Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-15059/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2025 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Алексеевой Н.А.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу акционерного общества «Мессояханефтегаз» на постановление от 09.01.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сафронов М.М., Иванова Н.Е., Шиндлер Н.А.) по делу № А70-15059/2024 Арбитражного суда Тюменской области по заявлению акционерного общества «Мессояханефтегаз» (629303, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>; 625026, <...>) к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании предписания и бездействия.

В заседании приняли участие представители:

от акционерного общества «Мессояханефтегаз» – ФИО2 по доверенности от 18.12.2024;

от Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО3 по доверенности от 14.02.2025.

Суд

установил:

акционерное общество «Мессояханефтегаз» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление) о признании недействительным предписанияоб устранении выявленных нарушений от 24.04.2024 № 166, незаконным бездействияпо невыдаче заключения органа федерального государственного экологического надзорао соответствии объекта «Обустройство Восточно-Мессояхского месторождения. Куст скважин № 312, с коммуникациями» проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Решением от 05.08.2024 Арбитражного суда Тюменской области (судья Минеев О.А.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением от 09.01.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясьна нарушение норм права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению подателя кассационной жалобы, проектной документацией не предусмотрено проведение по окончании строительства линейных объектов (коридор коммуникаций к кусту скважин № 312) биологической рекультивации нарушенных земель, поскольку земельные участки остаются под естественное лесовосстановление и самозарастание.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения как соответствующий действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в 2023 году общество с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательский проектный институт «Нефтегазпроект» по заданию общества разработало проектную документацию на объект «Обустройство Восточно-Мессояхского месторождения. Куст скважин № 312,с коммуникациями», шифр – 11-1602.10-МНГ1901-НПНП-ООС1.1.ТЧ (далее – проектная документация); положительное заключение государственной экспертизы от 15.11.2023 № 89-1-1-3-068884-2023. Проектной документацией предусмотрено строительство кустовой площадки № 312; нефтегазопровода т.вр. куст № 313 – т.вр. куст № 316; нефтегазопровода куст № 312 – т.вр. куст № 312; ВЛ-10кВ от ПС 35/10кВ № 10 до КТП куста № 312; автодороги от подъездной дороги к кусту № 316 до подъездной дороги к кусту № 312; подъездной автодороги к кусту скважин № 312.

Обществом 20.11.2023 получено разрешение на строительство объекта капитального строительства «Обустройство Восточно-Мессояхского месторождения. Куст скважин № 312, с коммуникациями» 3 этап № 89-06-293н-2023 (нефтегазопровод куст № 312 – т.вр. куст №312).

После завершения строительства нефтегазопровода (объект 1 категории в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды) общество обратилось в управление с заявлением о выдаче заключения органа федерального государственного экологического надзора.

На основании решения и.о. руководителя управления от 04.04.2024 № 441-рш в рамках осуществления федерального экологического контроля в отношении общества (Ямало-Ненецкий автономный округ, Тазовский район) уполномоченными должностными лицами управления была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлен факт неполного выполнения предусмотренных проектной документацией мероприятий по охране окружающей среды (непроведение биологического этапа рекультивации нарушенных земель).

По результатам проверки управлением 24.04.2024 составлен акт № 3240 и обществу выдано предписание № 166В об устранении выявленных нарушений в срок до 24.07.2024.

Не согласившись с данным предписанием, бездействием управления по невыдаче заключения, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводамоб отсутствии нарушений, указанных в оспариваемом предписании, и наличии оснований для выдачи заключения органа федерального государственного экологического надзора.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции признал доказанным факт невыполнения обществом требований проектной документации в части охраны окружающей среды, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных к управлению требований.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемое постановление апелляционного суда, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В силу части 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, осуществляется федеральный государственный экологический надзор.

Исходя из положений пункта 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти.

Положение о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096 (далее – Положение № 1096).

Согласно пункту 4 Положения № 1096 государственный экологический контроль осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы).

В соответствии с пунктами 27, 44, 47 Положения № 1096 при осуществлении государственного экологического контроля при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, проводятся контрольные (надзорные) мероприятия на основании программы проверок (не более 6 мероприятий).

После завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства проводится контрольное (надзорное) мероприятие с целью оценки возможности выдачи заключения контрольного органа в отношении объекта капитального строительства (пункт 51 Положения № 1096).

Приказом Росприроднадзора от 28.06.2019 № 347 утверждены методические рекомендации по выдаче Федеральной службой по надзору в сфере природопользования заключений органа федерального государственного экологического надзора в отношении объектов капитального строительства (далее – Методические рекомендации № 347).

Исходя из пунктов 2, 3 Методических рекомендаций № 347 федеральный государственный экологический надзор в отношении объектов, относящихся в соответствиис законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, осуществляется путем проведения внеплановых выездных проверок по месту размещения таких объектов территориальным органом Росприроднадзора, осуществляющим полномочия на соответствующей территории либо иным территориальным органомпо поручению центрального аппарата Росприроднадзора.

Основанием для проведения проверки является поступление в Росприроднадзор(его территориальный орган) заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя, физического лица, в том числе о выдаче заключения органа федерального государственного экологического надзора (пункт 4 Методических рекомендаций № 347).

При осуществлении федерального государственного экологического надзора в отношении объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, предметом проверки является соответствие такого объекта документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, в том числе выполнение всех мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренных проектной документацией и положительным заключением государственной экологической экспертизы (пункт 13 Методических рекомендаций № 347).

Согласно пункту 16 Методических рекомендаций № 347 в случае если по результатам проверки установлено, что строительство, реконструкция объекта капитального строительства осуществлены физическим лицом, юридическим лицом в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, в том числе выполнены все мероприятияпо предотвращению и (или) снижению негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов, предусмотренные проектной документацией и положительным заключением государственной экологической экспертизы, должностное лицо Росприроднадзора, проводившее проверку, готовит заключение органа федерального государственного экологического надзора, которое прилагается к акту проверки.

Заключение органа федерального государственного экологического надзора утверждается приказом руководителя (заместителя руководителя в соответствии с распределением полномочий) территориального органа Росприроднадзора, проводившего проверку, и вручается (направляется) проверяемому лицу вместе с экземпляром акта проверки (пункты 20, 21 Методических рекомендаций № 347).

В соответствии с пунктом 23 Методических рекомендаций № 347 в случае выявления по результатам проверки нарушений обязательных требований, указанных в пункте 13 данных рекомендаций, должностные лица Росприроднадзора выдают предписание физическому лицу, юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и принимают меры по надзору за устранением выявленных нарушений.

В рассматриваемом случае проектной документацией в числе мероприятий по охране мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов предусмотрено проведение рекультивации нарушенных земель в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее – Правила № 800), ГОСТ Р 59057-2020 «Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель», введенным в действие приказом Росстандарта от 30.09.2020 № 709-ст (далее – ГОСТ Р 59057-2020), по окончании строительства и по окончании эксплуатации (раздел 8, часть 5 раздела 12).

В силу пункта 5 Правил № 800 рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации.

Исходя из положений пунктов 7.1 – 7.3. ГОСТ Р 59057-2020 выбор направления рекультивации нарушенных земель (сельскохозяйственное; лесохозяйственное; рыбохозяйственное; природоохранное; рекреационное; водохозяйственное; строительное) осуществляется с учетом характера нарушения земель, эколого-экономической целесообразности восстановления их качественного состояния для дальнейшего целевого назначения и разрешенного использования. В качестве основных критериев при выборе направления рекультивации нарушенных земель, наряду с прочими характеристиками, принимают во внимание природно-климатические условия, категорию нарушенных земель и прилегающих земельных территорий; мнение собственника земельной территории, подлежащей рекультивации.

На основании пункта 7.3.1 ГОСТ Р 59057-2020 рекультивацию нарушенных земель для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей осуществляют в два последовательных этапа, которыми являются технический и биологический.

Технический этап рекультивации нарушенных земель предусматривает комплекс работ по созданию необходимых условий для дальнейшего разрешенного использования рекультивированных земель в соответствии с целевым назначением. Технический этап рекультивации нарушенных земель является подготовительным для последующего биологического этапа. Он включает проведение планировочных работ, формирование откосов, их террасирование, обеспечение стабильности грунтов, нанесение плодородного слоя почвы и потенциально плодородных пород, при их наличии, на рекультивируемые земли и при необходимости предусматривает коренную мелиорацию с учетом типов почв (пункты 7.3.3.1, 7.3.3.2 ГОСТ Р 59057-2020).

Биологический этап рекультивации нарушенных земель включает комплекс агротехнических, биологических и фитомелиоративных мероприятий по восстановлению утраченного качественного состояния земель (в т.ч. плодородия), направленных на создание условий для восстановления экологических функций почв и биологической продуктивности, а также видового разнообразия экологических систем. Биологический этап рекультивации нарушенных земель включает в себя мероприятия по восстановлению хозяйственной и экологической ценности нарушенных земель, их озеленение, возвращение в сельскохозяйственное, лесное или иное пользование, создание благоприятного для жизни и деятельности человека ландшафта. К нему относится комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, таких как внесение органических и минеральных удобрений, посев и посадка растений, уход за растениямидо момента сдачи земель собственнику. Проводимые на биологическом этапе мероприятия направлены на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы и создание условий для восстановления видового разнообразия флоры и фауны. Повышение продуктивности земель осуществляют путем внесения органических и минеральных удобрений, проведения необходимых мелиоративных мероприятий, посева различных травянистых растений и сельскохозяйственных культур, высадки лесных культур, применения специальных агротехнических приемов. Выбор способов биологической рекультивации определяют с учетом климатической зоны, зонального биологического разнообразия, экономической целесообразности, целевого назначения и разрешенного использования (пункты 7.3.4.5 – 7.3.4.8 ГОСТ Р 59057-2020).

Согласно части 5 раздела 12 проектной документации рекультивация нарушенных земель как по окончании строительства, так и по окончании эксплуатации имеет природоохранное направление; рекультивационные работы проводятся в два этапа – технологический (очистка территории от строительного мусора и коммунальных отходов, планировка по окончании работ) и биологический (боронование поверхности, посев семян универсальной травосмеси, полив и прикатывание для предотвращения испарения влаги, размыва посевов атмосферными осадками, внесение минеральных удобрений для восстановления структуры почвы, прикатывание посевов кольчатыми катками).

При этом по окончании строительства предусмотрено проведение:

- технологической рекультивации на площади 136, 3459 га, в том числе на площади 26,0022 га - куст скважин № 312 и площади 110, 3437 га - коридор коммуникаций к кусту скважин № 312; на части площади куста скважин № 312 (0,4642 га) технологическая рекультивация не проводится;

- биологической рекультивации на площади 110,3437 га (коридор коммуникаций к кусту скважин № 312, под естественное лесовосстановление и самозарастание), на площади 25,7506 га (куст скважин № 312, посев трав); на части площади куста скважин № 312 (0,7158 га) биологическая рекультивация не проводится.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции установил, что обществом в целях подтверждения выполнения мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов при строительстве объекта 1 категории «нефтегазопровод куст № 312 – т.вр. куст № 312» (протяженность – 100 м, диаметр, толщина стенки – 273x6 мм) представлен акт технической рекультивации от 25.03.2024 (уборка строительного мусора и коммунальных отходов, очистка территории от остатков металлолома, вертикальная планировка территории, площадь 2300 кв.м); сведений о проведении биологического этапа рекультивации нарушенных земель не представлено; вопреки позиции общества указание в проектной документации на естественное лесовосстановление и самозарастание площади под коммуникациями к кусту скважин № 312 не свидетельствует о полном освобождении от проведения биологической рекультивации нарушенных земель на данной площади, в том числе от боронования поверхности, внесения минеральных удобрений для восстановления структуры почвы (в проектной документации прямо назван участок, в отношении которого не проводится биологический этап рекультивации); кроме того, как верно отмечено управлением, естественному заращиванию (без посева трав) подлежат участки, проходящие по болотистой местности, к которым земельный участок под спорным объектом не относится.

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришел к верным выводам о наличии у управления правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания об устранении выявленного нарушения и отсутствии оснований для выдачи испрашиваемого заключения органа федерального государственного экологического надзора.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции обоснованно отменил решение суда первой инстанции по настоящему делу и отказал в удовлетворении заявленных обществом требований.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении апелляционным судом норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 09.01.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу№ А70-15059/2024 Арбитражного суда Тюменской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Ю. Черноусова

Судьи Н.А. Алексеева

ФИО1