Решение по делу № А11-16125/2021 от 30.12.2025 | АС Владимирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, <...>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владимир

30 декабря 2025 года Дело № А11-16125/2021

Резолютивная часть решения объявлена – 25 декабря 2025.

В полном объеме решение изготовлено - 30 декабря 2025.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Рыжковой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания Гришаниной Ю.А., после перерыва секретарем судебного заседания Багровой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Владимиртеплогаз" (600017,

<...>, этаж 2, каб. 201; ОГРН<***>,

ИНН <***>) к Управлению жилищной политики администрации о. Муром (602267, <...>;

ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным предписания Управления жилищной политики администрации о. Муром от 05.10.2021

№ УЖП3135/2,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Владимиртеплогаз" – ФИО1 (доверенность от 12.05.2025 № 137/25, сроком действия до 31.12.2025);

от Управления жилищной политики администрации о. Муром – не явились, извещены надлежащим образом;

от товарищества собственников недвижимости "Московская 45" – не явились, извещены надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – не явились, извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Агроторг" – не явились, извещены надлежащим образом.

от ФИО3 – не явились, извещены надлежащим образом,

от индивидуального предпринимателя ФИО4 – не явились, извещены надлежащим образом,

информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Владимиртеплогаз" (далее – Общество, заявитель, ООО "Владмиртеплогаз) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Управления жилищной политики администрации о. Муром (далее – Управление) от 05.10.2021 № УЖП3135/2.

По мнению Общества, предписание Управления от 05.10.2021 № УЖП3135/2 является необоснованным и не мотивированным, не имеет полного правового и доказательственного содержания и подлежит признанию незаконным.

Управление возразило относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве от 02.03.2022 № УЖП-б/н/22.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Управлением жилищной политики администрации округа Муром проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Владимиртеплогаз" по вопросу законности начисления платы за коммунальный ресурс отопления жителям многоквартирного дома № 45 по ул. Московская г. Мурома, о чем составлен акт от 27.05.2021 № 35 и выдано предписание от 27.05.2021 № УЖП-1562/21.

В рамках данной проверки установлено, что ООО "Владимиртеплогаз" не производит начисление платы за коммунальную услугу теплоснабжения за нежилое помещение, расположенное в подвальном помещении многоквартирного дома № 45 по ул. Московская г. Мурома и принадлежащее на праве собственности ИП ФИО2, а распределяет данную плату на всех собственников жилых и нежилых помещений, как расходы на содержание общего имущества.

С целью контроля за исполнением вышеуказанного предписания Управлением 20.09.2021 жилищной политики администрации округа Муром проведена внеплановая документарная проверка, о чем составлен акт от 05.10.2021 № 102.

Управлением выдано новое предписание от 05.10.2021 № УЖП-3135/21 со сроком исполнения до 01.02.2022.

Не согласившись с вынесенным Управлением предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности, имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленного требования.

На территории муниципального образования округ Муром органом, осуществляющим полномочия по государственному жилищному надзору, муниципальному жилищному контролю и лицензионному контролю за деятельностью лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, является Управление жилищной политики администрации округа Муром.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - ФЗ № 294).

Согласно пункта 3.2 статьи 10 ФЗ № 294 при отсутствии достаточных данных о фактах, являющихся основанием для проведения проверки, уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации.

В ходе проведения предварительной проверки поступившей информации принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, при необходимости проводятся мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. В рамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации.

Из материалов дела следует, что должностными лицами Управления с участием представителей ООО "Владимиртеплогаз", председателя ТСН "Московская 45", в присутствии арендодателей 31.03.2021 была проведена предварительная проверка, а

именно обследование нежилых помещений, принадлежащих на праве собственности

ФИО5 с кадастровым номером 33:26:020502:291 и ФИО2, с кадастровым номером 33:26:020502:292, расположенных в подвальном помещении, что подтверждается актом от 31.03.2021 составленным Управлением и фотоматериалами.

В указанном акте зафиксировано следующее: нежилое помещение

(ФИО5) на - 1 этаже оснащено системой теплоснабжения, а именно лежаками, стояками, радиаторами (биметаллические). Нежилое помещение (ФИО2) оснащено системой отопления, а именно в помещениях -1 этажа помещения с №№ 23-30 имеются лежаки и стояки, изоляция на которых отсутствует. Доступ в помещения с №№ 10-22 включительно собственниками не был предоставлен.

По результату предварительной проверки Управлением жилищной политики администрации округа Муром принято решение о необходимости проведения внеплановой документарной проверки (приказ от 24.05.2021 № МЖИ-37) в отношении ООО "Владимиртеплогаз" на предмет правомерности начисления платы за коммунальный ресурс по отоплению жителям данного дома.

В ходе проверки установлено, что ООО "Владимиртеплогаз" предоставляет коммунальный ресурс по теплоснабжению и горячему водоснабжению жителям многоквартирного дома № 45 по ул. Московская г. Мурома.

Порядок начисления платы за коммунальные услуги регламентируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354). Пунктом 36 установлено, что расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами.

Общая площадь многоквартирного дома № 45 по ул.Московская г.Мурома составляет 2485,3 кв.м. (согласно данным технического паспорта по состоянию на 14.01.1983 составленного МУП БТИ, а также сведения из Единого государственного реестра недвижимости), включая нежилое помещение с общей площадью 750,0 кв.м. (этаж 1/-1), принадлежащее ФИО2 (Выписка из ЕГРН от 19.02.2021), нежилое помещение с общей площадью 173,6 кв.м. (этаж 1/-1), принадлежащее ФИО3 (Выписка из ЕГРН от 08.04.2021). Площадь помещений, входящих в состав общего имущества в МКД- 143,9 кв.м. согласно данным технического паспорта.

На вводе в дом установлен общедомовой прибор учета тепловой энергии СКМ-2, зав. № 111282 и допущен к эксплуатации сроком до 20.09.2023, что подтверждается актом периодической проверки работоспособности узла учета тепловой энергии от 04.10.2019.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Начисление платы за коммунальный ресурс по теплоснабжению собственникам жилых и нежилых помещений дома ООО "Владимиртеплогаз" производит в течении отопительного периода (1/7).

В ходе проверки проанализированы расчеты платы за отопление собственникам и нанимателям жилых помещений (квартир), вх. № УЖП-723/21 от 05.04.2021, и собственникам вышеуказанных нежилых помещений, вх. № УЖП-804/21 от 13.04.2021.

Согласно расчета платы за отопление собственникам нежилых помещений, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в МКД, который оборудован коллективным прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным или общим прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3 Правил № 354, при этом объем потребленный за расчетный период определяется по формуле 3(6) указанных Правил (лист 1-2 пояснений).

В данных для расчета объемов потребленной тепловой энергии ООО "Владимиртеплогаз" вместо общей площади всех жилых и нежилых помещений дома - 2485,3 кв.м. используется - 2449,55 кв.м., вместо общей площади помещений, входящих в состав общего имущества - 143,9 кв.м. используется - 129,9 кв.м.

Кроме того, при расчете объема потребленной тепловой энергии за i помещение за расчетный период ООО "Владимиртеплогаз" производится вычитание общей площади нежилого подвального помещения, принадлежащего ФИО2, в размере 271,8 кв.м. из общей площади всех жилых и нежилых помещений МКД, со ссылкой на использование индивидуальных источников тепловой энергии. То есть,

начисление платы за индивидуальное потребление тепловой энергии за нежилое подвальное помещение с кадастровым номером 33:26:020502:292 ООО "Владимиртеплогаз" собственнику не производится.

Кроме того, площадь 271,8 кв.м. нежилого подвального помещения с кадастровым номером 33:26:020502:292 распределяется между всеми собственниками жилых и нежилых помещений дома, что является нарушением поскольку данная площадь является частной собственностью ФИО2 и не входит в площадь общего имущества дома.

Таким образом, в связи с выявленными нарушениями в адрес ООО "Владимиртеплогаз" выдано предписание от 27.05.2021 № УЖП-1562/21 о произведении перерасчета платы за коммунальный ресурс по отоплению за отопительный период 2020 - 2021 годы собственникам жилых и нежилых помещений, а также принять меры по приведению порядка начисления платы собственникам жилых и нежилых помещений дома за коммунальный ресурс по отоплению в соответствии с требованиями пунктов 42 (1), 43,44 Правил № 354.

С целью контроля за исполнением вышеуказанного предписания Управлением 20.09.2021 проведена внеплановая документарная проверка, о чем составлен акт

№ 102 от 05.10.202.

С учетом обстоятельств Управлением жилищной политики администрации округа Муром выдано новое предписание от 05.10.2021 № УЖП-3135/21 со сроком исполнения до 01.02.2022.

Не согласившись с вынесенным Управлением жилищной политики администрации округа Муром предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно "ГОСТ Р 51929-2014 Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения", утвержденному и введенному в действие приказом Росстандарта от 11.06.2014 № 543-ст, многоквартирный дом - это оконченный строительством и введенный в эксплуатацию надлежащим образом объект капитального строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющую надземную и подземную части с соответствующими помещениями, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения. Той же позиции придерживается Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 10.07.2018 № 30-П

Согласно подпункту "е" пункта 4 Правил № 354, отопление - это подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к указанным Правилам.

В состав общего имущества включается внутридомовая система отопления,

состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях (пункт 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491), с помощью которой в многоквартирном доме поддерживаются на заданном уровне нормативные параметры воздухообмена, температура воздуха в помещениях и комфортные условия проживания, а само здание защищается от негативного влияния температуры окружающей среды и влажности.

Таким образом, предполагается, что собственники и иные законные владельцы помещений многоквартирного дома, обеспеченного внутридомовой системой отопления, подключенной к централизованным сетям теплоснабжения, потребляют тепловую энергию на обогрев принадлежащих им помещений через систему отопления, к элементам которой, по отношению к отдельному помещению, расположенному внутри дома, помимо отопительных приборов относятся полотенцесушители, разводящий трубопровод и стояки внутридомовой системы теплоснабжения, проходящие транзитом через такие помещения, а также ограждающие конструкции, в том числе плиты перекрытий и стены, граничащие с соседними помещениями, и через которые в это помещение поступает тепло.

Указанная презумпция может быть опровергнута отсутствием фактического потребления тепловой энергии, обусловленным, в частности, согласованным в установленном порядке демонтажем системы отопления помещения с переходом на иной вид теплоснабжения и надлежащей изоляцией проходящих через помещение элементов внутридомовой системы, а также изначальным отсутствием в помещении элементов системы отопления (неотапливаемое помещение).

Таким образом, коммунальная услуга по отоплению оплачивается собственником нежилого помещения в МКД по общему правилу вне зависимости от наличия или отсутствия теплопотребляющих установок (радиаторов отопления), если отопление помещения происходит за счет теплоотдачи транзитных стояков либо иных конструкций МКД, через которые в это помещение поступает тепловая энергия.

В этом случае освобождение собственника спорных помещений, входящих в тепловой контур многоквартирного дома, от оплаты услуги по отоплению

увеличивает бремя расходов на отопление остальных собственников помещений, в том числе за счет тепловой энергии (потерь), поступившей на обогрев помещения с нарушенной изоляцией трубопровода отопления.

Транзитные трубопроводы (лежаки и стояки), расположенные в подвальном помещении многоквартирного дома № 45 по ул. Московская г. Мурома, являются составляющей системы теплоснабжения всего МКД.,

Таким образом, собственник нежилого подвального помещения, общей площадью 271,8 кв.м. освобожден от оплаты за оказанную истцом услуги по отоплению. Начисление платы за указанную площадь производится всем собственникам и нанимателям жилых и нежилых помещений дома только как за обшедомовое имущество.

Такой правовой подход в целях обеспечения единообразного применения законодательства сформирован в настоящее время Верховным Судом Российской Федерации в пункте 37 обзора судебной практике Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019.

Доводы Общества о ом, что нежилое помещение, принадлежащее на праве собственности ФИО2 неотапливаемое документально не подтвержден.

Вместе с тем, представленные в материалы дела Управлением фотоматериалы свидетельствуют, о наличии в спорном помещении неизолированной системы отопления.

На основании изложенного заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Владимиртеплогаз" в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.Ю. Рыжкова