АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121
http://fasszo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
21 февраля 2025 года
Дело №
А21-13485/2023
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г.,
рассмотрев 19.02.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2024 по делу № А21-13485/2023,
установил:
Государственное предприятие Калининградской области «Единая система обращения с отходами», адрес: 236006, Калининград, ул. Коперника, д.2-4, пом. лит. ХI, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ГУП КО «ЕССО», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, адрес: 190000, Санкт-Петербург, Литейный пр., д.39, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Росприроднадзор, Управление) от 08.09.2023 в рассмотрении Декларации от 31.07.2023 № 9101258 о плате за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) за 2021 год (далее- Декларация), а также обязании Управления рассмотреть упомянутую Декларацию в течение девяти месяцев со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу и взыскать в пользу Предприятия расходы по оплате государственной пошлины (в редакции первоначального заявления).
Решением суда первой инстанции от 29.02.2024 в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением арбитражного апелляционного суда от 26.09.2024, решение суда от 29.02.2024 отменено, заявленные требования удовлетворены: суд признал незаконным нерассмотрение Управлением уточненной Декларации о плате за НВОС за 2021 год. Суд возложил на Управление обязанность в течение 30 дней в даты вынесения настоящего постановления рассмотреть уточненную Декларацию о плате за НВОС за 2021 год и взыскал с Управления в пользу Предприятия 4500 руб. расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судами первой и апелляционной инстанций.
Управление в кассационной жалобе указывает на несогласие с постановлением апелляционной инстанции от 26.09.2024 в связи с несоответствием его выводов фактическим обстоятельствам дела. Податель жалобы обращает внимание на отсутствие доказательств нарушения прав и законных интересов Предприятия, поскольку акт контроля (на который сослался апелляционный суд) составляется только при наличии ошибок, а в виду отсутствия каких- либо ошибок в Декларации от 31.07.2023, оснований считать, что Декларация не была рассмотрена, не имеется.
Представители сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).
Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела и установлено судами, ГУП КО «ЕССО» осуществляет деятельность по обращению с отходами, являясь правообладателем объектов размещения отходов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - полигон отходов в поселке Круглово.
В целях соблюдения действующего законодательства 28.02.2022 Предприятием, в адрес Управления (осуществляющего отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Калининградской области) в установленном порядке была направлена Декларация о плате за НВОС за отчетный 2021 год.
Предприятием 05.12.2022 было получено Требование Управления от 25.11.2022 № 05-20/25491 (далее - Требование) о внесении доплаты за НВОС за 2021 год в сумме 52 779 668,67 руб.
По результатам контроля за исчислением платы Управлением в адрес Предприятия направлен акт проведения контроля за исчислением платы за НВОС от 17.01.2023 №АКТЗ_2021_д_21_1г/1 (получен Предприятием 30.01.2023 вх. №1315; далее- Акт) из которого следовало, что при первоначальной подаче Декларации о плате за НВОС, Предприятием произведен расчет количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от карт полигонов в пос. Барсуковка и пос. Круглово с использованием самостоятельно разработанной методики, которая в спорный период не подлежала применению.
С учетом замечаний, Предприятие провело корректировку учета выбросов с перерасчетом количества выбросов загрязняющих веществ от карт полигонов с применением «Методики расчета количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от полигонов твердых бытовых и промышленных отходов», разработанной в 2004 году НПП «Логус» (143400, <...>) и Научно-исследовательским институтом охраны атмосферного воздуха (АО «НИИ Атмосфера») (194021, <...>), внесенной в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками распоряжением Минприроды России от 28.06.2021 № 22-р.
В соответствии с пунктом 24 Правил на основании проведенной корректировки размера платы за НВОС за 2021 год (неверного применения коэффициента к ставкам платы), Предприятие направило 31.07.2023 в адрес Управления уточненную Декларацию № 9101258 о плате за НВОС за 2021 год, а также осуществило необходимую доплату.
Управление направило 08.09.2023 требование № 05-20/17358 о предоставлении пояснений к Декларации.
Поскольку в личном кабинете природопользователя статус уточненной Декларации по состоянию на 08.09.2023 значился как «отклонено» Предприятие обратилось в арбитражный суд с оспариванием такого отклонения, расценив его как отказ.
Суд первой инстанций исследовал и оценил доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установил обстоятельства дела и пришел к выводу, что Предприятие имело право на подачу уточненной Декларации от 31.07.2023 о плате за отчетный 2021 год.
Однако суд отметил, что в рассматриваемом деле такое «отклонение» не нарушает права и законные интересы природопользователя, поскольку Предприятию было изначально понятно, что информация об отклонении уточненной Декларации является ошибочной. Суд также учел, что сроки проверки спорной Декларации (исчисляемые в 9 месяцев с даты ее подачи) не истекли.
Суд апелляционной инстанции повторно рассмотрел дело и не согласился с выводами суда первой инстанции по существу спора. Апелляционный суд констатировал, что Предприятию отказано в принятии уточненной Декларации неправомерно и счел необходимым восстановить нарушенные права заявителя.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Вывод апелляционного суда по существу спора соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, отвечает подлежащим применению в рассматриваемом случае нормам материального права, правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200, части 1 - 5 статьи 71 АПК РФ), требованиям административного судопроизводства (статья 198, 200, 201 АПК РФ).
Статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) предусмотрено взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду, а именно: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (пункт 1 статьи 16.2 того же Закона).
Плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных названной статьей, и суммирования полученных величин (пункт 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).
Согласно пункту 8 статьи 16.4 названного Закона, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.
Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения установлен Постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 881).
Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду утвержден Приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 (далее - Приказ № 1043), согласно пункту 11 которого при обнаружении лицом, обязанным вносить плату, в представленной им декларации о плате за отчетный год недостоверных сведений либо неполноты отражения сведений, а также ошибок, приводящих к занижению или завышению суммы платы, подлежащей внесению, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить уточненную декларацию о плате за данный отчетный год в течение трех лет после представления первичной декларации о плате в срок, указанный в пункте 2 настоящего Порядка.
Возможность самостоятельного внесения корректировки (уменьшения) размера подлежащей внесению платы лицом, обязанным ее вносить, путем предоставления корректирующей декларации предусмотрена также пунктом 64 Правил № 881.
Из материалов дела следует, что направленная 31.07.2023 Предприятием, посредством функционала личного кабинета природопользователя на сайте rpn.gov.ru в адрес Управления уточненная Декларация № 9101258, уполномоченным органом была отклонена.
Согласно пункту 61 Правил № 881 контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В случае если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах либо несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 20 рабочих дней обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) уточненную декларацию о плате с соответствующими исправлениями (пункт 64 Правил № 881).
Согласно пункту 68 Правил № 881 при проведении проверки декларации о плате в обязательном порядке рассматриваются представленные лицом, обязанным вносить плату, пояснения и дополнительные документы.
Если после рассмотрения пояснений лица, обязанного вносить плату, и представления дополнительных документов либо при неисполнении лицом, обязанным вносить плату, требования о представлении обоснованных пояснений или уточненной декларации о плате с соответствующими исправлениями в установленный срок администратор платы установит факт наличия ошибок в декларации о плате и (или) противоречий между сведениями в представленных документах, его уполномоченные должностные лица составляют акт проведения контроля за исчислением платы в порядке и по форме, которые устанавливаются администратором платы.
Акт проведения контроля за исчислением платы составляется в течение 20 рабочих дней со дня представления лицом, обязанным вносить плату, обоснованных пояснений и дополнительных документов, а в случае неисполнения требований о представлении обоснованных пояснений и дополнительных документов - в течение 20 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных такими требованиями.
Из изложенных выше положений следует, что последствием истечения срока, установленного пунктами 64, 68 Правил № 881, является составление компетентным органом Акта проверки и в случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы за негативное воздействие и (или) необходимости уплаты пеней в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы за негативное воздействие и пеней (пункт 70 Правил №881).
При неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования, указанного в пункте 70 настоящих Правил, администратор платы начинает процедуру взыскания платы за негативное воздействие в судебном порядке (пункт 71 Правил № 881).
В случае выявления завышенного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы за негативное воздействие в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратор платы предлагает лицу, обязанному вносить плату, оформить в установленном порядке зачет переплаты в счет будущих отчетных периодов (пункт 72).
Судами установлено и Управлением не отрицается, что спорная уточненная Декларация была отклонена. Согласно выписке из личного кабинета природопользователя, спорная Декларация не рассмотрена по настоящее время, что является прямым нарушением прав заявителя. Вопреки доводам жалобы, в силу статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции наделен правом повторного рассмотрения дела не только по имеющимся в деле материалам, но и по дополнительно представленным.
С учетом изложенного апелляционный суд обосновано счел, что отсутствие результата по уточненной Декларации до настоящего времени свидетельствует о нарушении Управлением требований законодательства, выразившемся в бездействии в виде непредставления сведений по результатам рассмотрения уточненной Декларации.
При таких обстоятельствах, следует согласиться с апелляционной инстанцией, что основания для отказа Предприятию в удовлетворении требований отсутствовали, а суд первой инстанции пришел к неверному выводу об отсутствии нарушений действующего порядка рассмотрения уточненной Декларации.
Нарушений судом апелляционной инстанций норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств судом кассационной инстанции не установлено.
При изложенных обстоятельствах, основания для изменения или отмены постановления апелляционной инстанции отсутствуют (статья 288 АПК РФ).
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2024 по делу № А21-13485/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - без удовлетворения.
Председательствующий
Л.Б. Мунтян
Судьи
О.А. Алешкевич
А.Г. Кудин