АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
г. Краснодар
Дело № А53-29332/2024
28 июля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2025 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 28 июля 2025 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Волвоик Л.Н. и Черных Л.А., в отсутствие в судебном заседании представителей индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, извещенныхо о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2025 по делу № А53-29332/2024, установил следующее.
ОФПСС России по Ростовской области (далее – фонд) обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель) о взыскании 10 тыс. рублей финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений персонифицированного учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).
Решением суда от 23.12.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 23.04.2025, в удовлетворении требований отказано.
В кассационной жалобе фонд просит отменить принятые по делу судебные акты в части отказа в удовлетворении заявления о взыскании 2000 рублей штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М «исходная» за ноябрь 2022 года и удовлетворить его заявление. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. В действиях предпринимателя, выразившихся в непредставлении сведений по форме СЗВ-М в установленный срок, имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.
Отзыв на жалобу в суд не поступил.
Поскольку судебные акты обжалуются только в части отказа в удовлетворении требований о взыскании штрафа по форме СЗВ-М «исходная» за ноябрь 2022 года на сумму 2 тыс. рублей, они подлежат проверке в названной части.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, предприниматель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и обязан представлять сведения о каждом застрахованном лице органам фонда в установленный законодательством срок в соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ.
4 августа 2023 года страхователь представил сведения по форме СЗВ-М «исходная» за ноябрь 2022 года на 4 застрахованных лиц.
По результатам проведенной проверки достоверности, правильности заполнения и своевременности представления сведений в отношении предпринимателя выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, составлен акт от 05.09.2023 № 071S18230013043 (ноябрь 2022 года), об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которые были направлены в адрес страхователя посредством почтовой связи.
По результатам рассмотрения указанного акта за непредставление страхователем в установленный срок сведений, фонд вынес решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в виде взыскания финансовых санкций от 13.10.2023 № 071S19230014800 (500 рублей х 4 застрахованных лица), направил его по почте.
В целях досудебного урегулирования спора ответчику направлено требование о добровольной уплате штрафных санкций от 09.11.2023 № 071S01230016763 (срок исполнения до 04.12.2023).
Фонд обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований в этой части, суды правомерно руководствовались статьями 1, 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ), статьями 1, 8, 11, 17 Закона № 27-ФЗ, правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2017 № 35-П, от 09.01.2019 № 1-П и от 14.11.2019 № 35-П.
Суды пришли к выводу о том, что требования фонда о взыскании со страхователя 2 тыс. рублей финансовых санкций за непредставление в установленные законом сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, не подлежат удовлетворению в связи со следующим.
В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. Порядок представления таких документов регулируется положениями Закона № 27-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 – 2.2 и 2.4 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.
В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведениями науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ) статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.
Согласно части 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу данного Закона.
В абзаце третьем статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) было предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и 5 (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 данного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. На основании абзаца третьего статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2023), применение к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 данного Закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).
Часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ на дату вынесения решений от 11.09.2023, исходя из ее буквального толкования, не устанавливала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.
С учетом изложенного судебные инстанции пришли к выводу о том, что статья 17 (абзац третий) Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. Ответственность за представление сведений по форме СЗВ-М не предусмотрена и переходными положениями Закона № 237-ФЗ.
Согласно позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины – либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой – как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть предусмотрено непосредственно в законе.
В соответствии с пунктами 1, 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.
Указанная позиция согласуется с позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации 15.05.2018 № 306-КГ17-22270, от 11.04.2025 № 310-ЭС25-2153,
При указанных обстоятельствах, установив отсутствие оснований для привлечения предпринимателя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, суды пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявления фонда в обжалуемой части.
Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.
Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.12.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2025 по делу № А53-29332/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.Н. Герасименко
Судьи Л.Н. Воловик
Л.А. Черных