АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ 291016, г. Луганск, ул. Советская, 38 https://lnr.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Луганск 30 января 2025 года Дело № А87-911/2024

Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 30 января 2025 года.

Арбитражный суд Луганской Народной Республики в составе судьи Глазатовой Т.С., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Божко Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Инспекции жилищного и строительного надзора Луганской Народной Республики, г. Луганск

к директору Муниципального унитарного предприятия «Возрождение» города Стаханова ФИО1, г. Стаханов

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 10.01.2025 № 16-4, служебное удостоверение, должностной регламент,

заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция жилищного и строительного надзора Луганской Народной Республики (далее – Жилстройнадзор ЛНР, заявитель, административный орган) 10.10.2024 обратилась в Арбитражный суд Луганской Народной Республики с заявлением о привлечении директора Муниципального унитарного предприятия «Возрождение» города Стаханова ФИО1 (далее – директор МУП «Возрождение» города Стаханова, ФИО1, заинтересованное лицо) к административной

ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 17.10.2024 заявление принято к производству, назначена подготовка дела к судебному разбирательству и проведение предварительного судебного заседания.

Определением суда от 13.11.2024 назначено судебное разбирательство.

До начала судебного заседания через секретариат арбитражного суда от заинтересованного лица поступили дополнительные письменные пояснения и документы (вх. от 17.01.2025), которые приобщены к материалам дела.

В судебное заседание 27.01.2025 явился представитель заявителя, заинтересованное лицо в данное судебное заседание не явилось, явку своих представителей не обеспечило, о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом по правилам статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Кроме того, через секретариат арбитражного суда от заинтересованного лица в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (вх. от 17.01.2025).

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившейся стороны, извещенной о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель заявителя, требования поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлении, просил требования удовлетворить, привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявителем указано, что в нарушение положений частей 1-4 статьи 22 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта – Луганской Народной Республики» (далее – ФКЗ № 6) и пункта 1 Правил предоставления уведомления об осуществлении видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление которых на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области допускается с 01.03.2024 без получения лицензии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2023 № 463 «О применении на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Правила предоставления уведомлений) МУП «Возрождение» до 01.03.2024 не предоставило в Жилстройнадзор ЛНР

уведомление об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо в своем отзыве на заявление и дополнительных пояснениях указывает на то, что ей не было известно о необходимости предоставления в Жилстройнадзор ЛНР уведомления об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. О данной обязанности ФИО1 стало известно при проведении проверки по поступившей в Жилстройнадзор ЛНР жалобе ФИО3 Уведомление об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами было направлено 05.09.2024. Кроме того, заинтересованное лицо ссылается на отсутствие в протоколе указания на место и времени совершения административного правонарушения, обстоятельства выявления правонарушения, отсутствие актов проверки и предписания на устранение выявленных правонарушений. Кроме того, она пояснила, что каких-либо тяжких или иных последствий для граждан не наступило и просила отказать в удовлетворении заявления.

Исследовав материалы дела, фактические обстоятельства и представленные пояснения, судом установлено следующее.

На основании пункта 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и их должностными лицами, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным Законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Лицензируемый вид деятельности – это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с

федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона № 99-ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

На основании части 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом является деятельностью по управлению многоквартирным домом.

В силу положений пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Особенности применения на территории Луганской Народной Республики законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности, положений законодательства Российской Федерации об уведомительном порядке начала осуществления предпринимательской деятельности и законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле определены в Федеральном конституционном законе от 04.10.2022 № 6- ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики» (далее – ФКЗ № 6).

В силу статьи 22 ФКЗ № 6 с 1 марта 2024 года на территории Луганской Народной Республики виды деятельности, указанные в части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», могут осуществляться, если иное не установлено федеральным законом, исключительно юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на осуществление таких видов деятельности, выданные в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи. Правительство Российской Федерации вправе определить виды деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление которых на территории Луганской Народной Республики допускается с 1 марта 2024 года без получения лицензии в соответствии с положениями указанного Федерального закона при условии представления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления об осуществлении соответствующего вида деятельности и при условии соблюдения ими при осуществлении данного вида деятельности временных обязательных требований, устанавливаемых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2023 № 463 «О применении на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области законодательства Российской Федерации о лицензировании

отдельных видов деятельности» утверждены Правила представления уведомления и перечень видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, осуществление которых на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области допускается с 01.03.2024 без получения лицензии.

Согласно положениям части 4 статьи 22 ФКЗ № 6 с 01.03.2024 лица, осуществляющие виды деятельности, указанные в части 2 настоящей статьи, без представления уведомлений либо представившие уведомления, содержащие недостоверные сведения, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

14.08.2024 в Жилстройнадзор ЛНР поступило обращение гражданки ФИО3, проживающей по адресу: <...> по вопросу ремонта балконной плиты.

Согласно пункту 4.13 Положения о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) а территории Луганской Народной республики, утвержденным Постановлением Правительства Луганской Народной Республики от 06.09.2024 № 181/24 при осуществлении наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) инспекция проверяет своевременность, полноту и достоверность поступивших документов и сведений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

По результатам рассмотрения жалобы в ходе дальнейшего мониторинга административным органом при проверке реестра учета уведомлений об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлено, что МУП «Возрождение» города Стаханова осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами без специального разрешения (лицензии).

В связи с чем, 15.08.2024 административным органом в адрес директора МУП «Возрождение» города Стаханова ФИО1 направлено уведомление, в соответствии с которым ей предлагалось явиться в Жилстройнадзор ЛНР по адресу: Луганская Народная Республика, Луганск, ул. Демехина, д. 19 29.08.2024 в 10 час. 00 мин. для составления протокола по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

29.08.2024 главным консультантом отдела надзора за состоянием жилищного фонда, порядка расчета платы за коммунальные услуги, лицензирования и контроля проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах Жилстройнадзора ЛНР ФИО2 в отношении директора МУП «Возрождение» города Стаханова

ФИО1 в ее присутствии составлен протокол по делу об административном правонарушении № 14 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществления МУП «Возрождение» города Стаханова деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами без лицензии в отсутствие соответствующего уведомления об осуществлении такой деятельности. Копия протокола вручена директору.

В порядке, установленном частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Жилстройнадзор ЛНР обратился в Арбитражный суд Луганской Народной Республики с заявлением о привлечении директора МУП «Возрождение» города Стаханова ФИО1 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 1.6 КоАП РФ применение уполномоченным на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанного органа или должностного лица в соответствии с законом.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Объективную сторону данного правонарушения образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ.

Из содержания протокола об административном правонарушении и представленных в дело доказательств усматривается, что ФИО1 как должностному лицу МУП «Возрождение» города Стаханова административным органом вменяется правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без специального разрешения (лицензии).

Частью 1 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии на ее осуществление, если такая лицензия обязательна.

Таким образом, законодательством предусмотрена специальная норма об административной ответственности за осуществление деятельности без лицензии в сфере управления многоквартирными домами.

С учетом изложенного, вмененные ФИО1 нарушения не могут быть квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, а подлежат квалификации по статье 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Инспекции жилищного и строительного надзора Луганской Народной Республики, утвержденного Указом Главы Луганской Народной Республики от 01.09.2023 № УГ-435/23, Жилстройнадзор ЛНР осуществляет на территории Луганской Народной Республики лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также осуществляет лицензионный контроль за осуществлением указанного вида деятельности. Полномочия по лицензированию иных видов деятельности у Жилстройнадзора ЛНР отсутствуют.

Полномочиями на составление протокола по части 1 статьи 14.1.3 КоАП РФ в силу статьи 23.55 и части 1 статьи 28.3 КоАП РФ обладают должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор.

Дела об административных правонарушениях по части 1 статьи 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с положениями статей 23.1 и 23.55 КоАП РФ вправе рассматривать главные государственные жилищные инспектора

субъектов Российской Федерации, их заместители; главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации по городам, районам, их заместители; мировые судьи, в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Полномочия по рассмотрению дел и составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, не предоставлены органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

Исходя из общих принципов назначения административного наказания, в том числе положений пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ не допускается такая переквалификация административного правонарушения, которая повлечет усиление административного наказания, то есть ухудшение положения лица, привлекаемого к административной ответственности.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях» указано, что суду необходимо учитывать положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в силу которых не допускается такое изменение оспариваемого решения, которое повлечет усиление административного наказания или иным образом ухудшит положение лица, привлеченного к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии на ее осуществление, если такая лицензия обязательна, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Протокол об административном правонарушении от 29.08.2024 № 4 содержит неправильную квалификацию деяния, а переквалификация ухудшит положение лица, привлекаемого к административной ответственности, так как санкция части 1 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает более строгое наказание, чем санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, а также повлечет изменение подведомственности рассмотрения дела.

Поскольку рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности по статьи 14.1.3 КоАП РФ в силу положений части 3 статьи 23.1 КоАП РФ не отнесено к подведомственности арбитражного суда, протокол составлен должностным лицом Жилстройнадзора ЛНР с нарушением компетенции, у суда отсутствуют основания для привлечения директора МУП «Возрождение» города Стаханова ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявления административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворения заявления Инспекции жилищного и строительного надзора Луганской Народной Республики о привлечении директора Муниципального унитарного предприятия «Возрождение» города Стаханова ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый Арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Луганской Народной Республики.

Судья Т.С. Глазатова