Арбитражный суд Брянской области

241050, <...> сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Решение

город Брянск Дело №А09-10466/2023

01 октября 2025 года

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Зенина Ф.Е.,

при ведении протокола с/з помощником судьи Киселевой С.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества «Чистая планета», г.Брянск (ИНН <***>),

к Сельской администрации муниципального образования «Немеричское сельское поселение», с.Немеричи Дятьковского района Брянской области (ИНН <***>),

третьи лица: 1) Прокуратура Брянской области, г.Брянск,

2) Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области, г.Брянск,

3) ООО «Сервис-Град», г.Дятьково Брянской области,

о взыскании 229963 руб. 16 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность от 01.02.2025 №13,

от ответчика: ФИО2, доверенность от 25.11.2024 №157,

от третьих лиц: 1-3) не явились, извещены,

установил:

В судебном заседании 22.09.2025 объявлена резолютивная часть решения суда. Изготовление решения в полном объеме откладывалось до 01.10.2025. Дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

Акционерное общество «Чистая планета» обратилось в Арбитражный суд Брянской области с иском к Сельской администрации муниципального образования «Немеричское сельское поселение» о взыскании, с учетом принятого судом увеличения цены иска в порядке ст.49 АПК РФ, 229963 руб. 16 коп., в том числе 106595 руб. 85 коп. задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) за период с 01.01.2020 по 31.12.2022 и 123367 руб. 31 коп. пени за период с 31.12.2022 по 03.09.2025 (л.д.145-147, т.2).

Истец поддержал иск в полном объеме.

Ответчик иск не признал, сославшись на неоказание истцом услуг по вывозу ТКО, заявил о применении исковой давности.

Прокуратура Брянской области считала, что заявленные требования не подлежат удовлетворению (126, 127, т.1).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО «Чистая планета» обладает статусом регионального оператора по обращению с отходами на территории Брянской области на основании соглашений от 28.04.2018 N 1 и от 03.05.2018 N 2, заключенных с Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области в соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

АО «Чистая планета» приступило к исполнению своих обязательств по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Брянской области 01.01.2019.

На территории муниципального образования «Немеричское сельское поселение» области находится кладбище.

Административно-распорядительным органом муниципального образования «Немеричское сельское поселение» является Сельская администрация муниципального образования «Немеричское сельское поселение».

К вопросам местного значения поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

АО «Чистая планета» опубликовало типовой проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО 24.05.2018 в газете "Брянский рабочий", 25.05.2018 в издании "Учительская газета" N 20(782), а также на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Истец направил в адрес ответчика проект договора с условием расчета объема ТКО по нормативу и приложения к нему, ответчиком договор на указанных условиях не подписан.

Истец, ссылаясь на оказание ответчику услуг по обращению с ТКО в отношении спорного кладбища в период с января 2020 года по декабрь 2022 года на сумму 106595 руб. 85 коп., которые не оплачены последним, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ) твердые коммунальные отходы (далее - ТКО) отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО, заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО установлены Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156).

Согласно пункту 8(4) Правил N 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является предложение регионального оператора по обращению с ТКО о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8(1) Правил N 1156 в отношении нежилых зданий (строений, сооружений) и помещений региональный оператор заключает договор с лицами, владеющими такими зданиями (строениями, сооружениями) и помещениями (далее - помещения) на законных основаниях.

Согласно пункту 8(17) Правил N 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Судом установлено, что АО «Чистая планета» опубликовало типовой проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО 24.05.2018 в газете "Брянский рабочий", 25.05.2018 в издании "Учительская газета" N 20 (782), а также на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 N 242 группа отходов "Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам" (код 7 31 200 00 00 0) включает виды отходов, в том числе, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев (7 31 200 03 72 5).

Таким образом, действующим законодательством предполагается, что при уборке кладбищ образуются твердые коммунальные отходы.

Как следует из пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8 "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления (пункт 2 статьи 25 Закона N 8).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В пункте 3 упомянутой статьи указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 26 Закона N 8-ФЗ финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Федерального закона.

Поскольку исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Немеричское сельское поселение» является Сельская администрация муниципального образования «Немеричское сельское поселение», последняя является надлежащим ответчиком по делу.

Следовательно, администрация как образователь и собственник отходов, должна была заключить с АО «Чистая планета» договор на оказание услуг по обращению с ТКО, типовой проект которого был опубликован региональным оператором в установленном порядке и является публичным. Кроме этого, проект договора был направлен региональным оператором в адрес образователя отходов.

Вместе с тем, само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором или соглашением, что прямо предусмотрено положениями пункта 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, пунктами 5, 8.17, 8.18 Правил N 1156.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно пунктам 3, 4 указанных Правил места (площадки) накопления ТКО либо создаются органами местного самоуправления, либо согласуются ими, если обязанность по их созданию возложена на иных лиц.

Учитывая общедоступность мест накопления ТКО и обязанность собственников ТКО утилизировать отходы одним из предусмотренных нормативно-правовыми актами способов, ответчик не лишен возможности получения услуги по обращению с ТКО. Оказание региональным оператором услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов всем без исключения образователям отходов предполагает, пока не доказано иное.

При рассмотрении настоящего спора судом установлено, что собственные места (площадки) накопления для складирования ТКО у спорного кладбища отсутствуют.

Из схемы размещения мест накопления ТКО, представленной истцом, следует, что региональным оператором осуществлялся вывоз ТКО на территории с.Немеричи с мест их сбора бестарным способом, которые находятся на значительном удалении от кладбища. Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.

Как уже указывалось выше, возражая против удовлетворения иска, ответчик ссылался на то, что региональный оператор фактически вывоз отходов не осуществлял ни в спорный период, ни в настоящее время.

При рассмотрении настоящего спора суд учитывает, что согласно п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, "На территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки)", в соответствии с п. 65 "На кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил".

Согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние до контейнерных и (или) специальных площадок от источника образования ТКО в среднем должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Выше упоминалось, что непосредственно на самом кладбище в с.Немеричи Дятьковского района Брянской области, либо в непосредственной близости от него контейнерные площадки не оборудованы, сбор ТКО на территории с.Немеричи осуществляется бестарным способом.

Кроме того, поскольку места накопления ТКО находятся на значительном расстоянии от территории кладбища (300-350 метров), что собственно и не оспаривалось сторонами, ответчик фактически был лишен возможности складировать отходы бестарным способом, в связи с чем, образовались свалки мусора в ямы.

Согласно отзыву ООО «Сервис-Град», которое на основании договора с истцом осуществляет оказание услуг по транспортированию ТКО, накопление ТКО в с.Немеричи Дятьковского района Брянской области определено условиями договора исключительно бестарным способом (л.д.1-30, т.2). Более того, как пояснило ООО «Сервис-Град» транспортирование ТКО непосредственно с мест захоронения в с.Немеричи не осуществлялось. На ближайших местах накопления ТКО предметов захоронения не наблюдалось (л.д.69, т.2).

Вместе с тем, в целях ликвидации существующих свалок мусора у кладбища, между Немеричской сельской администрацией и ООО «Сервис-Град» был заключен договор на оказание услуг по транспортировке отходов (л.д.96, 97, т.2). Ранее указанного периода несанкционированные свалки мусора ликвидировались путем закапывания и сжигания мусора в непосредственной близости от кладбища силами сельской администрации.

В ходе рассмотрения спора судом неоднократно предлагалось сторонам произвести совместный осмотр территории кладбища в целях подтверждения либо опровержения фата оказания услуг по вывозу ТКО, однако, истец от проведения осмотра отказался.

Между тем, в обоснование соей позиции по делу истец ссылался на то, что сбор и вывоз ТКО с территории кладбища мог осуществляться бестарным способом, т.е. без накопления ТКО на контейнерных площадках, а непосредственно путем их складирования на обочинах автомобильных дорог, прилегающих к кладбищам. В обоснование этого довода истец ссылался на включение в реестр мест бестарного сбора ТКО улицы Мира в с.Немеричи (л.д.50 т.2).

Указанный довод истца отклонен судом, поскольку бестарный способ сбора ТКО или, так называемый, «мешочный» или «пакетный» способ складирования ТКО в непосредственной близости к автомобильной дороге общего пользования применяется на территориях индивидуальной малоэтажной застройки, садоводческих и огороднических некоммерческих объединений и в отдаленных населенных пунктах. Более того, сложно представить, что при существовании несанкционированных свалок на территории кладбища, какая-либо часть ТКО, как то, упаковки от продуктов питания, венки и искусственные цветы, складируются гражданами у автомобильных дорог общего пользования возле домов индивидуальной жилой застройки. Доказательств, свидетельствующих о таком положении вещей, в материалы дела не представлено, судом таких обстоятельств не установлено. Кроме того, согласно отзыву ООО «Сервис-Град», на ближайших местах накопления ТКО предметов захоронения не наблюдалось (л.д.69, т.2).

При этом, вопреки доводам истца, невыполнение органом местного самоуправления требований по обустройству и содержанию мест накопления ТКО на территории муниципального образования, равно как и нарушение иных требований законодательства по содержанию мест захоронений, не является основанием для удовлетворения настоящего иска о взыскании платы за фактически не оказанные услуги.

Также судом со ссылкой на пункт 4 СанПиН 2.1.3684-21 отклонен довод истца о том, что услуги по обращению с ТКО региональный оператор оказывал ответчику вне зависимости от удаленности места складирования ТКО.

Таким образом, суд области считает доказанным, что фактически спорные услуги по вывозу ТКО, образуемых при использовании кладбища, истцом не оказывались.

В соответствии с п.15 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом ВС РФ 13.12.2023), если собственник ТКО докажет, что региональный оператор фактически вывоз отходов не осуществлял, в иске последнего о взыскании платы за оказание услуг должно быть отказано.

При совокупности сложившихся условий законных оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Государственная пошлина по делу при цене иска 229963 руб. 16 коп. составляет (на дату предъявления иска) 7599 рублей.

При подаче иска истцом уплачено 6000 руб. 00 коп. государственной пошлины (л.д.8-10, т.1).

Государственная пошлина по делу относится на ответчика в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.49, 167-170, 176, 180 АПК РФ, Арбитражный суд

РЕШИЛ :

Отказать в иске.

Взыскать с акционерного общества «Чистая планета», г.Брянск, в доход федерального бюджета 1599 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Судья Зенин Ф.Е.