Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Волгоград

28 августа 2023 года

Дело № А12-17219/2023

Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 августа 2023 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чернышковскому району Волгоградской области (404462, Волгоградская область, Чернышковский район, Чернышковский рабочий поселок, Мира улица, 22, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2014, ИНН: <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 31.12.2004, дата и место рождения: 01.02.1969г., СССР, Волгоградской области Чернышковский район х.ФИО2, зарегистрирован по адресу: Волгоградская область, Чернышковский, х.ФИО2, ул. Тани ФИО3, 10) о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чернышковскому району Волгоградской области – не явился, извещен,

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – лично, паспорт

УСТАНОВИЛ:

Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чернышковскому району Волгоградской области (далее – заявитель, ОМВД) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещен.

ИП ФИО1 в судебное заседание явился, вину признает, раскаивается.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела, в 24.05.2023г. в 18 час. 45 мин., установлено, что ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем «ИП ФИО1», ИНН <***>, осуществляя предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в магазине, расположенном по адресу Волгоградская область, Чернышковский район, х. ФИО2, ул. Советская, д. 9, допустил реализацию алкогольной продукции через продавца магазина ФИО4 гр. ФИО5, а именно, две стеклянные бутылки с жидкостью, которая согласно справки об исследовании № 376 от 31 мая 2023г., которая является спиртосодержащей жидкостью, объемом 495 и 497 см.З каждая, в бутылках по 500 см.З с этикеткой «... ВОДКА премиум с СЕРЕБРОМ Объем 0,5 л. Крепость 40%...ГОСТ Р 51355-99...», с объемной долей этилового спирта 34,0% об, которые не соответствуют реквизитам, указанным на этикетке и контрэтикетке, с учетом требований, ГОСТ Р 51355-99 «Водки и водки особые. Общие технические условия» и ГОСТ 12712-2013 «Водки и водки особые. Общие технические условия», по проверенным показателям, по цене 150 рублей за каждую, не имея на то специального разрешения - лицензии, в нарушение требований п. 1 ст. 26 Федерального закона №171- ФЗ от 22 ноября 1995г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее

Федеральный закон №171-ФЗ), в соответствии с которым запрещается оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, т.е. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По данному факту в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 Отделением МВД России по Чернышковскому району 22 июня 2023г. возбуждено административное расследование по делу об административном правонарушении № 144, по окончании которого составлен протокол об административном правонарушении, по ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 171-ФЗ, законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу п. 7 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ, алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно п. 16 ст. 2 Федерального закона №171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки, и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона № 171-ФЗ.

В силу ч.ч. 2,10 ст. 18 Федерального закона №171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление розничной продажи алкогольной продукции. Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления в соответствии со ст. 7 Федерального закона №171-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона №171-ФЗ запрещается оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Согласно сведений Единого Государственного Реестра Индивидуальных Предпринимателей ИП «ФИО1» осуществляет экономическую деятельность по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности - 47.11 Торговля розничную преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями, в неспециализированных магазинах. Сведениями о дополнительных видах деятельности указана 47.75 Торговля розничная косметическими товарами личной гигиены в специализированных магазинах, 47.75.2 Торговля розничная туалетным и хозяйственным мылом в специализированных магазинах.

Проведенной проверкой установлено, что 24.05.2023г. в 18 час. 45 мин., установлено, что ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем «ИП ФИО1», ИНН <***>, осуществляя предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в магазине, расположенном по адресу Волгоградская область, Чернышковский район, х. ФИО2, ул. Советская, д. 9, допустил реализацию алкогольной продукции через продавца магазина ФИО4 гр. ФИО5, а именно, две стеклянные бутылки с жидкостью, которая согласно справки об исследовании № 376 от 31 мая 2023г., которая является спиртосодержащей жидкостью, объемом 495 и 497 смЗ каждая, в бутылках по 500 смЗ с этикеткой «... ВОДКА премиум с СЕРЕБРОМ Объем 0,5 л. Крепость 40%...ГОСТ Р 51355-99...», с объемной долей этилового спирта 34,0%об, которые не соответствуют реквизитам, указанным на этикетке и кнтрэтикетке, с учетом требований, ГОСТ Р 51355- 99 «Водки и водки особые. Общие технические условия» и ГОСТ 12712- 2013 «Водки и водки особые. Общие технические условия», по проверенным показателям, по цене 150 рублей за каждую, не имея на то специального разрешения - лицензии, в нарушение требований п. 1 ст. 26 Федерального закона №171-ФЗ, в соответствии с которым запрещается оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Кроме того, в ходе осмотра места происшествия - павильона магазина, за стеллажом на полу были обнаружены два ящика с содержащимися в одном ящике десяти идентичных бутылок, во втором ящике - 12 идентичных бутылок, с аналогичными этикетками - «... ВОДКА премиум с СЕРЕБРОМ Объем 0,5 л. Крепость 40%...ГОСТ Р 51355-99...», которые были изъяты, упакованы соответствующим образом.

В нарушение вышеуказанных правил и норм закона, индивидуальный предприниматель ФИО1, не имел соответствующей лицензии в области оборота производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, однако совершил реализацию спиртосодержащей продукции при вышеуказанных обстоятельствах.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела были направлены на рассмотрение в арбитражный суд Волгоградской области.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава вменяемого правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В соответствии со статьей 18 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ для осуществления розничной продажи алкогольной продукции выдаются лицензии.

Согласно статье 26 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий запрещены.

В пункте 12 части 2 статьи 16 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ указано, что розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе, не допускается без соответствующей лицензии, без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 названного Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 названного Федерального закона, без деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 названного Федерального закона.

В соответствии с п.1 ст. 16 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции. В том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в пункте 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ, он может быть привлечен к административной ответственности.

В рассматриваемом случае предпринимателем реализовывалась алкогольная продукция без права на осуществление продажи алкогольной продукции.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 19 постановления Пленума ВС РФ от 24.10.2006 N 18, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.5 и 14.16 КоАП РФ, необходимо выяснять, имеются ли в материалах дела доказательства, подтверждающие факт реализации товаров (например, акт контрольной закупки). При этом необходимо учитывать, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 ГК РФ).

Факт реализации спиртного в указанном объекте подтверждается материалами дела и не оспаривается предпринимателем.

Суд первой инстанции считает факт совершения правонарушения и вину предпринимателя доказанными, при этом доказательств, опровергающих отсутствие лицензии, предпринимателем не представлено.

Административным органом соблюдены требования действующего процессуального законодательства и приняты все необходимые меры для надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Порядок привлечения предпринимателя к административной ответственности административным органом не нарушен.

Событие и состав административного правонарушения установлен Комитетом и описан в протоколе об административном правонарушении.

На основании примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что предприниматель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения.

Каких-либо нарушений со стороны административного органа при осуществлении процедуры производства по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

При назначении наказания, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

В ряде актов Верховного Суда Российской Федерации (в том числе определения от 05.09.2018 N 303-АД18-5207 и N 303-АД18-5141) разъяснены особенности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ. В том числе, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств того, что вменяемое правонарушение повлекло за собой причинение вреда и создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинило имущественный ущерб, а также, того, что предприниматель ранее не привлекался к административной ответственности (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), суд полагает возможным в рассматриваемом случае применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Как следует из пункта 3 «Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018) (далее- Обзор) этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно.

В этой связи изъятая административным органом алкогольная продукция – водка «Премиум с серебром» в количестве 24 бутылок, хранящаяся в Отделении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чернышковскому району Волгоградской области (404462, Волгоградская область, Чернышковский район, Чернышковский рабочий поселок, Мира улица, д. 22), подлежит уничтожению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чернышковскому району Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 31.12.2004, дата и место рождения: 01.02.1969г., СССР, Волгоградской области Чернышковский район х.ФИО2, зарегистрирован по адресу: Волгоградская область, Чернышковский, х.ФИО2, ул. Тани ФИО3, 10) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Изъятую алкогольную продукцию – Водку «Премиум с серебром» в количестве 24 бутылок, хранящуюся в Отделении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чернышковскому району Волгоградской области (404462, Волгоградская область, Чернышковский район, Чернышковский рабочий поселок, Мира улица, д. 22) направить на уничтожение.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Д.М. Бритвин