АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-983/2023

20 июля 2023 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 17.07.2023.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 20.07.2023.

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление

ФИО1, г. Всеволожск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар

Третье лицо:

ПАО «Россети Кубань», г. Краснодар

- об оспаривании решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

При участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Представители сторон в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В Краснодарское УФАС России из ФАС России поступило обращение ФИО2 в интересах ФИО1 от 07.11.2022 № 23320-ЭП/22 на действия ПАО «Россети Кубань», связанные с несоблюдением порядка технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденного Постановлением Правительства № 861.

Как следует из материалов, приложенных к обращению, ФИО2 в интересах ФИО1 (далее - Заявитель) почтовым отправлением направил в адрес ПАО «Россети Кубань» (далее - Сетевая организация) заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям ЭПУ, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, с. Верхний Юрт, с/т «Урожай», д. 32, кад. №23:49:0306004:6372 (далее - Объект).

Заявка зарегистрирована в ПАО «Россети Кубань» 10.01.2022 вх. СЭС/121/104-о (далее - Заявка).

Письмом от 18.10.2022 №СЭС/113/1/12602-о ПАО «Россети Кубань» сообщило Заявителю о необходимости подачи заявки посредством личного кабинета на сайте сетевой организации в сети Интернет.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения с жалобой в УФАС по Краснодарскому краю.

Краснодарским УФАС в адрес заявителя направлено письмо № 20205/2022 от 21.12.2022г., в котором сообщалось, что ранее Краснодарским УФАС рассмотрено заявление от 07.11.2022г., по которому вынесен отказ в возбуждении дела об административном правонарушении.

Заявитель считает, что должностное лицо Краснодарского УФАС пришло к необоснованному выводу, что основания обращения в антимонопольный орган от 07.11.2022г. и от 25.11.2022 года являются идентичными, в связи с этим заявление от 25.11.2022 года не рассмотрено в порядке предусмотренным КоАП РФ.

Заявитель, не согласившись с решением антимонопольного органа, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к ресурсам, перечисленным в данной норме.

Недискриминационный доступ предусматривает обеспечение равных условий предоставления соответствующих услуг их потребителям независимо от их организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги. Подключение (технологическое присоединение) является совокупностью организационных и технических действий, дающих возможность потреблять соответствующий ресурс.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, в том числе порядок подачи заявки, заключения договора технологического присоединения, существенные условия договора и т.д. определяются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения № 861).

Правилами технологического присоединения № 861 определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее – технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – договор), установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее – технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с пунктом 2 Правил технологического присоединения № 861 их действие распространяется на случаи:

1) присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств;

2) увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

3) изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

4) присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации.

На основании пункта 3 Правил технологического присоединения № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил.

Заявитель относится к категории потребителей, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения № 861.

Заявитель относится к категории потребителей, указанных в пункте 14 Правил технологического присоединения № 861. Согласно п. 105 Правил технологического присоединения № 861 в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя): условия «типового договора» об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей; счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил; технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию); в отношении заявителей, указанных в пунктах 13(2) - 13(5) настоящих Правил, - проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности), выработанной на объектах микрогенерации, на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, в чьей зоне деятельности находятся соответствующие объекты; инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

В случае отсутствия у заявителя личного кабинета потребителя сетевая организация обязана его зарегистрировать и сообщить заявителю порядок доступа к личному кабинету потребителя, включая получение первоначального доступа к личному кабинету, регистрацию и авторизацию потребителя, определяемый в соответствии с едиными стандартами качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливноэнергетического комплекса.

Кроме того, согласно п. 33 Единых стандартов качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утвержденных приказом Минэнерго России от 15 апреля 2014 г. № 186, в целях обеспечения оперативного доступа потребителей к информации об оказываемых услугах и обслуживании сетевой организации в главном меню официального сайта сетевой организации выделяется раздел «Потребителям», в котором, в том числе размещается информация о порядке работы в личном кабинете потребителя, включая получение первоначального доступа к личному кабинету, регистрацию и авторизацию потребителя.

В подпункте «л» пункта 19 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24; далее - Стандарты № 24) сетевая организация раскрывает в том числе информацию об основных этапах обработки заявок юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию о дате поступления заявки и ее регистрационном номере, о направлении в адрес заявителей подписанного со стороны сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий, о дате заключения такого договора, о ходе выполнения сетевой организацией технических условий, о фактическом присоединении и фактическом приеме (подаче) напряжения и мощности на объекты заявителя, а также информацию о составлении и подписании документов о технологическом присоединении.

Информация, указанная в подпункте «л» пункта 19 Стандартов № 24, подлежит доведению до сведения заявителей с момента поступления заявки на технологическое присоединение и совершения сетевой организацией дальнейших юридически значимых действий по рассмотрению этой заявки, заключению и исполнению договора об осуществлении технологического присоединения в отношении каждой заявки, поступающей в сетевую организацию, с использованием личного кабинета заявителя на официальном сайте сетевой организации или ином официальном сайте в сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации.

В письме от 19.10.2022 №СЭС/191/1459-исх, направленном в адрес ФИО1 Сетевая организация разъяснила заявителю о том, что в результате рассмотрения Заявки выявлено наличие уже зарегистрированного и авторизованного личного кабинета с контактными данными аналогичными контактным данным, указанным в Заявке.

По результатам рассмотрения документов, приложенных к обращению, установлено, что Заявка подана представителем - ФИО2, с указанием контактных данных представителя - номер телефона и адреса электронной почты.

Из пояснений ПАО «Россети Кубань» следует, что в целях однозначной идентификации заявителей, а также минимизации рисков компрометации учетных записей в личном кабинете на портал-тп.ру реализован механизм: «один потребитель - один СНИЛС - один аккаунт (адрес электронной почты)».

При изложенных обстоятельствах наличие уже зарегистрированного личного кабинета представителя заявителя ФИО2 с аналогичными адресом электронной почты и номером телефона, то есть наименованием аккаунта, лишило ПАО «Россети Кубань» возможности зарегистрировать личный кабинет ФИО1, как это предусмотрено п. 105 Правил №861.

Документы и пояснения, подтверждающие объективную невозможность в представлении в адрес Сетевой организации адреса электронной почты и номера телефона ФИО1 не представлены.

ПАО «Россети Кубань» (включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - услуг по передачи электрической энергии.

В соответствии со статьей 9.21 КоАП в редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 250-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» административным правонарушением является нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение указанными субъектами правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, судом делается вывод, что в рассматриваемых действиях ПАО «Россети Кубань» отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП.

Согласно п.2 ч.1 статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, в действиях ПАО «Россети Кубань» отсутствует нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям № 861, в связи с чем, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья А.В. Лесных