АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар

Дело № А25-2404/2022

16 октября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 октября 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Гиданкиной А.В. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» (ИНН <***> ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 10.01.2023), ФИО2 (доверенность от 16.08.2023 заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево – Черкесской Республике(ИНН <***> ОГРН <***>) – ФИО3 (доверенность от 10.03.2023), ФИО4 (доверенность от 14.11.2022), в отсутствие в судебном заседании третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управления градостроительства и архитектуры Мэрии муниципального образования г. Черкесск (ИНН <***> ОГРН <***>), Управления жилищно-коммунального хозяйства Мэрии муниципального образования г. Черкесск (ИНН <***> ОГРН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО6 Дагира Кылыч-Гериевича (ИНН <***> ОГРНИП <***>), общества с ограниченной ответственностью «Черкесскхлеб» (ИНН <***> ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная компания Трансснаб» (ИНН <***> ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов и конструкций» (ИНН <***> ОГРН <***>), закрытого акционерного общества «Висма» в лице конкурсного управляющего ФИО5, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево – Черкесской Республике на решение Арбитражного суда Карачаево – Черкесской Республики от 11.05.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2023 по делу № А25-2404/2022, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Карачаево – Черкесской Республики с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево – Черкесской Республике (далее – управление) о признании недействительными решения от 01.06.2022 № 1584-3/17 и предписания от 01.06.2022 № 1585-3/17 по делу № 009/01/10-2/2022. К участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г. Черкесска; Управление жилищно-коммунального хозяйства Мэрии муниципального образования г.Черкесска; индивидуальный предприниматель Лайпанов Дагир Кылыч-Гериевич (далее – ИП ФИО6 К-Г); общество с ограниченной ответственностью «Черкесскхлеб» (далее Черкесскхлеб); общество с ограниченной ответственностью «ТПК "Трансснаб"»; (далее – Трансснаб) общество с ограниченной ответственностью «Комбинат строительных материалов и конструкций» (далее – Комбинат стройматериалов); закрытое акционерное общество «Висма» в лице конкурсного управляющего ФИО5 (далее – Висма).

Решением суда первой инстанции от 11.05.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 14.07.2023, признаны недействительными решение и предписание управления от 01.06.2022 по делу № 009/01/10-2/2022, с управления в пользу общества взыскано 3 тыс. рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины. Апелляционная инстанция отметила, что обществом предприняло все необходимые действия для исполнения заключенных с абонентами договоров водоснабжения (водоотведения). Доказательства попыток сохранения либо укрепления обществом положения на рынке оказания услуг по водоснабжения и водоотведению с использованием запрещенных методов, негативно воздействующих на конкурентную среду и наносящих ущерб контрагентам, не представлены. Управление не доказало наличие в действиях общества признаков части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) – совершение действий (бездействия), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга consultantplus://offline/ref=42009FE88CDCDE3B39B2FDA92A9F181E40B758EFCDA88B57B703DBF66D7EABAFBBB24B693825F1F4980517D417AAB8AD15AC3971BFBFD4D3p16BFпотребителей могут расцениваться в качестве антиконкурентного поведения доминирующего лица по отношению к иным хозяйствующим субъектам (в рассматриваемом случае – потребителям услуг по водоотведению).

В кассационной жалобе управление просит судебные акты отменить, отказать в удовлетворении требований. Указывает, что общество необоснованно отказалось от исполнения договора холодного водоснабжения и водоотведения от 01.01.2014 № 1433 в части соблюдения бесперебойного приема сточных вод абонента, выставляло счета на оплату не оказанных коммунальных услуг водоотведения.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что 06.09.2021 на основании коллективного обращения ИП ФИО6 К-Г., Черкесскхлеба, Трансснаба, Висма о проведении работ по прочистке канализационной линии общество произвело осмотр канализационного коллектора, выявило аварийное состояние канализационной линии по адресу: Черкесск, Пятигорское шоссе, 7, причиной которого явилось самовольные выгрузка Комбинатом стройматериалов гравия высотой в 2 метра, поднятие уровня рельефа с добавлением двух бетонных колец, и наличие на участке в непосредственной близости от смотрового колодца забора из железобетонных изделий. Результаты осмотра зафиксированы в акте осмотра от 06.09.2021. Письмом от 13.10.2021 общество сообщило абонентам о невозможности прочистки канализационной линии на участке от Черкесскхлеба до участка Комбината стройматериалов (далее – спорная линия) по названным причинам. Эта канализационная линия на балансе общества не состоит. ИП ФИО6 К-Г. 13.10.2021 обратился в управление с заявлением о неправомерном отказе общества от исполнения договора холодного водоснабжения из-за отсутствия спорной канализационной линии на балансе водоканала. Управление 01.03.2022 обратилось в Мэрию муниципального образования г. Черкесска с просьбой обратиться специализированный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной канализационной линии, диаметром 250 мм по адресу: КЧР, Пятигорское шоссе, а также принять меры к обязанию Комбината стройматериалов снести незаконную постройку и устранить последствия поднятия рельефа с добавлением двух железобетонных колец. Мэрия в письме от 30.03.2022 сообщила о проверке изложенных в обращении фактов и выявлении, что южная граница земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101006:38 (Черкесск, Пятигорское шоссе, 7Д) перенесена на 80 см в сторону Пятигорского шоссе, по факту переноса границы земельного участка в ООО «Минеральные воды Кавказа» направлено предписание об устранении нарушения путем демонтажа и сноса объекта.

Управление 01.06.2022 приняло решение о необоснованном отказе общества от исполнения договора в части бесперебойного приема сточных вод абонента, выставлении счетов на оплату неоказанных коммунальных услуг водоотведения, нарушении части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, выдало предписание о восстановлении бесперебойного приема и транспортировки сточных вод путем возобновления обслуживания канализационных сетей по адресу: КЧР, Черкесск, Пятигорское шоссе, участок от Черкесскхлеба до Комбината стройматериалов. Общество обжаловало решение и предписание управления в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования по делу, суд правомерно, с учетом установленных им фактических обстоятельств дела, выводы о наличии которых соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам, отклонил ссылки управления на наличие у общества как гарантирующего поставщика обязанности по содержанию и обслуживанию сетей вне зависимости от статуса у водопроводной сети (в собственности или бесхозяйная). Общество имеет статус гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения в муниципальном образовании г. Черкесска, обязано обеспечить технически исправное состояния объектов, своевременное устранение аварий и ликвидации повреждений. Однако причиной оказания обществом услуги по водоотведению ненадлежащего качества (затруднение водоотведения) явился засор канализационного коллектора из-за проведения работ Комбинатом стройматериалов, что участвующие в деле лица не отрицали. На спорном участке канализационной сети существовали объективные препятствия, делающие невозможным проведение обществом требуемых управлением в предписании действий. Актом осмотра от 06.09.2021 установлено аварийное состояние спорной канализационной линии, причиной которого явилось самовольная выгрузка Комбинатом стройматериалов гравия высотой в 2 метра, незаконное поднятие уровня рельефа с добавлением двух железобетонных колец для колодцев, превышение нулевого уровня от проектной точки. И-за этих действий засорился смотровой колодец и канализационной линии, на участке в непосредственной близости от смотрового колодца установлен забор из железобетонных изделий. Эти обстоятельства установлены и при совместном участии представителей управления и общества (акт от 08.02.2022). С учетом установленных обстоятельств суд обоснованно согласился с доводами общества об отсутствии оснований для признания его виновным в совершении вмененного ему нарушения и неисполнимости предписания управления, поскольку это находится в пределах контроля Комбината стройматериалов. Общество также обращалось к собственнику муниципальных земель об оказании содействия в восстановлении доступа ко всем заблокированным объектам водопроводно-канализационного хозяйства (обращение не разрешено), а также для постановки на учет бесхозяйной канализационной линии, диаметром 250 мм по адресу: КЧР, Пятигорское шоссе, принятии мер к обязании Комбината стройматериалов снести незаконную постройку и устранить последствия поднятия рельефа с добавлением двух железобетонных колец. Ответом от 30.03.2022 мэрия муниципального образования г. Черкесска сообщила о проверке фактов, изложенных в обращении, что южная граница земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101006:38 (Черкесск, Пятигорское шоссе, 7Д) перенесена на расстояние 80 см в сторону Пятигорского шоссе. В ответе также сообщено, что по факту переноса границы земельного участка ООО «Минеральные воды Кавказа» направлено предписание об устранении выявленного нарушения путем демонтажа и сноса объекта. Каких-либо иных сведений, в том числе по вопросу постановки на учет бесхозяйной канализационной линии, ответ Мэрии муниципального образования г. Черкесска на обращение заявителя не содержит.

С учетом перечисленных фактических обстоятельств суд сделал правильный вывод об отсутствии у управления оснований для принятия решения и выдачи предписания обществу. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево – Черкесской Республики от 11.05.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2023 по делу № А25-2404/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.А. Черных

Судьи А.В. Гиданкина

Т.В. Прокофьева