Арбитражный суд Московской области
107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва
http://asmo.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Москва
03.03.2025 Дело №А41-37365/2024
Резолютивная часть решения объявлена 28.01.2025
Полный текст решения изготовлен 03.03.2025
Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «ЛМДЕКОР» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании незаконным решения
третьи лица - Министерство обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФКУ «Войсковая часть 42829»,
при участии в судебном заседании: явка сторон отражена в протоколе судебного заседания,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «ЛМДЕКОР» (далее – заявитель, общество, ООО «ЛМДЕКОР») обратилось в суд с заявлением к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области (далее – заинтересованное лицо, управление, Главгосстройнадзор):
- признать незаконным решение Главного Управления государственного строительного надзора Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от 15.04.2024;
- обязать Главное Управление государственного строительного надзора Московской области выдать ООО «ЛМДЕКОР» разрешение на строительство складского помещения на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0050912:1714.
В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.
Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.
Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.
Как видно из материалов дела и установлено судом, ООО «ЛМДЕКОР» на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:14:0050912:1714, общей площадью 9500 кв.м, по адресу: Московская область, г. Щелково, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: производственная деятельность, склады. Указанный земельный участок входит в состав индустриального парка «Ай Щелково».
09.04.2024 (Исх.№ P001-2633081002-83625862) заявитель обратился в Главное управление государственного строительного надзора Московской области с целью получения разрешения на двухэтапное строительство на указанном земельном участке здания склада, планируемой площади застройки 5 028,80 кв.м, высотой 14,95 м. Представленная проектная документация выполнена с соблюдением действующего законодательства и требований п.5 лист 4 ГПЗУ от 14.12.2022 г. №РФ- 50-3-66-0-00-2022-36917.
Решением от 15.04.2024 Главгосстройнадзор отказал в предоставлении государственной услуги на оба этапа строительства со ссылкой на п.13.2.1.5. Административного регламента, согласно которому основанием для отказа является несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.
В качестве разъяснения указано на то, что в соответствии с Федеральным законом РФ от 01.07.2017 №135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» запрещается размещение объектов капитального строительства в границах аэродрома Чкаловский (1-7 подзона).
Не согласившись с решением, общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.
В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.
Решением от 15.04.2024 заявителю в выдаче разрешения отказано со ссылкой на пункт 13.2.1.5 Административного регламента предоставления государственной услуги «выдача разрешения (внесение изменений в разрешение) на строительство объектов капитального строительства на территории московской области (за исключением объектов, относящихся к полномочиям органов исполнительной власти и организаций, наделенных специальной компетенцией, утвержденного Распоряжением Министерства жилищной политики Московской области от 22.03.2021 №38 (далее - Административный регламент).
Пунктом 13.2.1.5. Административного регламента предусмотрено, что одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.
В Решении от 15.04.2024 указано, что объект размещается в границах аэродрома Чкаловский (1-7 подзона), где размещение объектов капитального строительства запрещено.
Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство.
К указанному заявлению прилагаются следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; 3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 ГрК РФ проектной документации; 4) положительное заключение экспертизы проектной документации.
Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного органа (Росавиции, Минпромторг, Минобороны и т.д.).
Указанным актом устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности.
В силу части 3 статьи 47 ВК РФ на приаэродромной территории выделяются подзоны (с первой по седьмую), в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности.
В отзыве на заявление Главгосстройнадзор Московской области пояснил, что при проверке сведений, указанных в заявлении и приложенных к заявлению документов установлено, что в соответствии с Приказом первого заместителя Министра обороны Российской Федерации от 07.09.2023 № 876 установлена приаэродромная территория аэродрома Чкаловский в составе с 1 по 6 подзоны.
В Сведениях из информационной системы градостроительной деятельности Московской области обозначено, что спорный земельный участок расположен в приаэродромной территории аэродрома Чкаловский в секторе, в пределах которого на основании Приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.11.2006 № 59 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Тактико-технические требования, предъявляемые к аэродромам государственной авиации» новое строительство зданий и сооружений (жилых, больниц, фабрично-заводских, культурно-просветительских и др.), а также складов нефтепродуктов и взрывоопасных объектов запрещено.
При этом размещение в пределах полос воздушных походов объектов иного функционального назначения (в том числе производственно-складских и административных зданий, распределительных пунктов, складов, не связанных с хранением нефтепродуктов и взрывоопасных объектов и т.д.) статье 47 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.11.2006 № 059 не противоречит.
На момент вынесения обжалуемого решения Приказ от 02.11.2006 № 059 являлся действующим (Приказом Минобороны России от 31.05.2024 № 042 данный приказ признан утратившим силу).
Однако до вступления в силу приказа первого заместителя Министра обороны Российской Федерации от 07.09.2023 № 876 старший авиационный начальник аэродрома Чкаловский согласовывал размещение производственно-складских и административных зданий, распределительных пунктов, складов, не связанных с хранением нефтепродуктов и взрывоопасных объектов, при том, что статья 47 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 2 ноября 2006 г. №059 действовала в той же редакции, что и в настоящее время.
Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 18 ноября 2024 года по делу № А41-20045/24.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.
В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заинтересованное лицо.
Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным и отменить Решение от 15.04.2024 № Р001-2633081002-83625862, принятое Главным управлением государственного строительного надзора Московской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛМДЕКОР».
Обязать Главное управление государственного строительного надзора Московской области выдать обществу с ограниченной ответственностью «ЛМДЕКОР» разрешение на строительство складского помещения, указанного в заявлении о выдаче разрешения на строительство от 09.04.2024 № Р001-2633081002-83625862 на земельном участке с кадастровым номером 50:14:0050912:1714.
Взыскать с Главного управления государственного строительного надзора Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЛМДЕКОР» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.
Судья Е.А. Бекетова