Арбитражный суд Республики Адыгея Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Майкоп Дело № А01-3162/2024 18 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2025 года Решение изготовлено в полном объеме 18 апреля 2025 года

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Э.Н. Меликяна, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.И. Матюшкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А01-3162/2024 по заявлению публичного акционерного общества "Россети Кубань" (350033, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (385000, <...>), третье лицо: ФИО1, о признании незаконным и отмене постановления и представления,

при участии в заседании до перерыва: от заявителя - ФИО2 (доверенность в деле),

от заинтересованного лица - ФИО3 (доверенность в деле), от третьего лица – ФИО4 (доверенность в деле),

после перерыва в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Адыгея поступило заявление публичного акционерного общества "Россети Кубань" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея о признании незаконным и отмене постановления от 12.07.2024 о наложении штрафа и представления от 12.07.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 001/04/9.21-315/2024.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 19.09.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, привлечен ФИО1.

Определением суда от 28.03.2025 судебное заседание по делу назначено на 8 апреля 2025 года, в судебном заседании объявлялся перерыв до 15 апреля 2025 года.

После перерыва представители лиц, участвующих в деле не явились, уведомлены надлежаще о времени и месте рассмотрения дела.

Суд в порядке ст. 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 06.06.2024 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее – Управление) поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 на действия ПАО «Россети Кубань» по вопросу нарушения Правил № 861 в части необоснованного приостановления рассмотрения заявки на технологическое присоединение № 10604851 от 19.04.2024 объекта, расположенного по адресу: Республика Адыгея, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание администрации МО «Тахтамукайское сельское поселение». Участок находится примерно в 3 770 м. по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, а. Тахтамукай, ул. Совмена, 24.

По результатам рассмотрения жалобы ФИО1 антимонопольным органом в действиях ПАО «Россети Кубань» установлено нарушение требований пунктов 11 и 105 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения № 861).

Рассмотрев материалы административного дела, Управлением 27.06.2024 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 001/04/9.21-315/2024, на основании которого 12.07.2024 антимонопольным органом вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 001/04/9.21-315/2024, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

Кроме того, 12.07.2024 Управлением вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 001/04/9.21-315/2024, в соответствии с которым заявителю необходимо рассмотреть заявку на технологическое присоединение № 10604851 от 19.04.2024 в соответствии с Правилами технологического присоединения № 861.

ПАО «Россети Кубань», не согласившись с постановлением и представлением антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификации на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективную сторону правонарушения составляет, в том числе нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Субъектом правонарушения является организация - субъект естественной монополии.

ПАО «Россети Кубань» включено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - услуг по передачи электрической энергии.

Вопросы мероприятий по технологическому присоединению к сетям электроснабжения, а также по восстановлению (переоформлению) документов о технологическом присоединении регулируются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 (далее – Правила № 861).

На основании пункта 3 Правил, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 15 Правил, сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил.

При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов.

В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2-х экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

В соответствии с пунктом 11 Правил, сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Как видно из материалов дела, 19.04.2024 в адрес ПАО «Россети Кубань» от ИП ФИО1 поступила заявка № 10604851 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта, расположенного по адресу: Республика Адыгея, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание администрации МО «Тахтамукайское сельское поселение». Участок находится примерно в 3 770 м. по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, а. Тахтамукай, ул. Совмена, 24.

Максимальная мощность энергопринимающих устройств согласно направленной заявке составляет 150 кВт, уровень напряжения - 0,4кВ, категория надежности – III.

23.04.2024 рассмотрение заявки приостановлено в связи с тем, что сетевая организация запросила у заявителя идентификационный номер налогоплательщика (ИНН).

24.04.2024 заявитель, проверив данные личного кабинета, вновь направил в адрес сетевой организации информацию по заявке.

27.04.2024 сетевой организацией вновь направлены замечания по заявке в связи с отсутствием ИНН.

02.05.2024 заявителем вновь направлены сведения.

06.05.2024 сетевая организация приостановила работу по заявке, в связи с отсутствием на плане расположения заголовка с указанием наименования и месторасположения энергопринимающих устройств.

14.05.2024 заявителем направлено обращение с доработанным планом расположения.

27.05.2024 сетевая организация вновь направила работу по заявке с указанием тех же самых замечаний.

28.05.2024 заявителем направлено обращение с доработанным планом расположения. 03.06.2024 сетевая организация вновь указывает на то, что замечания не устранены.

04.06.2024 заявителем в очередной раз направлено обращение с планом расположения.

19.06.2024 сетевая организация направила проект договора № 21101-24-00908680-1, технические условия и счет на оплату, которая составила 2 468 630 рублей 92 копейки.

Однако вышеуказанные действия общества не соответствуют нормам, регулирующим технологическое подключение к электрическим сетям.

Согласно пункту 11 Правил № 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

В силу пункта 12(1) Правил № 861 в заявке, направляемой заявителем – юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях технологического присоединения по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), должны быть указаны:

а) сведения, предусмотренные подпунктами "а" - "в" и "и" - "л" пункта 9 настоящих Правил;

б) запрашиваемая максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя;

в) характер нагрузки (вид экономической деятельности хозяйствующего субъекта);

г) предложения по порядку расчетов и условиям рассрочки платежа за технологическое присоединение - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не более 150 кВт, за исключением заявителей, соответствующих критериям, указанным в абзаце двадцать шестом пункта 17 настоящих Правил.

Согласно пункту 9 Правил № 861, в заявке, направляемой заявителем (за исключением лиц, указанных в пунктах 12 - 14 настоящих Правил), должны быть в зависимости от конкретных условий указаны следующие сведения: а) реквизиты заявителя (для юридических лиц - полное наименование, основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика, для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество физического лица, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя и идентификационный номер налогоплательщика, для физических лиц - фамилия, имя, отчество (при наличии), серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина на территории Российской Федерации, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе индивидуального (персонифицированного) учета), а также выделенный оператором подвижной радиотелефонной связи абонентский номер (далее - номер мобильного телефона) и адрес электронной почты заявителя.

Приложением № 7 Правил № 861 утверждена типовая форма заявки юридического лица (индивидуального предпринимателя) физического лица на присоединение по одному источнику энергоснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 150 кВт включительно.

Типовой формой предусмотрено заполнение в заявке пункта 2: номера записи в Едином государственном реестре юридических лиц (номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей) и дата ее внесения в реестр.

Иного порядка указания идентификационного номера налогоплательщика в заявке Правилами № 861 не предусмотрено.

Судом не принимается довод сетевой организации о том, что замечания общества были законны, так как заявителю необходимо указывать ИНН налогоплательщика.

Материалами дела установлено, что ИП ФИО1 относится к категории заявителей указанной в пункте 12(1) Правил № 861.

К заявке за технологическое присоединение от 19.04.2024 № 10604851 ИП ФИО1 была приложена выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) в записи которой имеются сведения об учете в налоговом органе, а именно ИНН.

В нарушение пункта 11 Правил № 861 сетевой организацией не была принята во внимание информация от предпринимателя, то есть к заявке № 10604851 приложена выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП), в которой указан ИНН.

Обществом в суд было представлено письмо Минэнерго России от 09.07.2024 № 07-2597. Из представленного письма следует, что, по мнению указанного органа, необходимо указание идентификационного номера налогоплательщика. При этом, Минэнерго России констатировало, что формы заявок, утвержденные Правилами № 861, будут приведены в соответствие с требованиями, указанными в подпункте «а» пункта 9 Правил № 861, при подготовке проектов нормативных актов, планируемых к разработке в 2024 году. В настоящее время отсутствует графа «ИНН» в форме заявки.

Таким образом, при подаче заявки ИП ФИО1 выполнил все необходимые требования.

Доказательств наличия объективных обстоятельств, не позволивших обществу надлежащим образом выполнить взятые на себя обязательства по технологическому присоединению, в материалы дела не представлено.

Судом установлено, что ранее ПАО «Россети Кубань» привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается решениями Арбитражного суда Республики Адыгея по делам № А01-1216/2023, № А01-1217/2023, № А01-3330/2023.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о нарушении заявителем правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка

подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, и, как следствие, о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях общества малозначительности рассматриваемого правонарушения ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо

негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества, как доминирующего субъекта на соответствующем товарном рынке, к исполнению публично-правовых обязанностей и к требованиям законодательства.

Статус субъекта, занимающего доминирующее положение на том или ином рынке, придает действиям указанного субъекта характер особой значимости, поскольку затрагивает не только частный интерес конкретного лица, с которым взаимодействует, но и публичную сферу.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не находит оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания правонарушения малозначительным.

Кроме того, в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Оснований для применения положений статей 3.4, 4.1.1, 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом также не установлено.

Так как Управлением установлено, что ранее ПАО «Россети Кубань» неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то за повторное совершение административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ антимонопольным органом назначен штраф в размере 800 000 рублей.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также степень вины правонарушителя и его доминирующее положение на рынке оказания спорных услуг, суд полагает, что назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 800 000 рублей соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, поскольку в сфере спорных правоотношений на стороне лиц, занимающих доминирующее положение, выступают, как правило, устойчивые и крупные с экономической точки зрения субъекты, от законности действий которых на рынке оказания спорных услуг во многом зависит возможность нормального осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности другими субъектами.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не

позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 800 000 рублей.

Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления хозяйственной деятельности.

Учитывая изложенное, заявленные обществом требования о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 12.07.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 001/04/9.21-315/2024, удовлетворению не подлежат.

В заявлении общество также просит признать недействительным представление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея от 12.07.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 001/04/9.21-315/2024.

Вместе с тем, с учетом доказанности совершения обществом правонарушения также является законным представления об устранении причин и условий, способствовавших административному правонарушению от 12.07.2024 по делу № 001/04/9.21-315/2024. Учитывая изложенное, оснований для признания оспариваемого представления антимонопольного органа незаконным не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья Э.Н. Меликян