АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-23040/2024

«21» апреля 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 15.04.2025

Решение в полном объеме изготовлено 21.04.2025

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Липатовой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, с использованием веб-конференции, рассматривает в судебном заседании в помещении арбитражного суда исковое заявление ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ЦЕНТРАЛЬНОЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ" МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ) (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 105066, Г.МОСКВА, УЛ. СПАРТАКОВСКАЯ, Д. 2Б)

к АДМИНИСТРАЦИИ УСЛОНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЗИМИНСКОГО РАЙОНА (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 665359, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Р-Н ЗИМИНСКИЙ, С. УСЛОН, УЛ. 40 ЛЕТ ПОБЕДЫ, Д.3, К.А) о взыскании 219 886,09 руб.,

При участии в судебном заседании:

от истца: представитель по доверенности ФИО2, паспорт, диплом; представитель по доверенности ФИО3, паспорт,

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ УСЛОНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЗИМИНСКОГО РАЙОНА о взыскании 219 886,09 руб. – неосновательное обогащение.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, дал устные пояснения.

Ответчик в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений, ходатайств не направил.

Дело рассматривается в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие представителей ответчика.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации создано в соответствии с Приказом Министра Обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России» и не является коммерческой организацией.

В соответствии с данным Приказом и Уставом, истец осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ, в том числе производство и распределение электроэнергии, передачу электроэнергии и технологическое присоединение по распределительными электросетям, обеспечение работоспособности электрических сетей и ремонт электрического оборудования (п.13, 14 Устава).

Между Учреждением и ООО «Иркутская энергосбытовая компания» заключен Государственный контракт на энергоснабжение:

- на 2021 г. № 15740 от 09.12.2020 г.;

- на 2022 г. № 15740 от 18.10.2021 г.;

- на 2023 г. № 15740 от 01.11.2022 г.;

Точка поставки отражена в Приложении № 2 к Контракту.

Расчет за потребленную электрическую энергию производится по показаниям прибора учета (далее - ПУ), установленного на объекте.

Прибор учета: Заводской № 21248444, марка Меркурий 234 ART-03P.

ПУ является коммерческим и допущен в эксплуатацию в установленном порядке.

Как указал истец, в филиале ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (Обособленное подразделение: Жилищно-коммунальная служба № 20 (г. Иркутск)) на эксплуатационном содержании имеются сети наружного освещения, расположенные в жилой зоне военного городка в селе Услон в Зиминском районе Иркутской области, которые служат для освещения дорог местного значения и придомовой территории многоквартирных домов по адресу село Услон, ДОС 1,2; непосредственным эксплуатационным содержанием указанных сетей наружного освещения занимается Жилищно-коммунальная служба № 20 (г. Иркутск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России; указанные сети наружного освещения используются исключительно для освещения дорог местного значения и являются элементами благоустройства муниципального образования; для предоставления гражданам коммунальной услуги электроснабжения и для нужд воинской части данные сети не используются; уличное освещение является неотъемлемой частью дорожной инфраструктуры и обеспечивает безопасность дорожного движения, конечный потребитель электрической энергии – муниципалитет; ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в лице филиала с июня 2021 г. по ноябрь 2023 г. понесло затраты на оплату электрической энергии на освещение дорог местного значения и придомовой территории многоквартирных домов село Услон, ДОС 1,2.

По расчету истца сумма затрат на оплату электроэнергии, закупленной истцом на освещение дорог местного значения и придомовой территории многоквартирных домов по село Услон, ДОС 1,2 составила: 219 886 рублей 09 копеек, в подтверждение чего в материалы дела представлен расчет, копии первичных документов, подписанных между поставщиком электроэнергии и истцом без замечаний.

Истцом в адрес ответчика направлена претензия от 27.06.2024 за исх.№370/У/3/20/1206 с требованием о погашении задолженности за поставленную электрическую энергию, понесенных истцом с июня 2021 г. по ноябрь 2023 г., которая оставлена ответчиком без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании с ответчика суммы затрат на поставку (покупку) электрической энергии для сетей наружного освещения, расположенных в селе Услон в Зиминском районе Иркутской области, за период с июня 2021 г. по ноябрь 2023 г. в размере 219 886 рублей 09 копеек.

Возражая против исковых требований, ответчик и третье лицо указали, что сети наружного освещения, расположенные в жилой зоне военного городка в селе Услон в Зиминском районе Иркутской области, которые служат для освещения дорог и придомовой территории многоквартирных домов ДОС 1,2, в собственности Услонского муниципального образования не находятся и никогда не находились; в реестре муниципального имущества это имущество не состоит; имущество является собственностью Министерства обороны РФ, бесхозяйным не является; в силу заключенных контрактов на энергоснабжение истец занимается эксплуатационным содержанием сетей наружного освещения, в связи с чем, на нем и лежит обязанность по оплате потребленной энергии для освещения дорог и придомовой территории военного городка в селе Услон в Зиминском районе Иркутской области.

Изучив доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

По требованию о взыскании сумм, составляющих неосновательное обогащение, на основании пункта 1 статьи 1102, пункта 2 статьи 1105 ГК РФ истец должен доказать: факт приобретения или сбережения ответчиком денежных средств за счет истца; отсутствие установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований для приобретения; размер неосновательного обогащения.

Неосновательность обогащения заключается в отсутствии правового основания приобретения (сбережения) имущества, то есть, названная норма гражданского права применяется, когда нет соответствующей нормы права, административного акта или сделки.

Как было указано выше, Учреждение не является коммерческой организацией и создано в соответствии с Приказом Министра Обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России» (далее – Приказ от 02.03.2017).

В соответствии с Приказом от 02.03.2017 и Уставом, Учреждение осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг, в том числе производство и распределение электроэнергии, передачу электроэнергии и технологическое присоединение по распределительными электросетям, обеспечение работоспособности электрических сетей и ремонт электрического оборудования только в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения, согласно положениям п. 1 ст. 78.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации и положениям ст. 9.2 ФЗ-7 от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях», осуществляется посредством предоставления из федерального бюджета субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), субсидий на иные цели, а также средств от иной приносящей доход деятельности, осуществляемой в соответствии с Уставом Учреждения.

В соответствии с п. 25 Устава Учреждение осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации закрепленных на праве оперативного управления и предоставленных в безвозмездное пользование объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование.

На основании государственных контрактов на энергоснабжение на 2021 г. № 15740 от 09.12.2020 г., на 2022 г. № 15740 от 18.10.2021 г., на 2023 г. № 15740 от 01.11.2022 г.; заключенных между истцом (Потребитель) и ООО «Иркутская энергосбытовая компания» (Гарантирующий поставщик, Поставщик), истец осуществлял оплату электроэнергии для наружного освещения ДОС 1,2 в селе Услон в периоды 2021, 2022, 2023 годы

Вместе с тем, сети наружного освещения в селе Услон в Зиминском районе Иркутской области являются социально-значимыми объектами, которые предназначены и подлежат использованию для организации уличного освещения и освещения автомобильных дорог, и истцу на праве оперативного управления и/или безвозмездного пользования не передавались (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, и ответчиком данное обстоятельство не опровергнуто).

Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газои водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 50 Закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе, имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов.

В соответствии с абзацем 30 части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности.

Как следует из части 1 статьи 2 Закона N 131-ФЗ, под муниципальным образованием понимается городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Согласно пункту 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении №3 к названному Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В силу пункта 1 Приложения №3 названного Постановления к объектам муниципальной собственности относятся, в том числе, объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

Объекты инженерной инфраструктуры города, предназначенные для решения вопросов местного значения, не могут находиться в федеральной собственности, поскольку не являются имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений, и подлежат безвозмездной передаче в муниципальную собственность в силу прямого указания закона.

Для квалификации определенных объектов в качестве объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса необходимо установить, что их функционирование направлено на обеспечение жизнедеятельности населенных пунктов (муниципальных образований), а также тот факт, что они необходимы для эксплуатации жилищного фонда (данная позиция согласуется с позицией Верховного суда Российской Федерации, отражённой в Определении от 27.02.2017 №301-КГ16- 20969, от 02.12.2016 №306-КГ16-15969).

В связи с изложенным, сети наружного освещения предназначены для решения вопросов местного значения и не относятся ни к одной из указанных в части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ категорий имущества, которые могут находиться в собственности Российской Федерации в силу прямого указания законов (данная позиция согласуется с позицией Верховного суда Российской Федерации, отражённой в Определении от 13.05.2021 г. №303-ЭС-21-5472).

Кроме того, Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. №3020-1 не предоставило возможности передавать, либо не передавать недвижимое имущество в ту или иную собственность, а императивно разграничило государственную собственность Российской Федерации на федеральную, государственную и муниципальную собственность.

В силу п. 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 г. № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий», объекты, указанные в Приложении № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Объекты инфраструктуры, жизненно необходимые для региона и города, как объекты недвижимости, используются в интересах населения, подлежащих защите со стороны государства. Поэтому отношения, связанные с обеспечением функционирования и сохранения целевого назначения указанных объектов, носят публично-правовой характер. Осуществляя их регулирование, законодатель, исходя из публичных целей, определил, что те или иные объекты, необходимые для жизнеобеспечения населения, должны находиться в государственной собственности (в федеральной, региональной или муниципальной). Тем самым, реализуется и распределение между разными уровнями публичной власти функций социального государства (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Со стороны Администрации меры по принятию данного имущества в муниципальную собственность не приняты, содержание спорного имущества в целях обеспечения его эксплуатации в соответствии с их целевым назначением ответчиком не производилось.

Довод о том, что указанные в законе Иркутской области № 96-03 от 03.11.2016 года «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» полномочия органов местного самоуправления сельских поселений возвращены на уровень органов местного самоуправления муниципальных районов с 01 января 2025 года также является несостоятельным ввиду следующего.

Согласно ч.1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Согласно ч.2 ст. 4 ГК РФ по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Истцом заявлен период взыскания денежных средств с июня 2021 года по ноябрь 2023 года. В указанный период вопросы местного значения был закреплены за сельскими поселениями Иркутской области. Следовательно, организация наружного освещения в границах сельского поселения возложена на ответчика.

На основании изложенного, в силу прямого указания закона сети наружного освещения являются объектами муниципальной собственности (данная позиция согласуется с позицией Верховного суда Российской Федерации, отражённой в определении от 02.02.2024 № 307-ЭС24-274 по делу А56-22026/2022), в связи с чем, доводы ответчика подлежат отклонению.

Доказательств того, что в заявленный период спорные сети наружного освещения относились к объектам балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности истца, ответчиком не представлено (ст.65 АПК РФ).

Согласно статье 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со статьей 3 Закона N 257-ФЗ объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог.

Положением статьи 13 Закона N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 18 Закона N 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, источником финансирования расходов по объектам наружного освещения являются средства бюджета того муниципального образования, на территории которого данные объекты наружного освещения находятся.

Письмом Минфина Российской Федерации от 24.04.2009 N 06-02-27-238 утверждены Методические рекомендации по отнесению расходов бюджетов муниципальных образований на соответствующие целевые статьи, в которых предусмотрено, что по целевой статье "Уличное освещение" (код 6000100; раздел 05; подраздел 03) к расходам бюджетов муниципальных образований отнесены "Расходы местных бюджетов, связанные с развитием и содержанием сетей наружного освещения, в том числе расходы на оплату уличного освещения в границах городских округов и поселений".

В связи с изложенным, расходы на развитие и содержание сетей наружного (уличного) освещения должны быть предусмотрены в бюджете муниципального образования и исполнены им.

В письме Федеральной службы по тарифам от 25.10.2010 N Н5-8575/5 указано, что услуги по наружному освещению (в том числе составляющая этих услуг по передаче электроэнергии по распределительным сетям наружного освещения) в соответствии с действующим законодательством не подлежат государственному регулированию. Расходы на содержание и эксплуатацию объектов наружного освещения (оплата электроэнергии, израсходованной на наружное освещение, амортизация объектов наружного освещения, оплата труда работников, занятых обслуживанием сетей наружного освещения, и т.п.) должны возмещаться за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете соответствующего уровня, вне зависимости от того, на чьем балансе находятся объекты уличного освещения.

В силу изложенного суд приходит к выводу, что органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.

Таким образом, обязанность муниципального образования по несению расходов на содержание его объектов вытекает из вышеизложенных правовых норм.

Изложенное соответствует судебной практике (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 02.09.2024 по делу №А55-29280/2023, Постановление Западно-Сибирского округа от 03.02.2025 по делу №А03-4744/2024).

Ответчик доказательства оплаты не представил, расчет истца не оспорил.

При данных обстоятельствах, исковые требования следует удовлетворить в полном объеме.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует возложить на ответчика, но не взыскивать, поскольку ответчик от уплаты госпошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ УСЛОНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЗИМИНСКОГО РАЙОНА (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ЦЕНТРАЛЬНОЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ" МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) неосновательное обогащение в размере 219 886 рублей 09 копеек.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья Ю.В. Липатова