Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

19 декабря 2023 годаДело № А56-122449/2022

Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Коноваленко Я.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Старостиной Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью "Шадэ" (адрес: 198207, <...>, литер А, часть пом. 7Н помещение №89, ОГРН: <***>);

ответчик: акционерное общество "Невский экологический оператор" (адрес: Россия 195009, <...>, 1н-23(часть), ОГРН: );

третье лицо: Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности; Администрация Кировского района Санкт-Петербурга

об обязании заключить договор,

при участии от истца: ФИО1 (доверенность от 27.06.2023), от ответчика ФИО2 (доверенность от 06.07.2023), от Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности ФИО3 (доверенность от 07.08.2023),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Шадэ" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к акционерному обществу "Невский экологический оператор" (далее – Региональный оператор), в котором просит обязать ответчика заключить договор от 18.05.2022 № 1279497-2022/ТКО (далее – Договор) в редакции протокола разногласий от 18.05.2022.

Определением от 30.03.2023 Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее – Комитет) и Администрация Кировского района Санкт-Петербурга привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Региональный оператор возражает относительно удовлетворения иска, указывая на то, что истцом пропущен срок на обращение в суд с настоящим иском, договор считается заключенным в редакции регионального оператора, отсутствуют правовые основания, позволяющие обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению договора, изменения в договор носят диспозитивный характер и не могут быть включены в договор в принудительном порядке; требования об изменении условий Договора противоречат нормам права, указанная истцом периодичность вывоза твердых коммунальных отходов нарушает нормы СанПиН 2.1.3684-21.

Администрация Кировского района Санкт-Петербурга представила отзыв, в котором указала, что не является стороной по спорному Договору и не участвует во взаимоотношениях между сторонами при его исполнении.

Комитет представил отзыв, в котором указал на обоснованность возражений Регионального оператора.

Представитель Администрации Кировского района Санкт-Петербурга, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явился, ввиду чего дело рассмотрено в его отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Арбитражный суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136-137 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования; представитель ответчика и Комитета подтвердили доводы, изложенные в отзывах.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Ответчик на территории Санкт-Петербурга осуществляет функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО).

Обществом 14.06.2022 от Регионального оператора получен проект Договора на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с которым Региональный оператор обязался принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении №1 к Договору, обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Общество (потребитель) обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 1.1 Договора).

Общество, не согласившись с редакцией пунктов 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 3.3., 4.1, 8.1 проекта Договора, Приложения №1 к Договору (в части метода учета ТКО), Приложения №2 к Договору, направило ответчику протокол разногласий к Договору.

Ответчик направил Обществу протокол урегулирования разногласий, в котором отклонил редакцию спорных условий Договора, предложенную истцом.

Наличие разногласий по условиям Договора послужило основанием для обращения Товарищества в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при отклонении протокола разногласий сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (пункт 2 статьи 432 ГК РФ).

Статьей 446 ГК РФ установлено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.) (пункт 4 статьи 426 ГК РФ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156), которыми установлен порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункты 8(1) - 8(20) названных Правил) и утвержден Типовой договор.

В соответствии с пунктом 8(4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Согласно пункту 8(8) Правил № 1156 заявка потребителя и документы, предусмотренные пунктом 8(7) Правил № 1156, рассматриваются региональным оператором в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня их поступления.

В случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем. Проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с ТКО по утвержденной форме, и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации (пункт 8(10) Правил № 1156).

В соответствии с пунктом 8(11) Правил № 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации (в случае подписания указанного проекта договора или мотивированного отказа от его подписания действующим от имени потребителя иным лицом к проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО или мотивированному отказу от его подписания прилагаются документы, подтверждающие полномочия такого лица).

Пунктом 8(12) Правил № 1156 предусмотрено, что в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

Согласно пункту 8(14) Правил № 1156 региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8(11) настоящих Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

Возразив против удовлетворения иска, ответчик заявил о пропуске истцом установленного пунктом 2 статьи 446 ГК РФ срока передачи на рассмотрение суда возникших при заключении Договора разногласий.

Как установлено пунктом 2 статьи 446 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Разногласия, которые возникли при заключении договора и не были переданы на рассмотрение суда в течение шести месяцев с момента их возникновения, не подлежат урегулированию в судебном порядке (пункт 2 статьи 446 ГК РФ).

В то же время в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» разъяснено, что если во время рассмотрения спора о заключении договора одна сторона осуществляет предоставление, а другая сторона его принимает, то пропуск сроков на обращение в суд, установленных статьями 445 и 446 ГК РФ, не является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Поскольку ответчик осуществляет оказание истцу услуги по вывозу ТКО пропуск истцом установленного статьями 445, 446 ГК РФ срока передачи данных разногласий на рассмотрение суда не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Пункты 1.1, 1.2 Договора изложены региональным оператором в следующей редакции:

1.1. «По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора»;

1.2 «Объем твердых коммунальных отходов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению № 1 к настоящему договору»;

Указанные пункты Договора потребитель предлагает изложить следующим образом:

1.1. «По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в месте, которое определено в Приложении к настоящему Договору, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора исходя из фактического объема принятых ТКО».

1.2 «Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов, а также информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно приложению № 1 к настоящему договору».

Указанные Региональным оператором условия пунктов 1.1, 1.2 Договора точно воспроизводят положения пунктов 1 и 2 Типового договора.

Оснований для их изложения в редакции потребителя судом не установлено.

Пункт 1.3 Договора Региональный оператор предлагает изложить в следующей редакции: «способ складирования твердых коммунальных отходов в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в том числе крупногабаритных отходов: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках/на специальных площадках складирования крупногабаритных отходов.

Пункт 1.3 Договора потребитель предлагает изложить следующим образом: «Способ складирования твердых коммунальных отходов в собственные контейнеры, расположенные на контейнерных площадках».

Вопреки требованиям части 1 статьи 65 АПК РФ истцом в дело не представлены документы, свидетельствующие о наличии у Общества как собственной контейнерной площадки, так и контейнеров, расположенных на таких площадках.

Фактически потребителем предложена редакция пункта 1.3 Договора, условия которого не могут быть им реализованы.

Пункт 1.4 Договора Региональный оператор изложил в следующей редакции: «Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 01.01.2022».

Общество указало, что «дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами 01.06.2022».

Указание в Договоре датой оказания услуг 01.01.2022 соответствует дате, с которой Региональный оператор приступил к оказанию услуги по вывозу ТКО для всех потребителей, в том числе и для Общества.

Пункт 3.3.1 Региональный оператор предложил изложить в следующей редакции:

«принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении к настоящему договору».

Обществом предложена следующая редакция пункта 3.3.1 «принимать твердые коммунальные отходы и в месте, которое определено в приложении к настоящему договору, в соответствии с фактическим объемом ТКО».

Предложенная Региональным оператором редакция пункта 3.3.1 Договора соответствует подпункту а пункта 11 Типового договора. Оснований для изложений указанного пункта Договора в редакции потребителя не установлено.

Пункт 4.1 Договора изложен Региональным оператором в следующей редакции:

«Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: расчетным путем, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. При определении объема ТКО по нормативам накопления ТКО, в случае изменения нормативов накопления ТКО, такие нормативы применяются к правоотношениям сторон с даты вступления в силу (начала действия) соответствующего нормативного акта уполномоченного органа исполнительной власти Санкт-Петербурга (Распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга), независимо от заключения сторонами дополнительного соглашения».

Обществом предложена следующая редакция пункта 4.1 Договора ««Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: - расчетным путем, исходя из фактического количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО, и вывезенных Региональным оператором (абз. Третий подп. «а» п.5 и п.6 Правил №505). Учет фактического количества и объема ТКО производится представителями сторон в момент оказания услуги».

Приложение №1 к Договору в части «Метод учета (по нормативам накопления/по объему и количеству вывезенных контейнеров) Региональным оператором указано «Норматив», Обществом предложено указать – «По фактическому объему и количеству ТКО».

Приложение №2 потребителем предложено исключить из Договора.

Согласно пункту 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ, в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО. Нормативы накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Правительство Российской Федерации постановлением от 03.06.2016 № 505 утвердило Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (далее - Правила № 505).

Согласно пункту 25 Правил № 1156 одним из существенных условий договора об оказании услуг по обращению с ТКО является способ коммерческого учета количества ТКО.

В пункте 6 Правил № 505 предусмотрено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 данных Правил.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил № 505 коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из: нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления.

Пунктом 15 Типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО также предусмотрено, что учет объема ТКО производится в соответствии с Правилами № 505 одним из следующих способов: расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, количества и объема контейнеров для складирования ТКО.

Пунктом 5 Правил № 505 предусмотрено, что при раздельном накоплении твердых коммунальных отходов в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 5 настоящих Правил.

Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Санкт-Петербурга утвержден распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга от 01.07.2022 № 371-р (далее - Порядок № 371-р).

Для согласования системы раздельного накопления ТКО в адрес регионального оператора направляется соответствующее обращение, с указанием предлагаемой системы раздельного накопления ТКО.

Суд повторно отмечает, что истцом не представлены доказательства наличия у Общества собственных установленных в местах накопления ТКО контейнеров, позволяющих осуществлять коммерческий учет указанным Обществом способом.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, в том числе нормативов накопления ТКО, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 14.04.2017 № 30-р на территории Санкт-Петербурга утверждены нормативы накопления ТКО.

Данные для осуществления расчета по нормативу отражены Региональным оператором в приложении №2 к Договору.

Пункт 8.1 Договора Региональным оператором изложен в следующей редакции: настоящий договор заключается по 31.12.2022 года и распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 01.01.2022 года».

Обществом указано на необходимость изложения пункта 8.1 Договора в следующей редакции: «Настоящий договор заключается по 31.12.2022 года».

Ответчик с 01.01.2022 приступил к исполнению обязанности по оказанию услуг обращения с ТКО.

Положениями пункта 4 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ предусмотрено, что собственники ТКО обязаны заключить договор оказания услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

В материалах дела отсутствуют сведения об утрате Обществом вещного права на объект недвижимого имущества, в отношении которого Региональным оператором оказываются услуги по обращению с ТКО, или, что объект Общества находится в зоне расположения деятельности иного регионального оператора.

Таким образом, возможность пролонгации Договора, не нарушает прав Общества и направлена на соблюдение нормативных требований истцом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что все спорные условия Договора изложены Региональным оператором в соответствии с положениями действующего законодательства и не нарушают прав Общества.

Правовых оснований для изложения условий Договора в редакции Общества, изложенной в протоколе разногласий от 18.05.2022, не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Коноваленко Я.А.