АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-14417/2025

25 ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.

при ведении протокола секретарём судебного заседания Горудько В.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Администрации Находкинского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо - СНТ «Ливадия»

об оспаривании предостережения от 15.08.2025 и совершенных 13.08.2025 действий по вручению уведомления о необходимости освобождения земельного участка с кадастровым номером 25:31:0000007265 от нестационарного объекта торговли (кафе «Thai food» общей площадью 50 кв.м., расположенного по адресу г. Находка, <...>,

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 19.08.2025, от ответчика (онлайн) - ФИО3 по доверенности от 06.03.2025 № 1-31-1478,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене предостережения от 15.08.2025 и совершенных 13.08.2025 действий по вручению уведомления о необходимости освобождения земельного участка с кадастровым номером 25:31:0000007265 от нестационарного объекта торговли (кафе «Thai food» общей площадью 50 кв.м., расположенного по адресу г.Находка, <...> (с учетом уточнения заявителем предмета спора, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ),

Представитель СНТ «Ливадия» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. На основании части 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Обращаясь в суд с рассматриваемым заявлением, индивидуальный предприниматель указал, что использует земельный участок, на котором расположен нестационарный объект торговли (кафе «Thai food») на законных основаниях – на основании договора аренды земельного участка, в связи с чем предостережение и действия ответчика, выразившиеся уведомления о необходимости освобождения земельного участка являются незаконными и нарушают требования действующего законодательства.

Представитель администрации Находкинского городского округа в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании относительно предъявленных требований возразил, полагает, что оспариваемое предостережение является законным и обоснованным, принятым при наличии правовых оснований.

СНТ «Ливадия» в письменном отзыве, направленном в материалы дела, позицию заявителя поддержало, полагает, что нестационарный объект, установленный в СНТ «Ливадия», расположен с соблюдением норм действующего законодательства, а действия административного органа препятствуют развитию инфраструктуры садоводческого товарищества.

При рассмотрении дела суд установил, что между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и садовым некоммерческим товариществом «Ливадия» 19.06.2025 заключен договор о предоставлении места для размещения нестационарного объекта торговли.

В ходе проведения адресной работы межведомственной комиссии по мониторингу за включением гостиниц и средств размещения, расположенных на территории Находкинского городского округа, в реестр классифицированных средств размещения и прохождения оценки соответствия средств размещения требованиям к типам средств размещения, уполномоченными должностными лицами Администрации на территории г.Находка, п.Ливадия был выявлен нестационарный объект (кафе «Thai food»), собственник которого не был установлен на месте.

13.08.2025 в рамах земельного контроля на нестационарный объект было размещено уведомление о необходимости освободить земельный участок в срок до 29.08.2025, на котором находится нестационарный, установленный объект, расположенный в <...> около ул.Грушевой 13 на земельном участке с кадастровым номером 25:31:000000:7265 для обеспечения возможности его владельца осуществить действия по легализации или демонтажа объекта, так как на момент обнаружения объект правомерно рассматривался как самовольно установленный.

15.08.2025 ИП ФИО1 было вынесено предостережение.

Не согласившись с предостережением и действиями органа местного самоуправления по вручению уведомления, полагая, что они являются незаконными и нарушают права и законные интересы индивидуального предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным, а решения и действий (бездействия) должностного лица - незаконным, требуется совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) должного лица закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 72 ЗК РФ).

В силу подпункта 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Находкинского городского округа установлен решением Думой Находкинского городского округа от 27.10.2021 №953-НПА «О Положении о муниципальном земельном контроле на территории Находкинского городского округа».

В силу пункта 8 Положении Администрация осуществляет муниципальный земельный контроль за соблюдением обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них;

Пунктом 3 статьи 2 Положения предусмотрено, что при осуществлении муниципального земельного контроля проводятся профилактические мероприятия, в том числе объявление предостережения.

В силу пункта 5 статьи 2 Положения предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований объявляется администрацией Находкинского городского округа и направляется контролируемому лицу в случае наличия у администрации Находкинского городского округа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований не может содержать требование о предоставлении контролируемым лицом сведений и документов, сроки для устранения последствий, возникших в результате действий (бездействия) контролируемого лица, которые могут привести или приводят к нарушению обязательных требований.

Из материалов дела усматривается, что по результатам проверки земельного участка с кадастровым номером №25:31:000000:7265 был установлен факт размещения на земельного участке, расположенный в <...> около ул.Грушевой 13, нестационарный объект (кафе «Thai food»), собственник которого является индивидуальный предприниматель ФИО1, в связи с чем последнему выдано уведомление о необходимости освободить земельный участок в срок до 29.08.2025, для обеспечения возможности его владельца осуществить действия по легализации или демонтажа объекта и 15.08.2025 вынесено предостережение.

Из пояснений заявителя следует, что СНТ «Ливадия», как собственник земельного участка, наделено правом определять порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов на нём. При этом на проведенном 16.04.2025 общем собрании товарищества «Ливадия» было принято решение (протокол общего собрания СНТ «Ливадия» №149) о разрешении использования земельных участков общего назначения СНТ гражданами и организациями для реализации товаров, проведения работ и оказания услуг для нужд членов СНТ и возведение торговых павильонов в форме некапитальных строений.

Из материалов дела следует, что 19.06.2025 между СНТ «Ливадия» и ИП ФИО1 заключен договор о предоставлении места размещения нестационарного объекта торговли – здания магазина, по условиям которого СНТ за плату предоставляет во временное пользование, а ИП ФИО1 принимает место для размещения нестационарного объекта торговли (магазин), общей площадью 50 кв. м, расположенное около ул.Грушевая. 13 на свободной части земель СНТ общего пользования.

В силу пункта 1.2 договора место находится на земельном участке с кадастровым номером 25:31:000000:7265, общей площадью 68 607 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенном по адресу: Приморский край, г. Находка. Мкр. Ливадия, ул.Грушевая.

Земельный участок с кадастровым номером 25:31:000000:7265, расположенный по адресу: Приморский край, г. Находка, п. Ливадия, днт «Ливадия», ул. Грушевая в границах, на котором расположен нестационарный объект, предоставлен ДНТ «Ливадия» (с 06.03.2019 СНТ «Ливадия») на основании договора аренды от 24.08.2017 № 4550-17, заключенного с Администрацией Находкинского городского округа в соответствии с кадастровой выпиской, являющейся неотъемлемой частью договора аренды.

Согласно пункту 1.2 договора земельный участок предоставлялся с разрешенным использованием: ведение дачного хозяйства.

После раздела земельного участка с кадастровым номером 25:31:000000:7265 образованные земельные участки были предоставлены новым правообладателям (членам СНТ «Ливадия») для ведения дачного хозяйства на основании отдельных договоров аренды, заключенных с органом местного самоуправления.

Согласно части 6 статьи 3 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 29.07.2017 №217-ФЗ земельные участки общего назначения представляют собой земельные участки, являющиеся имуществом общего пользования, предназначенные для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) предназначенные для размещения другого имущества общего пользования.

К землям общего пользования садоводческих и животноводческих товариществ (кооперативов) относятся земельные участки, предоставленные под охранные зоны, дороги, проезды, под сооружения и объекты, находящиеся в общей собственности членов товарищества, земельные участки, используемые совместно членами животноводческого товарищества для выпаса скота.

Пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ и Законом №217-ФЗ о садоводстве разграничены понятия «территория общего пользования» (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары)) и «земельные участки общего назначения», являющиеся имуществом общего пользования и используемые для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство или огородничество.

Таким образом, в СНТ земельные участки общего назначения являются землями общего пользования.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, образованный в соответствии с проектом межевания территории и являющийся земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории., находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляется бесплатно на основании решения уполномоченного органа (п. 3 ст. 39.5 ЗК РФ).

Правообладатели земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе использовать земельные участки общего назначения в границах такой территории для прохода и проезда к своим земельным участкам свободно и без взимания платы. Никто не вправе ограничивать доступ правообладателей земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, к таким земельным участкам (ч. 5 ст. 24 Закона о садоводстве).

В соответствии с решением общего собрания членов товарищества допускается использование земельного участка общего назначения для реализации гражданами, являющимися правообладателями садовых земельных участков и огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, выращенной ими сельскохозяйственной продукции с возможностью возведения для такой реализации некапитальных строений, сооружений или нестационарных торговых объектов при условии соблюдения земельного законодательства, ветеринарных норм и правил, санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов (ч. 6 ст. 24 Закона о садоводстве).

В соответствии с решением общего собрания членов товарищества допускается использование земельных участков общего назначения гражданами и организациями, указанными в пункте 5.1 части 1 статьи. 17 Закона №217-ФЗ, для реализации товаров, проведения работ и оказания услуг для нужд граждан, ведущих садоводство и огородничество. Для указанных целей на земельных участках общего назначения допускается возведение некапитальных строений, сооружений (ч. 8 ст. 24 Закона о садоводстве).

Вместе с тем, суд учитывает следующее.

Вопросы размещения нестационарных торговых объектов регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» деятельности.

Размещение НТО осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 10 Закона №381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В пункте 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ определено, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ определено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с Постановлением администрации Находкинского городского округа от 23.10.2015 № 1440 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Находкинского городского округа» размещение нестационарных торговых объектов (НТО) допускается только в пределах зон, указанных в утвержденной схеме. Однако включение объекта в схему является лишь одним из условий для его законного размещения.

Согласно ответу управления потребительского рынка, предпринимательства и развития туризма администрации нестационарный торговый объект (кафе «Thai food»), не включен в схему утвержденную постановлением администрации от 23.10.2015 № 1440 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Находкинского городского округа».

Таким образом, заключенный между ИП ФИО1 и СНТ «Ливадия» договор аренды не может являться законным основанием для размещения нестационарного торгового объекта, а приведенные предпринимателем обстоятельства сами по себе не опровергают наличие оснований для вынесения оспариваемого предостережения и не свидетельствует о его незаконности,

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для вынесения оспариваемого распоряжения и о соблюдении администрацией процедуры принятия данного ненормативного правового акта в части, касающейся спорного объекта и спорного земельного участка.

При этом само по себе предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований, то есть имеет предупредительный, профилактический характер.

Оно не содержит властно-распорядительных предписаний, не обязывает совершить какие-то действия, не устанавливает срок для его выполнения, а является актом, преследующим цель предупредить о необходимости соблюдения закона, носит информационный характер, преследует цель - предостеречь хозяйствующий субъект от возможного нарушения требований законодательства.

Какие-либо санкции в связи с направлением предостережения в отношении юридического лица не предусмотрены, то есть неисполнение оспариваемого предостережения не влечет для лица, в отношении которого оно выдано, каких-либо последствий в виде привлечения к ответственности.

С учетом изложенного, принимая во внимание наличие у Администрации Находкинского городского округа сведений о признаках нарушения обязательных требований законодательства, оспариваемое предостережение от 15.08.2025 выдано индивидуальному предпринимателю при наличии на то правовых и фактических оснований, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным предостережения Администрации от 15.08.2025 и совершенных 13.08.2025 действий по вручению уведомления о необходимости освобождения земельного участка с кадастровым номером 25:31:0000007265 от нестационарного объекта торговли.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные при подаче заявления, на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

С учетом увеличения индивидуальным предпринимателем в порядке статьи 49 АПК РФ заявленных требований в части оспаривания предостережения ответчика от 15.08.2025 и действий администрации НГО, совершенных 13.08.2025 – дата вручения уведомления о необходимости освобождения земельного участка, с заявителя в порядке статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит довзысканию государственная пошлина в размере 10000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 10000 руб. (Десять тысяч рублей) государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание госпошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.