АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции
г. Краснодар Дело № А53-44559/2024 19 сентября 2025 года
Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Черных Л.А., рассмотрев без вызова участвующих в деле лиц и проведения судебного заседания кассационную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.01.2025 (резолютивная часть) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2025 по делу № А53-44559/2024, рассмотренному в порядке упрощенного судопроизводства, по правилам части 5.1 статьи 211, статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – фонд) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Форт-М4» (далее – общество) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за апрель – июль, октябрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ 2022 года, а также за предоставление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в сумме 3500 рублей.
Решением суда первой инстанции, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что на дату вынесения Фондом решений от 30.01.2023 № 071S19230001023, № 071S19230001024, № 071S19230001025, № 071S19230001026, от 06.03.2023 № 071S18230003064, от 10.06.2024 № 071S19240009540, от 18.07.2023 № 071S19230011696, законодательство не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предоставления неполных (недостоверных) сведений предусмотренных пунктами 2 (по форме СЗВ-СТАЖ) и 2.2 (по форме СЗВ-М) статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).
Постановлением суда апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменено в части отказа в удовлетворении требования о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 500 рублей. Взыскано с общества в пользу фонда финансовая санкция за непредставление в установленных срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 500 рублей. В остальной части решение суда оставлено без изменения. Взыскано с общества в доход федерального бюджета Российской Федерации 5 720 рублей государственной пошлины за рассмотрение иска и апелляционной жалобы.
В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратился фонд, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и удовлетворить требование фонда в полном размере. По мнению фонда, суды допустили существенные нарушения норм процессуального и материального права. Неправильно оценены собранные в ходе судебного разбирательства доказательства, дана неправильная правовая оценка обстоятельствам по делу. До настоящего времени оплата финансовых санкций обществом не произведена. По мнению фонда, выявленные расхождения в отчетности общества, являются доказанными.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы в обжалуемой фондом части, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Отказывая фонду во взыскании 3 тыс. рублей штрафа за непредставление обществом сведений индивидуального (персонифицированного) характера по формам СЗВ-М (исходная) за апрель – июль 2022 года и сентябрь, октябрь 2022 года, судебные инстанции правомерно исходили из отсутствия у фонда правовых оснований для привлечения кооператива к ответственности за непредставление кооперативом отчетности СЗВ-М, поскольку на момент рассмотрения требования ответственность за непредставление этой отчетности устранена. Применение судом принципа обратной силы закона основано на правильном применении норм права к установленным обстоятельствам дела.
В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ, статьей 6, частью 2 статьи 14 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167 -ФЗ (далее – Закон № 167-ФЗ) страхователь обязан: своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд
Российской Федерации (далее – ПФ) и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в ПФ; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. Законом № 27-ФЗ установлены правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (далее – сведения). Им же определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.
Под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице (статья 1 Закона № 27-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции до 01.01.2023) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган ПФ сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ) обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры
авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Для подачи рассматриваемых сведений использовалась форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденная постановлением Правления ПФ от 15.04.2021 № 103 п.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ (далее – Закон № 237-ФЗ), вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения представляются страхователями в соответствующие органы ПФ и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Закона № 127-ФЗ.
В редакции части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, действовавшей до внесения в нее изменений Законом № 237-ФЗ, предусматривалось, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
В пунктах 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» разъяснено, что в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.
В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по
заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.
С учетом изложенного статья 17 (абзац 3) Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное предоставление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.
Ответственность за предоставление сведений по форме СЗВ-М за январь 2022 года не предусмотрена и переходными положениями Закона № 237-ФЗ.
Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой – как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть предусмотрено непосредственно в законе.
В соответствии с пунктами 1 и 2 Постановления № 37 в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.
С учетом изложенного законные основания для привлечения общества к публично-правовой ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за нарушение сроков предоставления сведений, установленных пунктом 2.2 статьи 11 этого Закона, в рассматриваемом случае отсутствовали (решение о привлечении общества к ответственности вынесено после внесенных изменений в Закон № 27-ФЗ).
Выводы судебных инстанций в обжалуемой фондом части основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и
соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в обжалуемой фондом части не установлены.
Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.01.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2025 по делу № А53-44559/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья Л.А. Черных