4895/2023-459242(2)
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
16 ноября 2023 года Дело № А56-89569/2023
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2023 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Синицына Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель: Публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго" заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по
Ленинградской области об оспаривании постановления № 047/04/9.21-2550/2023 от 31.08.2023
при участии от заявителя – ФИО2 , ФИО3 от заинтересованного лица – не яв, изв
установил:
Публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго" (далее – Общество, Сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - Управление, УФАС) № 047/04/9.21-2550/2023 от 31.08.2023.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, поступило постановление Тосненской прокуратуры от 04.08.2023 с информацией о нарушении пункта 31 (6) Правил недискриминационного доступа ПАО «Россети Ленэнерго».
Согласно данным, представленным сетевой организацией, в период с 01.01.2023 по 04.07.2023 на линии Ф.211-19, обеспечивающей подачу электрической энергии в данный населенный пункт, зафиксировано 27 отключений общей продолжительностью 71 час 42 минуты.
По информации, представленной МКУ ЦАХО, за июль 2023 года поступило сообщений об отключении электроэнергии в д. Ладога Тосненского района Ленинградской области, а именно 05.07.2023 в периоды времени с 10 часов 00 минут по 12 часов 00 минут и с 15 часов 00 минут по 17 часов 20 минут, а также 12.07.2023 в период времени с 10 часов 00 минут по 17 часов 00 минут.
Таким образом, общая продолжительность отключений в период с 01.01.2023 по 12.07.2023 составила свыше 72 часов, сведений о согласовании таких отключений в
д.Ладога Тосненского района Ленинградской области с Северо-Западным управлением Ростехнадзора на срок выше 72 часов сетевой организацией не представлено.
Постановлением УФАС от 31.08.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2550/2023 Обществу назначено административное наказание по ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи КоАП РФ, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
В силу Федерального закона от 21.12.1994 № 68-Ф3 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на территории Тосненского района создана и функционирует единая дежурно-диспетчерская служба МКУ «Центр административно-хозяйственного обеспечения» (далее - МКУ ЦАХО), которая в силу положения, утвержденного 09.01.2023 заместителем главы администрации МО «Тосненский район» обеспечивает мониторинг, анализ, прогнозирование, оценку и контроль сложившейся ситуации на основе информации, поступающей из различных информационных систем и оконченных устройств, в пределах своих полномочий, регистрирует и документирует всех входящих и исходящих сообщений и вызовов, обобщает информацию о произошедших ЧС (за сутки дежурства), ходе работ по их ликвидации и предоставление соответствующих донесений по подчиненности и т.д. (раздел 3 положения).
По информации, представленной МКУ ЦАХО, за июль 2023 года поступило 2 сообщения об отключении электроэнергии в д. Ладога Тосненского района Ленинградской области, а именно 05.07.2023 в периоды времени с 10 часов 00 минут по 12 часов 00 минут и с 15 часов 00 минут по 17 часов 20 минут, а также 12.07.2023 в период времени с 10 часов 00 минут по 17 часов 00 минут.
В силу подпункта «а» пункта 15 Правил недискриминационного доступа сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.
Согласно пункту 31 (6) Правил недискриминационного доступа для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но
не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Таким образом, общая продолжительность отключений в период с 01.01.2023 по 12.07.2023 составила свыше 72 часов, сведений о согласовании таких отключений в д. Ладога Тосненского района Ленинградской области с Северо-Западным управлением Ростехнадзора на срок свыше 72 часов сетевой организацией не представлено.
Управление пришло к правильному выводу о наличии в действиях Общества нарушения пункта Правил недискриминационного доступа, в связи с чем в действиях Общества усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований указанных нормативных документов.
С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и вины Общества в его совершении.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.
Назначенное наказание является справедливым и соразмерным характеру и тяжести совершенного Обществом правонарушения, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.
Судья Синицына Е.В.