ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
05 марта 2025 года
Дело №А56-60394/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 05 марта 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Фуркало О.В.
судей Геворкян Д.С., Лебедев Г.В.
при ведении протокола судебного заседания: ФИО1
при участии:
от истца (заявителя): не явился (извещен)
от ответчика (должника): 1) не явился (извещен); 2) ФИО2 (доверенность от 09.01.2025)
от 3-го лица: не явились (извещены)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-36869/2024) ООО "СИ-2000" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.10.2024 по делу № А56-60394/2024, принятое
по иску ООО "СИ-2000"
к 1) Муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа пос. им. Морозова"; 2) ГБУ Ленинградской области "Фонд имущества Ленинградской области"
3-е лицо: 1) ООО "ПЛАН-А"; 2) АО "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан"
об оспаривании Протокола от 27.06.2024 №ПРОII1; Протокола от 28.06.2024 №ИЭОК1; о признании заявителя победителем конкурсной процедуры (заявка №58119); о признании недействительными торгов
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "СИ-2000" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа пос. им. Морозова" (далее – Учреждение, Заказчик) и государственному бюджетному учреждению Ленинградской области «Фонд имущества Ленинградской области» (далее – Фонд):
- об оспаривании Протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 27.06.2024 №ПРОII1;
- об оспаривании Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.06.2024 №ИЭОК1;
- о признании заявителя победителем конкурсной процедуры (заявка №58119);
- о признании недействительными торгов, проведенных в рамках открытого конкурса в электронной форме (реестровый номер извещения 0345300098624000001).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "ПЛАН-А", акционерное общество "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан".
Решением от 14.10.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также на нарушение норм процессуального права. По мнению подателя жалобы, Общество представило все необходимые документы для подтверждения квалификации участника, в связи с чем, Общество должно быть признано победителем конкурса.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает против удовлетворения апелляционной жалобы.
Остальные лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность решения суда проверена в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 03.06.2024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение №0345300098624000001 о проведении открытого конкурса в электронной форме «Ремонт фасада здания МОУ «Средняя общеобразовательная школа пос. им. Морозова».
Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
На участие в конкурсе подано 8 заявок, из которых заявка №58911 – Общества, №59058 – ООО "ПЛАН-А".
Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 27.06.2024, Общество победителем закупки не стало, поскольку по критериям пункта 4 части 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ " получило оценку 0 баллов.
По результатам проведенного аукциона и на основании протокола от 28.06.2024 подведения результатов электронного аукциона, победителем признано ООО "ПЛАН-А".
Не согласившись с результатами проведенного аукциона, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности требований Общества, в связи с чем, отказал в удовлетворении требований.
Изучив материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.
Правовое регулирование отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, обеспечивается Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).
По смыслу частей 1, 2 и 4 статьи 24 Закона № 44-ФЗ открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого 3 признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
Частью 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В силу части 8 статьи 32 Закона № 44-ФЗ порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.
Частью 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки; порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Из части 2 статьи 48 Закона №44-ФЗ следует, что заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44- ФЗ. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ.
Согласно части 11 статьи 48 Закона №44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки: 1) члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке; б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки); 2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение) установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".
Подпунктом «в» пункта 28 Положения установлена обязанность Заказчика по установлению перечня документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).
В требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (приложение № 3 к извещению) Заказчиком предусмотрено условие о том, что «вторая часть заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «р» пункта 1, подпунктом «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, в том числе документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, в случае установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ и порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе согласно Приложению № 4 «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе», в соответствии с Приложением № 3.1 «Требования к документам, подтверждающим квалификацию участника закупки, и порядок их предоставления». Также Заказчиком указано, что отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.
Заявке Общества на участие в конкурсе присвоен номер 58911, которая признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.
При этом, согласно протоколу от 27.06.2024 Обществом по критериям пункта 4 части 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ " получена оценка 0 баллов.
В апелляционной жалобе Общество ссылается на наличие всех документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, в связи с чем, присвоение оценки в 0 баллов необоснованно.
Требованиями к документам, подтверждающим квалификацию участника закупки, и порядком их предоставления (далее – Приложение №3.1 к извещению) установлено, что в качестве документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, участник закупки предоставляет в составе заявки следующие документы:
- копии исполненного контракта (договора), включая все приложения к такому контракту (договору) и дополнительные соглашения (при наличии);
- копии актов о приемке выполненных работ, содержащих все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающих стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство);
- копии справок о стоимости выполненных работ и затрат (при наличии установленного в контракте (договоре) положения о необходимости такого документа);
- копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством РФ;
- копий документов, подтверждающих оплату выполненных работ;
- «идентификационные сведения в рамках представленного к оценке опыта работы, связанного с предметом контракта часть 1»;
- «идентификационные сведения в рамках представленного к оценке опыта работы, связанного с предметом контракта часть 2».
Информация об идентификационных сведениях (часть 2) должна включать в себя, в том числе: предмет исполненного контракта (договора), описание выполненных работ по исполненному контракту (договору) с указанием, каким образом были организованы данные работы. Согласно ссылке к Требованиям – «В рамках представляемых участником закупки идентификационных сведений в рамках представленного к оценке опыта работы, связанного с предметом контракта часть 2, устанавливается наличие или отсутствие, а также соответствие сведений, представленных участником конкурса, требованиям, изложенным в исполненном контракте (договоре) со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью контракта (договора), а именно: наличие в составе документов, подтверждающих опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема, сведения по каждому виду работ в том числе в отношении следующих характеристик: нормативно-правовая база, в соответствии с которой участник закупки выполнял работы, контроль качества выполняемых работ, привлечённые специалисты при выполнении работ, используемое оборудование и/или инвентарь и/или средства».
Под характеристикой «Нормативно-правовая база, в соответствии с которой участник закупки выполнял работы» понимаются основные нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность в области строительства и (или) реконструкции и (или) текущего ремонта и (или) капитального ремонта и (или) сноса, в том числе высший нормативный правовой акт Российской Федерации, а также нормативно-правовая база, в соответствии с которой участник закупки выполнял работы в рамках представленного к оценке контракта (договора).
В рамках характеристики «Привлекаемые специалисты при выполнении работ», участнику закупки необходимо указать, в частности, перечень обязанностей по охране труда, которые исполнялись в рамках выполнения работ.
В рамках характеристики «Контроль качества выполненных работ» участник закупки указывает уполномоченное и назначенное (должность, а также документ, в рамках которого лицо было уполномочено и назначено на выполнение соответствующего вида контроля) на выполнение соответствующего вида контроля лицо (группу лиц), которое осуществляло комплекс мер, нацеленных на соблюдение тех норм и стандартов, которые являются необходимыми для соответствия результата выполненных работ требованиям, а также перечень контрольных мероприятий, проводимых уполномоченным и назначенным на выполнение соответствующего вида контроля лицо (группу лиц), которое осуществляло комплекс мер, нацеленных на соблюдение тех норм и стандартов, которые являются необходимыми для соответствия результата выполненных работ.
Приложением №3.1 к извещению предусмотрено, что по контракту (договору), подтверждающему опыт участника, по которому в составе заявки не представлены все указанные выше документы, или в случае несоответствия указанных сведений в представленных документах при определении количества баллов по данному показателю участнику закупки присваивается 0 баллов.
В обоснование такой оценки ответчиками указано, что Общество не представило сведения о нормативно-правовой базе, в соответствии с которой участник закупки выполнял работы, а также отсутствие идентификационных сведений о перечне обязанностей по охране труда, которые исполнялись генеральным директором в рамках выполнения работ.
При этом, непредставление данным участником закупки необходимых сведений не повлекло за собой принятие решения комиссией Заказчика об отклонении заявки Общества от участия в конкурентной процедуре.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, материалами дела не подтверждено предоставление Обществом указанных сведений, что в свою очередь не дало возможность Заказчику произвести начисление баллов по критерию, подтверждающему опыт участника.
Кроме того, как указывает Фонд, согласно сведениям, полученным на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок, работы по данной закупке выполнены, что подтверждается актом о приемке выполненных работ № 1 от 26.08.2024 (с исправлением № 1 от 23.12.2024) на сумму 35 366 896 руб., а также актом о приемке выполненных работ № 2 от 20.12.2024 на сумму 61 277 444 руб.
Избираемый способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а также привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав заявителя.
Таким образом, как верно указывал суд первой инстанции, избранный Обществом способ защиты, с учетом вышеуказанной информации о полном выполнении работ, не приведет к восстановлению его прав.
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.
Исходя из вышеуказанного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.
Доводы Общества, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность обжалуемого определения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции необоснованными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
При вынесении решения судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи.
Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права при вынесении решения судом не допущено.
Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.10.2024 по делу № А56-60394/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
О.В. Фуркало
Судьи
Д.С. Геворкян
Г.В. Лебедев