правонарушения; в части неуведомления Россетей Кубани до 20.01.2023 об объеме максимальной мощности к своим сетевым объектам на 1-е число месяца, следующего за кварталом (4 квартал 2022 года) пропуск годичного срока давности привлечения к ответственности (до 21.01.2024).

В отзыве на кассационную жалобу Россети Кубани просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что Россети Кубани и общество заключили договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 28.04.2016 № 407/30-389, в управление поступило обращение Россетей Кубани от 28.12.2023 № 135-04-1583 на действия общества о непредставлении последним Россетям Кубани как вышестоящей сетевой организации информация за 4 квартал 2022 года, предусмотренной абзацами 2, 3 пункта 43 Правил № 861. Управление выявило неисполнение обществом обязанностей по уведомлению Россетей Кубани об объеме максимальной мощности к своим сетевым объектам в пределах установленного абзацем 2 пункта 43 Правил № 861 срока до 20.01.2023 (с учетом праздничных и выходных дней): о суммарной максимальной мощности за прошедший квартал, указанной в полученных от заявителей заявках на технологическое присоединение к ее сетевым объектам и заключенных договорах на технологическое присоединение за прошедший квартал, в пределах установленного абзацем 3 пункта 43 Правил № 861 срока до 06.02.2023 (с учетом праздничных и выходных дней), что охватывается признаками правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса. Управление составило протокол об административном правонарушении от 17.01.2024 № 023/04/9.21-181/2024, рассмотрев который вместе с материалами дела об административном правонарушении постановлением от 31.01.2024 № 023/04/9.21-181/2024 взыскало с общества 600 тыс. рублей штрафа по части 2 статьи 9.21 Кодекса. Общество обжаловало постановление в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требования, суд правомерно счел доказанным совершение обществом вмененных ему деяний, квалификацию его действий правильной, вину в совершении правонарушения доказанной, процедуру привлечения к ответственности соблюденной. Проверяя наличие объективной стороны вмененного обществу нарушения, суд правильно применил к установленным им фактическим обстоятельствам дела, выводы о наличии которых соответствуют имеющимся в материалах дела обстоятельствам, исчерпывающе перечисленных в обжалуемых по делу судебных актах, абзацы 2, 3 пункта 43 Правил № 861. Этими нормами на общество возложена обязанность уведомления вышестоящей сетевой организации в установленные сроки, которую оно, оно как правильно установил суд, своевременно не выполнило, об объеме максимальной мощности к своим сетевым объектам (до 20.01.2023) и суммарной максимальной мощности за прошедший квартал, указанной в полученных от заявителей заявках на технологические присоединения к ее сетевым объектам и заключенных договорах на технологическое присоединение за прошедший квартал (до 06.02.2023).

Ссылки общества на ежеквартальное и ежемесячное размещение на своем официальном сайте спорных сведений, их раскрытие перед Россетями Кубани посредством подписания между ними дополнительных соглашений к действующему договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 28.04.2016 № 407/30-389, получили надлежащую правовую оценку суда. Из содержания абзацев 1 – 3 пункта 43 Правил № 861 усматривается обязанность каждой сетевой организации уведомлять вышестоящую смежную сетевую организацию об объеме максимальной мощности к своим сетевым объектам, а также о суммарной максимальной мощности за прошедший квартал, указанной в полученных от заявителей заявках на технологические присоединения к ее сетевым объектам и заключенных договорах на технологическое присоединение. Под уведомления вышестоящей смежной сетевой организации понимается именно направление вышестоящей сетевой организации предусмотренных законом сведений. Исходя из конкретных фактических обстоятельств дела суд счел недоказанным обществом информирования вышестоящей смежной сетевой организации о полном и исчерпывающем представлении спорных сведений. Россети Кубани, как установил суд, в спорные отчетные периоды не располагало к установленному Правилами № 861 сроку полными исчерпывающими сведениями требуемой ему информацией, общество неоднократно сообщало дополнительно по истечении срока о новых фактах технологического присоединения абонентов к его сетям, корректируя общие суммовые показатели за прошлые отчетные периоды, что, по сути, и повлекло обращение вышестоящей сетевой организации в управление с жалобой. С учетом изложенных обстоятельств суд сделал не подлежащий переоценке вывод о том, что в данной ситуации само по себе как размещение обществом сведений на своем официальном сайте, так и направления им дополнительных соглашений к договору оказания услуг по передаче электрической энергии от 28.04.2016 № 407/30-389, не устраняют обязанностей общества, несвоевременное исполнение которой вменено ему в данном случае. Указанная обязанность сетевой организации по раскрытию информации предусмотрена пунктом 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», а не положениями Правил № 861. Изложенная в дополнительных соглашениях информация признана не обладающей признаками исчерпывающей, полной и достаточной, она не содержит всех сведений, определенных в пункте 43 Правил № 861, в доказательство чего суд сослался на письмо общества от 01.08.2023 № 197, проект дополнительного соглашения, согласно которому, оно включает в договор оказания услуг по передаче электрической энергии электросетевое оборудование со сроком начала действия с прошлых периодов регулирования (с 01.02.2022, с 01.07.2022, с 01.08.2022, с 01.12.2022), что признано судом свидетельством направления обществом заявки более чем через год после возникновения права владения объектами. В материалах дела отсутствуют доказательств, свидетельствующие об отсутствии у общества реальной возможности для соблюдения обязательных требований законодательства, принятия им всех зависящих от него мер по недопущению вмененных нарушений.

Отклоняя довод об отсутствии в действиях общества объективной стороны вмененного ему правонарушения, суд правильно исходил из учел следующего. Частью 2 статьи 9.21 Кодекса установлена ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ). Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, в том числе порядок подачи заявки, заключения договора технологического присоединения, существенные условия договора и т.д. определяются Правилами № 861. Они также определяют также порядок взаимодействия сетевых организаций в целях заключения договоров технологического присоединения. Статьей 6 Закона № 35-ФЗ в числе принципов организации экономических отношений и основ государственной политики в сфере электроэнергетики названы обеспечение: энергетической безопасности Российской Федерации, технологического единства электроэнергетики, бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей с целью надлежащего исполнения своих обязательств перед субъектами электроэнергетики. Именно для этих целей законодатель в разделе V Правил № 861 «Особенности технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства» и определил права и обязанности смежных сетевых организаций при исполнении договоров технологического присоединения. Из пункта 43 Правил № 861 следует, что целью его регулирования как раз и является обеспечение надёжности электроснабжения потребителей электрической энергии при взаимодействии двух и более сетевых организаций, итогом чего как заключение договора технологического присоединения, так и последующее его исполнение при оказании услуг по передаче электрической энергии, для чего вышестоящей смежной сетевой организации и требуются в том числе спорные отчетные сведения для последующей надлежащей организации функционирования своих производственных мощностей (дополнительное увеличение свободной мощности, ее перераспределение между пользователями, уменьшение, дальнейшее планирование объема потребляемых ресурсов и т.д.). Отсутствие этих сведений может повлечь негативные последствия для потребителей региона в части нарушения качества энергоснабжения как ранее присоединенных потребителей, так и вновь присоединяемых к сетям нижестоящей сетевой организации. Объем максимальной мощности присоединенных за прошедший квартал к сетям общества заявителей и суммарная максимальная мощность в поступивших от конечных заявителей в общество заявках за прошедший квартал, позволяют обеспечить выдачу со своих питающих центров ПО кВ в сторону трансформаторных подстанций более низкого уровня напряжения, принадлежащих обществу, необходимый для конечных заявителей объем мощности, а также соблюсти необходимые параметры качества поставляемой потребителям электроэнергии. Тем самым в том числе и обеспечивается процедура технологического присоединения объектов конечных заявителей.

Отклоняя довод об истечении срока давности привлечения к ответственности, суд обоснованно исходил из следующего. Срок давности к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса, составляет один год. Истечение сроков давности привлечения к ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5). Поскольку на день вынесения постановления (31.01.2024) прошло более года с предельного срока представления отчетности, нарушение абзаца 2 пункта 43 Правил № 861 в части неуведомления вышестоящей сетевой организации об объеме максимальной мощности к сетевым объектам общества (21.01.2023), основания для привлечения общества к ответственности за нарушение требований абзаца 2 пункта 43 Правил № 861 отсутствовали. Однако это обстоятельство не исключает, как правильно указал суд, правовой возможности привлечения общества тем же постановлением управления за нарушение обществом абзаца 3 пункта 43 Правил № 861, выразившегося в неуведомлении Россетей Кубани о суммарной максимальной мощности за прошедший квартал, указанной в полученных от заявителей заявках на технологические присоединения к ее сетевым объектам и заключенных договорах на технологическое присоединение за прошедший квартал, с учетом совершения правонарушения, – 07.02.2023 (день, следующая за предельным сроком исполнении обязанности по уведомлению вышестоящей смежной сетевой организации). Применительно к этому сроку выполнения обществом обязанности в соответствии с абзацем 3 пункта 43 Правил № 861 (06.02.2023) постановление принято в пределах срока давности привлечения к ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса. Истечение срока давности в отношении невыполнения обществом обязанностей, предусмотренных абзацем 2 пункта 43 Правил № 861, в срок до 20.01.2023, не свидетельствует о выполнении им установленной абзацем 3 пункта 43 Правил № 861 обязанности, срок давности за нарушение которой применительно к положениям статьи 4.5 Кодекса, соблюден.

Общество ранее привлекалось к ответственности за совершение аналогичного правонарушения (постановление № 023/04/9.21-5304/2021, штраф 100 тыс. рублей оплачен 09.11.2022), в связи с чем за повторное его совершение назначен штраф 600 тыс. рублей. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности общества не позволяют ему выплатить назначенный штраф, соответствующий минимальному размеру санкции части 2 статьи 9.21 Кодекса.

Доводы жалобы фактически сводятся к переоценке исследованных судом доказательств, что в полномочия суда кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 286 ? 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.07.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2024 по делу № А32-8169/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Верховный Суд Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.А. Черных

Судьи А.Н. Герасименко

А.В. Гиданкина