АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области
443001, <...>, тел.: <***>
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
24 ноября 2025 года
Дело №
А55-17691/2025
Резолютивная часть решения объявлена: 11 ноября 2025 года
Полный текст решения изготовлен: 24 ноября 2025 года
Арбитражный суд Самарской области
в составе судьи:
ФИО1
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи
помощником судьи Фурносовой Г.А.
рассмотрев в судебном заседании 11 ноября 2025 года дело по иску, заявлению
Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области
к Индивидуальному предпринимателю ФИО2
о признании
при участии в заседании
от заявителя - ФИО3, доверенность от 27.12.2024
от ответчика - ФИО4, доверенность от 28.07.2025
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором с учетом принятых судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнений просит признать действия ИП ФИО2 по выработке некачественной молочной пищевой продукции (масло сливочное), осуществляемые до 15.03.2025, не соответствующей требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», выразившиеся в неоднократном грубом нарушении санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей, противоправными; признать действия ИП ФИО2 по реализации некачественной молочной пищевой продукции (масло сливочное), осуществляемые до 15.03.2025, не соответствующей требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», выразившиеся в неоднократном грубом нарушении санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей, противоправными; обязать ИП ФИО2 прекратить действия по выработке некачественной пищевой продукции (масло сливочное), не соответствующей требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».
Индивидуальный предприниматель ФИО2 в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.
В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.
Доводы ответчика о неподсудности спора арбитражному суду суд отклоняет как необоснованные.
Управление реализовало свое право на судебную защиту, подав в Волжский районный суд Самарской области исковое заявление № 63-00-03/05-1610- 2025 от 19.02.2025, которое Определением от 04.03.2025 по делу № 9-102/2025 было возвращено в Управление в связи с неподсудностью, в связи с чем, исковое заявление № 63-00-03/05-4627-2025 от 14.05.2025 идентичного содержания направлено в Арбитражный суд Самарской области.
В соответствии с частью 6 статьи 39 АПК РФ споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.
Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает требования подлежащими частичному удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.
Как следует из искового заявления, в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Самарской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти. Согласно ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300-1 «государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации».
Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».
Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 02.07.2012 г. № 708. Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает, в том числе обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.
Поводом для обращения в суд Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области с исковым заявлением о признании действий индивидуального ИП ФИО2 противоправными и о прекращении таковых, является неоднократные за 2024 и 2025 год обнаружения на потребительском рынке Российской Федерации молочной продукции (масло сладко-сливочное «Традиционное» с м.д.ж. 82,5% высшим сорт, масса нетто 200 г, 500 г., масло Крестьянское сладко-сливочное, мд.ж. 72,5%. высший сорт изготовитель: ИП ФИО2 юридический адрес: 443001, <...>, фактический адрес:443529, Самарская область, Волжский район, промзона, п. Самарский, зд.1), не соответствующей требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (утв. Решением Евразийской экономической комиссии 2013г. № 67), изготовителем которой является ИП ФИО2 А так же не принятие достаточных мер ИП ФИО2 для улучшения качества и безопасности выпускаемой продукции.
В соответствии с п.п. 30, 43, 47 Технического регламента Таможенного союза ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 г. №67) молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Технологические процессы, применяемые при производстве молока и молочной продукции, должны обеспечивать выпуск продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется. Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей молока и молочной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы молоко и молочная продукция соответствовали требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.
В обоснование заявленных требований Управление указывает, что нарушения, которые допускает ИП ФИО2, носят грубый и систематический характер, создают угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, создают опасность причинения вреда в будущем.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» фальсифицированные пищевые продукты - пищевые продукты умышленно измененные (поддельные) и (или) имеющие скрытые свойства и качества, информация о которых является заведомо неполной и недостоверной.
Статьей 7 Федерального закона от 07.12.2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность.
Статьей 3 Федерального закона от 02.01.2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлен запрет на обращение пищевых продуктов, которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения. Такие пищевые продукты признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Пищевые продукты в отношении которых установлен факт их фальсификации, признаются некачественными и подлежат экспертизе, утилизации или уничтожению в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Фальсификацией молочной продукции считается несоответствие продукта нормативным требованиям по жирнокислотному составу, обнаружению в нем стеринов.
Опасные пищевые продукты создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан. Статьей 4 Технического Регламента Таможенного Союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» введено понятие безопасности пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения. Недопустимый риск появляется в случае, если не соблюдаются установленные Техническим Регламентом Таможенного Союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» показатели безопасности.
В этой же статье 4 Технического Регламента Таможенного Союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» под вредным воздействием на человека пищевой продукции понимается воздействие неблагоприятных факторов, связанных с наличием в- пищевой продукции контаминантов, создающих угрозу жизни или здоровью человека, либо угрозу для жизни и здоровья будущих поколений. Под контаминантами понимаются вещества, присутствующие в пищевой продукции в количествах, несвойственных данной пищевой продукции. Более того, молочные и кисломолочные продукты включают в себя более 200 полезных для человека органических веществ, макро- и микроэлементов, в том числе белки и витамины. Высокая биологическая ценность молока и молочных продуктов делает их совершенно незаменимыми в питании детей, пожилых и больных людей. Молочный жир представлен 20 жирными кислотами, в основном низкомолекулярными (масляной, капроновой, каприловой и др.). Молочный жир содержит биологически активные жирные кислоты и является источником витаминов А и Д. Нехватка витамина D приводит к различным заболеваниям, среди которых остеопороз у взрослых и рахит j детей. Витамин А необходим для обеспечения обменных процессов в органах зрения, он входит в состав зрительных пигментов и отвечает за сумеречное зрение. Кроме того, вместе с молочным жиром молочные продукты теряют важные жирорастворимые витамины. Такая продукция вызывает всевозможные аллергические реакции, особенно им подвержены дети. Жиры немолочного происхождения (растительные) не заменят те полезные для детей вещества, которые есть в натуральном молоке, что приводит к дальнейшему ожирению, впоследствии возможны сердечно-сосудистые заболевания.
Угроза причинения вреда здоровью потребителей при употреблении фальсифицированных молочных продуктов состоит не в наличии в товаре жиров немолочного происхождения, необладающих самостоятельной биологической опасностью, а в подмене ими полезных элементов, регулярное получение которых организмом является необходимым, и последствиями дефицита которых являются остеопороз у взрослых и рахит у детей, нарушение обменных процессов в органах зрения, сердечно-сосудистые заболевания. Подмена молочных жиров жирами немолочного происхождения создает также угрозу аллергической реакции (индивидуальной непереносимости).
С учетом изложенного следует вывод, что выпуск в обращение молочной продукции, фальсифицированной жирами немолочного происхождения, и не соответствующей требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по микробиологическим показателям безопасности, создает недопустимые риски для потребителей.
Таким образом, изготовитель молочной продукции ИП ФИО2 создает своими действиями реальную угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан. Вышеизложенное подтверждается следующими документами:
1. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 23.07.2024 г. № 03/452;
2. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 02.05.2024 г. № 03/122;
3. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 06.05.2024 г. №03/169;
4. Профилактическое мероприятие № 63240041000111699734 от 09.08.2024 г.;
5. Информация Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области вход. № 63-13342-2024 от 12.07.2024 г.;
6. Информация Управления Роспотребнадзора по Тульской области вход. № 63-4838-2024 от 14.03.2024 г.;
7. Информация Управления Роспотребнадзора по Воронежской области вход. № 63-7788-2024 от 24.04.2024 г.;
9. Информация Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области вход. № 63-14853-2024 от 02.08.2024 г.;
10. Информация Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашия вход. № 1047/ж-2025 от 24.01.2025 г.;
11. Постановление о назначении административного наказания № 03/29 от 10.02.2025г.;
12. Акт о проведении внеплановой документарной проверки КНМ № 63240041000116646087 от 13.12.2024 г.;
13. Информация Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан вход. № 63-2278-2025 от 06.02.2024 г.;
14. Информация Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан вход. № 63-2535-2025 от 11.02.2025 г.;
На основании вышеизложенного, следует вывод о том, что нарушения требований законодательства со стороны ИП ФИО2 носят систематический и грубый характер.
Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ не предусматривает приостановление деятельности хозяйствующих субъектов, а предостережения и штрафные санкции не дают желаемого результата (прекращение противоправной деятельности). Нарушение требований законодательства со стороны ИП ФИО2 продолжается.
В соответствии с ч.3 ст. 17 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» истцы по искам, связанным с нарушением прав потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Возражая против исковых требований истца, ответчик приводит следующие доводы.
Основным видом деятельности ИП ФИО2 является изготовление спредов, которое осуществляется на собственном производстве.
Дополнительно осуществлялась деятельность по перефасовке и реализации расфасованного сливочного масла из монолитов масла, поступающего в коробках, в пачки потребительского размера.
В 2024 г. в адрес Ответчика стала поступать информация о несоответствии (превышения) норм растительных жиров в перефасованном сливочном масле. Несмотря на то, что поступившие претензии Роспотребнадзора были связаны только с качеством поставляемого поставщиком сырья (монолитов масла), Ответчик, как лицо, осуществившее фасовку и упаковку должен был нести ответственность за соблюдения требований к качеству продукции.
В результате неоднократной смены поставщиков масла, Ответчиком было принято решение о прекращении деятельности по расфасовке монолитов сливочного масла.
В декабре 2024 г. Ответчиком были разосланы информационные письма контрагентам ООО «ТК ЛЕТО» (сеть продуктовых дискаунтеров «Победа») и ООО «БашИнтерРитейл» о прекращении поставок фасованного сливочного масла.
Последняя отгрузка фасованного сливочного масла «Из Поволжья» была осуществлена в марте 2025 г. ООО «Белое Золото», так как согласно заключенному с данным контрагентом договору поставки в случае отказа от поставки Ответчик должен был бы заплатить значительные штрафы.
За выявленные в 2024 г. несоответствия (превышения) норм растительных жиров в масле, Ответчик 10.02.2025 г. был привлечен к административной ответственности и подвергнут административному наказанию (Протокол № 03/29 от 10.02.2025 г.).
Как следует из материалов дела, действия Ответчика, которые истец просит признать противоправными, имели место в 2024 году. При этом вопрос об их противоправности, то есть совершении правонарушения, установлен, в связи с чем, Ответчик привлечен к административной ответственности.
ИП ФИО2 утверждает, что Ответчик не осуществляет деятельность по расфасовке и реализации сливочного масла. Таким образом, на момент обращения в суд с настоящим иском, нарушения требований законодательства Ответчиком устранены.
Доказательства продолжения Ответчиком деятельности по расфасовке и реализации сливочного масла в материалах дела отсутствуют.
Доказательств того, что на настоящий момент чьи-то права нарушены и имеется необходимость в их защите или восстановлении, Истцом в материалы дела не представлено, в связи с чем, по мнению ответчика, исковое заявление не подлежит удовлетворению.
Арбитражный суд считает доводы ответчика ошибочными.
Ответчик предоставил в материалы дела выписки из системы «Меркурий». Дополнительно предоставляется ответ Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям № 02-39-2907 от 2.10.2025 г., полученный на запрос Ответчика, согласно которому ИП ФИО2 с 15.03.2025 г. по настоящее время подконтрольной государственному ветеринарному надзору продукции «масло сливочное» не производил.
На момент прекращения производства сливочного масла (декабрь 2024 г.) у Ответчика были договорные отношения на поставку продукции только с организациями: ООО «БашИнтерРитейл», ООО «ФЛ-Центр», ООО «Белое Золото», ООО «ТК ЛЕТО». Соответствующая информация из системы 1C предоставлена в материалы дела.
Доказательства прекращения поставок и возврата продукции - информационные письма контрагентам и Корректировочные счета-фактуры, имеются в материалах дела. При этом у Ответчика никогда не было договорных отношений с ООО «Торгсервис 71», ООО «Торгсервис 36», ООО «ПВ-Оренбург».
Арбитражный суд считает, что материалы дела, представленные как истцом, так и ответчиком, подтверждают фактические действия Индивидуального предпринимателя ФИО2 по выработке и реализации до 15 марта 2025г. некачественной молочной пищевой продукции (масло сливочное), не соответствующей требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», выразившиеся в неоднократном грубом нарушении санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей.
Арбитражный суд считает указанные действия противоправными, в связи с чем уточненные заявленные требования подлежат удовлетворению в указанной части.
Относительно требования Управления обязать ИП ФИО2 прекратить действия по выработке некачественной пищевой продукции (масло сливочное), не соответствующей требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», суд считает следующее.
Согласно выписке из системы «Меркурий» и ответу Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям № 02-39-2907 от 02.10.2025 г. последняя отгрузка фасованного сливочного масла «Из Поволжья» была осуществлена ИП ФИО2 15 марта 2025 г. в адрес ООО «Белое Золото».
Таким образом, ИП ФИО2 фактически прекратил осуществление противоправных действий по выработке и реализации некачественной молочной пищевой продукции (масло сливочное) после 15 марта 2025г.
Доказательства обратного суду не представлены.
Поскольку суд считает, что при вынесении решения возможно обязать прекратить продолжающие действия, то при указанных обстоятельствах основания для удовлетворения требований Управления об обязании ИП ФИО2 прекратить действия по выработке некачественной пищевой продукции (масло сливочное), не соответствующей требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» отсутствуют.
Заявленные требования в указанной части удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить частично.
Признать действия Индивидуального предпринимателя ФИО2 по выработке и реализации до 15 марта 2025г. некачественной молочной пищевой продукции (масло сливочное), не соответствующей требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», выразившиеся в неоднократном грубом нарушении санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей, противоправными.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
/
ФИО1