АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Чита Дело № А78-8902/2024

07 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 07 февраля 2025 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Е.В. Гончарук,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Е.В. Бондаревой

рассмотрел в открытом судебном заседании

дело по иску Министерства сельского хозяйства Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Агрокооперативу "Цокто-Хангил" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 3 939 045,50 руб.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 13.08.2024,

от ответчика – явка представителя не обеспечена, извещен.

Министерство сельского хозяйства Забайкальского края (заявитель) обратилось в суд с заявлением к агрокооперативу "Цокто-Хангил" (должник) о взыскании денежных, средств в размере 3 939 045 руб. 50 коп.

Ответчик извещен о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечил.

Представитель истца требования поддержал по доводам и основаниям заявления.

Ответчик по существу требования заявителя не оспорил, документы не представил.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав доводы, изучив документы, оценив доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.

Заявитель мотивирует требования следующими основаниями.

между Министерством сельского хозяйства Забайкальского края и агрокооперативом «Цокто - Хангил» (Получатель), было заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Забайкальского края субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение части затрат на племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных № 10-2022-017703 от 11 апреля 2022 года Соглашение).

Согласно разделу 1 Соглашения его предметом является предоставление из бюджета Забайкальского края в 2022 году субсидии в целях финансового обеспечения части затрат Получателя (ответчика), связанных с приобретением товаров, работ, услуг, необходимых на племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных (далее -Субсидия).

Согласно пункту 2.1. Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных средств, доведенными истцу как получателю средств бюджета Забайкальского края, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (код БК) на цели указанные в разделе 1 Соглашения в размере:

- субсидия на племенное маточное поголовье сельскохозяйственных животных составила в 2022 году в размере: 6 219 245 рублей 50 копеек - по коду БК 066 0405 05 В 01 R 5088 813 22-55080-00000-00000.

Факты выплаты субсидии подтверждаются платежным поручением № 299890 от 13.04.2022 в сумме 6219245,50 руб.

В соответствии с подпунктом 8, пункта 3.1.2 Соглашения одним из условий предоставления субсидии является сохранение племенного маточного поголовья на начало текущего года к соответствующей дате предыдущего года.

Приложением № 1 к Соглашению установлены плановые значения результатов предоставления субсидии по численности племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных (в перерасчете на условные головы), а именно 709,15 голов.

Из представленных отчетов о достижении значений результатов предоставления Субсидии по состоянию на 1 января 2023 года, следует, что численность племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных в отчетном периоде фактически составляет 260 голов, вместо планируемых 709,15 голов.

Согласно пункту 31 Порядка № 103 в случае, если получателем субсидии не достигнуты результаты предоставления субсидий, указанные в соглашении (за исключением не достижения показателей в силу возникновения обстоятельств непреодолимой силы), Министерство в течение 10 рабочих дней с даты установления указанных фактов выставляет получателю субсидии требование о возврате предоставленной субсидии.

В адрес ответчика было направлено требование от 22 декабря 2023 года № 05-16/857 о возврате субсидии в размере 3 939045 рублей 50 копеек.

Согласно пункту 32 Порядка № 103 неперечисления получателем субсидии необоснованно полученных средств в течение 25 рабочих дней с даты направления Министерством требования, указанные средства взыскиваются Министерством в судебном порядке, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Заявитель в обоснование также представил выкопировку из акта выездной проверки от 19.03.2024 в котором отражено, что плановое значение 709,15 условных голов, фактически 260 условных голов.

Доказательства возврата денежных средств не представлены.

Представленные в материалы дела документы исследованы в ходе судебного рассмотрения по правилам главы 7 АПК РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратится в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

Правовая природа договорного обязательства о гранте (субсидии) заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

В силу положений статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Поскольку Соглашение предполагает расходование бюджетных средств на предоставление субсидии, отношения сторон подлежат регулированию нормами бюджетного законодательства.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Факты выплаты субсидии подтверждаются платежным поручением № 299890 от 13.04.2022 в сумме 6219245,50 руб.

Безвозмездное и безвозвратное предоставление субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с требованиями и с учетом ограничений, предусмотренных действующим бюджетным законодательством.

Так, нормативные акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в частности, категории и (или) критерии отбора получателей субсидий, цели, условия, порядок предоставления, а также порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, порядок осуществления государственного (муниципального) финансового контроля при предоставлении субсидий (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

Хозяйствующие субъекты вправе претендовать на получение субсидии лишь в случаях и при соблюдении условий, прямо предусмотренных нормативно-правовым регулированием, принятым уполномоченными органами, которые обладают достаточной свободой усмотрения в вопросах ее установления, что связано с особенностями расходования бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2021 N 2120-О).

В случае нарушения получателями субсидий предусмотренных статьей 78 БК РФ условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 статьи 78 БК РФ, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий. Аналогичная позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 N 3393/10.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 17.04.2020 N 103 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из бюджета Забайкальского края, а также средств, поступивших из федерального бюджета в бюджет Забайкальского края на поддержку приоритетных направлений в области животноводства" (Постановление №103), утвержден Порядок предоставления субсидии на указанные в соглашении цели.

Как следует из представленного Получателем отчета о расходовании субсидии (л.д.52) на сумму 6 219 245,50 руб., и пояснении представителя заявителя в отчет включены затраты за услуги бурения скважин и оплату труда работникам на общую сумму 1 593 190,40 руб.

Данные затраты не относятся к затратам, на финансовое обеспечение которых предоставляется субсидия, согласно пункту 10 Постановления № 103.

Подтверждены расходы на сумму 4 626 055,10 руб. (6 219 245,50 - 1 593 190,40). Возврату подлежит субсидия в размере 3 939 045,50 руб., достаточно подтверждения затрат на сумму 2 280 200,00 (6 219 245,50 - 3 939 045,50), что соответствует выплате субсидии на 260 условных голов (260 х 8770). Остальные затраты произведены за счет собственных средств.

Результатом предоставления субсидии на племенное животноводство, согласно пункту 20.1 Постановления № 103 является численность племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных (в пересчете на условные головы) на 31 декабря 2022 года.

Значение результата предоставления субсидии указано в приложении № 1 к Соглашению № 10-2022-017703 от 11.04.2022 г. и составляет 709,15 условных голов. Согласно данным годовой отчетности фактическая численность племенного маточного поголовья овец на 31 декабря 2022 года составляет 2000 голов, что в пересчете на условные головы составляет 260 (2000 х 0,13).

Получателем не достигнуто значение результата предоставления субсидии.

Согласно пункту 31 Постановления № 103, субсидия в размере 3 939 045,50 руб. подлежит возврату, в том числе 3 584 531,41 руб. за счет средств федерального бюджета и 354 514,09 руб. за счет средств бюджета Забайкальского края.

Документами, подтверждающими фактически произведенные затраты, источником которых стала субсидия, согласно п. 11 Постановления №103, являются реестры произведенных затрат по формам, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Забайкальского края от 07 февраля 2023 г. № 26 «Об утверждении форм отчетов за 2022 и последующие годы и сроках их предоставления».

Расчет суммы возврата неосвоенной суммы субсидии представлен заявителем в материалы дела.

Должник доводы заявителя не опроверг.

Получатель доказательства целевого использования субсидии в предоставленном размере на цели для которых субсидия получена по Соглашению не представил.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретной суммы средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением), либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Исходя из взаимосвязанных положений приведенных норм права следует, что целевое использование бюджетных средств, предоставленных в виде гранта, определяется не только соответствием получателя субсидии (грантополучателя) условиям предоставления субсидии и расходованием ее на определенные соглашением о предоставлении субсидии цели, но и выполнением получателем субсидии установленных этим соглашением обязанностей в период срока его действия, нарушение которых может быть предусмотрено в качестве основания для возврата полученных денежных средств.

Иные обстоятельства ответчиком не доказаны.

Меры по возврату субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, являются самостоятельными и обеспечивают восстановление прав и соблюдение законных интересов Министерства, предоставившего бюджетные средства Получателю на определенных нормативными правовыми актами и Соглашением условиях.

Установленная БК РФ, а также нормативно-правовым актом субъекта необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета края, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

При указанных обстоятельствах, исходя из анализа норм права, оценив в совокупности доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в порядке ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с агрокооператива "Цокто-Хангил" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу министерства сельского хозяйства Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства в сумме 3 939 045 руб. 50 коп.

Взыскать с агрокооператива "Цокто-Хангил" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 42695 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.В. Гончарук