РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-67172/25-147-437

08 июля 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2025года

Полный текст решения изготовлен 08 июля 2025 года

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО "РЖД" (107174, РОССИЯ, Г МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ БАСМАННЫЙ, НОВАЯ БАСМАННАЯ УЛ, Д. 2/1, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>)

к ФАС РОССИИ (123001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

третьи лица – 1) ООО «АВАНТА», 2) ООО «РТС-ТЕНДЕР»

о признании недействительным п. 1 мотивировочной части, п.п. 1-4 резолютивной части решения ФАС России от 13.02.2025 № 223ФЗ-80/25; предписания ФАС России от 13.02.2025 № 223ФЗ-80/25;

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 27.04.2023 г.) , ФИО3 (паспорт, диплом, по дов. от 30.11.2022 г.)

от ответчика – ФИО4 (паспорт, диплом, по дов. от 06.05.2025 г.)

от третьего лица – 1) ФИО5 (паспорт, диплом, по дов. от 01.11.2024 г.), 2) неявка, изв.

УСТАНОВИЛ:

ОАО "РЖД" (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ФАС России (далее – Ответчик, антимонопольный орган) о признании незаконным решения и предписания от 13.02.25 № 223ФЗ-80/25.

Представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица 1 огласил доводы по предмету спора.

Третье лицо 2 в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанных лиц о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативного акта, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, и, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Как следует из заявления, ФАС России вынесено решение от 13.02.2025 № 223ФЗ-80/25 (далее -решение) по жалобе ООО «Аванта» на действия ОАО «РЖД» (далее также -Заказчик, Заявитель) при проведении открытого конкурса среди субъектов малого и среднего предпринимательства в электронной форме № 2987/ОКЭ-ДЖВ/24 на право заключения договора оказания услуг по техническому обслуживанию, безопасной эксплуатации и внеплановому текущему ремонту стационарного и подъемного оборудования вокзальных комплексов Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов (вокзалы Белорусский, Киевский, Савёловский, Ярославский, Казанский, Курский, Смоленск, Курск, Орёл, Брянск) (далее - конкурс, закупка).

В соответствии с указанным решением антимонопольный орган признал жалобу ООО «Аванта» обоснованной в части ненадлежащей оценки его заявки по подкритерию «Квалификация персонала» критерия «Квалификация участника» (довод жалобы в части ненадлежащей оценки заявок Участника № 1 и победителя закупки признан ФАС России необоснованным).

В связи с этим ОАО «РЖД» выдано обязательное для исполнения предписание ФАС России от 13.02.2025 № 223ФЗ-80/25 (далее -предписание).

Не согласившись с п. 1 мотивировочной части, п.п. 1-4 резолютивной части решения и предписанием, Общество обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с рассматриваемым заявлением.

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон о персональных данных) обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных Законом о персональных данных. Обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Частью 1 статьи 9 Закона о персональных данных установлено, что субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, предметным, информированным, сознательным и однозначным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено Законом о персональных данных.

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 9 Закона о персональных данных согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя, в частности перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных.

Как установлено судом, закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», утвержденным решением совета директоров ОАО «РЖД» от 27.06.2018 (протокол № 26) (в редакции с изменениями, утвержденными решением совета директоров ОАО «РЖД от 27.09.2024 (протокол № 2) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), конкурсной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки: 1. Извещение размещено на сайте ООО «РТС-тендер» - 29.11.2024; 2. Начальная (максимальная) цена договора - 512 356 769,97 руб.; 3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 18.12.2024; 4. На участие в Конкурсе подано 3 заявки; 5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе -23.12.2024; 6. По результатам рассмотрения первых частей поданных заявок, соответствующими требованиям Документации признаны заявки 3 участников; 7. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в Конкурсе - 16.01.2025; 8. По результатам рассмотрения вторых частей поданных заявок 4 соответствующими требованиям Документации признаны заявки 4 участников; 9. Дата подведения итогов - 16.01.2025; 10. По результатам подведения итогов Конкурса победителем признан участник с идентификационным номером «2» (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 490 837 785,63 руб.

Пунктом 2.2 приложения № 1.4 к Документации установлен в том числе ФИО6.

В соответствии с Подкритерием опыт участника закупки оценивается путем деления количества квалифицированного персонала, задействованного в оказании услуг, имеющегося у каждого (j-ого) участника, на количество квалифицированного персонала, необходимое для оказания услуг, по формуле:

где:

J=l...n, n - количество участников;

Aj - количество баллов j-oro участника;

ПJ - количество квалифицированного персонала, задействованного в оказании услуг имеющегося у j-oro участника;

Пк - количество квалифицированного персонала, необходимое для оказания услуг: 1. Электромеханик по эксплуатации и обслуживанию подъёмных платформ для инвалидов (Профессиональный стандарт «Электромеханик по эксплуатации и обслуживанию подъёмных платформ для инвалидов» утвержденный Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 23.08.2018 № 548н. Код вида профессиональной деятельности - 16.140) - 10 специалистов; 2. Электромеханик по лифтам (ОКПДТР код - 19778) - 10 специалистов; 3. Электромеханик по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту эскалаторов и пассажирских конвейеров (Профессиональный стандарт «Электромеханик по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту эскалаторов и пассажирских конвейеров», утвержденный Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 26.12.2014 № 1160н. Код вида профессиональной деятельности - 16.050) - 10 специалистов; 4. Диспетчер аварийно-диспетчерской службы (Профессиональный стандарт «Диспетчер аварийно-диспетчерской службы», утвержденный Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 18.03.2021 № 136н. Код вида профессиональной деятельности - 40.210) - 20 специалистов.

N - максимально возможное количество баллов по каждой специальности: Электромеханик по эксплуатации и обслуживанию подъёмных платформ для инвалидов (код вида профессиональной деятельности - 16.140) - 5 баллов; Электромеханик по лифтам (ОКПДТР код - 19778) - 5 баллов; Электромеханик по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту эскалаторов и пассажирских конвейеров (код вида профессиональной деятельности - 16.050)-5 баллов; Диспетчер аварийно-диспетчерской службы (код вида профессиональной деятельности - 40.210) - 5 баллов.

Если количество квалифицированного персонала по каждой профессии, задействованного в оказании услуг равно или больше количества квалифицированного персонала по каждой профессии, необходимого для оказания услуг, то участнику сразу присваивается N баллов.

Полученные за персонал по каждой профессии баллы, имеющиеся у j-ого участника, суммируются. Максимальное количество баллов по пункту 2.2. Документации - 20.

Для подтверждения наличия опыта оказания услуг, установленного Подкритерием, участник в составе заявки должен представить:

- документ, подготовленный по форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении № 1.3 Документации (с указанием ФИО, даты рождения, СНИЛС, ИНН, реквизитов патентов/паспортных данных);

- копии гражданско-правовых договоров и/или трудовых договоров с работниками и/или иные договоры на оказания услуг по предоставлению персонала.

- копии разрешений на работу и/или патентов, выданных в соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ (копии основной и оборотной стороны патента), в случае предоставления участником персонала, являющегося иностранными гражданами;

- согласие каждого субъекта персональных данных, указанного в пункте 2.2 приложения № 1.4 Документации, на обработку его персональных данных ОАО «РЖД» в целях получения подтверждения сведений, указанных в заявке участника, необходимого для оказания услуг по предмету конкурса, по форме приложения № 1.3 Документации.

- действующие документы, подтверждающие присвоение профессии и/или квалификацию квалифицированного персонала, указанного в форме сведений о квалифицированном персонале участника, а именно, диплом и/или свидетельство и/или удостоверение о повышении квалификации и/или диплом о профессиональной переподготовке;

Документы, перечисленные в приложении № 1.4 Документации, в отношении критериев оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленных к услугам, к условиям исполнения договора, предоставляются в составе первой части заявки на участие в закупке.

Документы, перечисленные в приложении № 1.4 Документации, в отношении критериев оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, применяемых к участникам закупки, предоставляются в составе второй части заявки на участие в закупке.

Заявитель указывает, что Обществом в составе заявки для подтверждения наличия опыта в целях получения баллов по ФИО6 представлены в том числе согласия каждого субъекта персональных данных, указанных в форме сведений о квалифицированном персонале участника, на обработку персональных данных от 03.12.2024 (далее – Согласия).

Согласно итоговому протоколу от 16.01.2025 № 2987/ОКЭ-ДЖВ/24/2 заявке Общества по Подкритерию присвоено 0 баллов, поскольку: «Общество в подтверждение того, что располагает квалифицированным персоналом, представил согласия каждого субъекта персональных данных, указанного в форме сведений о квалифицированном персонале участника, в которых отсутствует перечень персональных данных, в связи с чем, персонал не будет учитываться при оценке по критерию «Квалификация персонала».

Установлено, что сотрудники Общества представляют Согласия с указанием: «даю своей волей и в своем интересе согласие ОАО «РЖД» на обработку следующих моих персональных данных: указанных в составе конкурсной заявки в целях получения оператором подтверждения сведений, указанных в заявке участника». Согласия подписаны сотрудниками Общества.

Персональные данные квалифицированного персонала Общества представлены в составе заявки и указаны в Форме сведений о квалифицированном персонале участника (Приложение № 1.3 Документации), в том числе сведений о ФИО, дате рождения, СНИЛС, ИНН, реквизитов патентов/паспортных данных.

Таким образом, представление Обществом Согласия не свидетельствуют об отсутствии квалифицированного персонала у Общества и подтверждают их согласие на обработку персональных данных, как того требует Документация.

Вопреки доводам Заявителя, персонал Общества, подписывая согласие на обработку персональных данных, был ознакомлен с перечнем данных, подлежащих указанию в заявке и являющихся типовыми, что подтверждает сам факт добровольного подписания работниками Согласия. Содержание Согласий указывает на перечень персональных данных, содержащийся в конкурсной заявке, и цели обработки персональных данных, имеет информативный характер для сотрудников Общества.

Также в материалы дела представлены доказательства того, что Общество помимо Согласий самостоятельно запрашивало у своих сотрудников согласия на обработку персональных данных от 02.12.2024 для последующей передачи и обработки Заказчиком (реквизиты документа, удостоверяющего личность, ФИО, адрес и дату регистрации по месту жительства, фотографическое изображение, сведения о гражданстве, СНИЛС, ИНН, сведения о трудовой деятельности и тд.) с указанием в каждом из таких согласий, что целью их подачи является: «участие в конкурсе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, № 2987/ОКЭ-ДЖВ/24 на право заключения договора оказания услуг по техническому обслуживанию, безопасной эксплуатации и внеплановому текущему ремонту стационарного и подъемного оборудования вокзальных комплексов Московской региональной дирекции железнодорожных вокзалов (вокзалы Белорусский, Киевский, Савёловский, Ярославский, Казанский, Курский, Смоленск, Курск, Орёл, Брянск)».

Указанное подтверждает осведомленность сотрудников Общества о том, какие именно их персональные данные Общество указывает в заявке.

При этом, Заказчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что вышеуказанные сведения не соответствуют требованиям Документации, а правовой подход Заказчика носит формальный характер.

Суд также учитывает, что подход Заявителя к определению понятия «состав персональных данных» носит расширительный характер, оснований для применения которого в материалы дела не представлено.

На основании изложенного Комиссия ФАС России правомерно пришла к выводу, что действия Заказчика, не принявшего к оценке представленные Обществом Согласия, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

Оспариваемое предписания вынесено на основе законного решения ответчика, также является законным, учитывая, что в предписании указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные, реальные и исполнимые меры для их устранения, порядок вынесения предписания не нарушен.

При таких обстоятельствах и принимая во внимание предмет и основание заявленных по настоящему делу требований, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в порядке ст. 198 АПК РФ.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов лиц, участвующих в деле, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 N 305-КГ17-13690).

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Требования ОАО «РЖД» к ФАС России о признании незаконным решения и предписания от 13.02.25 № 223ФЗ-80/25 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья:

Н.В. Дейна