АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

20 сентября 2023 года

г. Архангельск

Дело № А05-9257/2023

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Евродомстрой» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

о взыскании 5500 руб. финансовых санкций,

установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Евродомстрой» (далее – ответчик, общество) о взыскании 5500 руб. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за январь, февраль, март 2019 года, октябрь 2022 года.

Определением суда от 08.08.2023 данное заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Ответчик отзыв на заявление, возражений в отношении предъявленных требований не представил, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 АПК РФ.

Изучив заявление фонда, представленные в дело письменные доказательства, суд установил следующее.

Ответчик зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> и в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Ответчик представил в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М («исходные») за январь 2019 года 15.02.2019, за февраль 2019 года 13.03.2019, за март 15.04.2019.

При проведении сверки сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год и форм СЗВ-М за январь, февраль, март 2019 года фонд выявил несоответствия. Уведомлением от 05.03.2020 №10-522/195 страхователю было предложено устранить противоречия и представить сведения СЗВ-М за январь, февраль, март 2019 года в отношении одного застрахованного лица.

16.03.2020 ответчиком были представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М за январь, февраль, март 2019 года в отношении ФИО1

По данному факту фонд составил акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.03.2020 №№ 10/522-117, 10/522-118, 10/522-119 и вынес решения от 20.05.2020 №№ 10/552-117, 10/552-118, 10/552-119, которыми привлек общество к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в общей сумме 1500 руб.

Требованиями от 22.06.2020 №№ 10/522-117, 10/522-118, 10/522-119 фонд предложил ответчику в срок до 10.07.2020 уплатить финансовые санкции в добровольном порядке.

Помимо этого, фондом выявлено, что исходные сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года представлены обществом на 8 застрахованных лиц с нарушением установленного законом срока – 16.11.2022 вместо 15.11.2022.

По данному факту фонд составил акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.12.2022 № 039S18220006936 и вынес решение от 25.01.2023 № 039S19230000232, которым привлек общество к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 4000 руб.

На основании указанного решения фонд направил в адрес ответчика требование от 02.03.2023 № 039S1230000839, которым предложил уплатить финансовые санкции до 05.04.2023.

В связи с истечением сроков для добровольного исполнения требований фонд, руководствуясь статьей 17 Закона № 27-ФЗ, обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (здесь и далее в редакции закона, действовавшей в рассматриваемый период) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Указанным постановлением в поле «Тип формы» предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) установлена ответственность за непредставление страхователем в срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11, в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция) (действующей в спорный период), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Судом установлено, что общество 16.03.2020, то есть в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении ошибок от 05.03.2020 (получено 06.03.2020), представило дополнительные формы СЗВ-М за январь, февраль, март 2019 года.

Таким образом, общество, представив уточняющие сведения в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления фонда, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в фонд дополнительных сведений, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, руководствуясь вышеуказанными нормами и установив, что страхователем в течение пяти рабочих дней после получения уведомления фонда представлены дополнительные сведения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания финансовой санкции по решениям от 20.05.2020 №№ 10/552-117, 10/552-118, 10/552-119.

При таких обстоятельствах требование заявителя в части взыскания 1500 руб. финансовой санкции за январь, февраль, март 2019 года не подлежит удовлетворению.

Также судом установлено, что исходные сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года представлены ответчиком в фонд с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока на один день, следовательно, в деянии ответчика имеются признаки правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Факт нарушения обществом срока предоставления сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года подтвержден материалами дела и ответчиком по существу не оспорен.

Штраф за данное правонарушение рассчитан заявителем в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела, составляет 4000 руб. в отношении 8 застрахованных лиц (8 х 500 руб.).

Нарушения процедуры привлечения общества к ответственности, а также обстоятельств, исключающих привлечение страхователя к ответственности, судом не установлено.

Таким образом, фонд правомерно привлек общество к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за октябрь 2022 года.

Вместе с тем, суд полагает, что имеются основания для снижения суммы штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Указанные требования вытекают из положений Конституции Российской Федерации, гарантирующих свободу экономической деятельности (статья 8, часть 1), право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1) и право частной собственности (статья 35, часть 1) и являются общеправовыми принципами юридической ответственности.

Недифференцированный по размеру штраф, невозможность его снижения не позволяют применять эту меру взыскания с учетом существенных обстоятельств деяния, что нарушает принципы справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Статья 2 Закона № 167-ФЗ относит Закон № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа вышеназванных норм следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Оценив имеющиеся в деле материалы по правилам статьи 71 АПК РФ, следуя принципу разумности и необходимости учета в данной ситуации соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения, выражающего требование справедливости и предполагающего установление публично-правовой ответственности за виновное деяние, и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд считает возможным принять в качестве таковых, незначительный период просрочки представления сведений (1 день), а также несоразмерность предъявленной санкции требованиям справедливости, поскольку допущенное правонарушение не привело к каким-либо тяжким последствиям для общественно значимых интересов (доказательств обратного в деле нет).

С учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для снижения суммы штрафа в пять раз до 800 руб.

Учитывая изложенное, заявленное требование фонда подлежит удовлетворению в размере 800 руб. В удовлетворении заявления в оставшейся части суд отказывает.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 212-216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Евродомстрой» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 800 руб. финансовых санкций.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Евродомстрой» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 291 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова