АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
г. Краснодар
Дело № А63-4440/2024
26 июня 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2025 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 июня 2025 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Ташу А.Х., судей Денека И.М. и Тамахина А.В., при ведении протокола судебного заседания, проводимого с использованием системы веб-конференции, помощником судьи Лой Д.И. и участии в судебном заседании от истца – общества с ограниченной ответственностью «Еврохим трейдинг рус» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – Светличной Н.В. (доверенность от 11.01.2024), в отсутствие ответчика – государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьего лица – управления федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства посредством размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.09.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2025 по делу № А63-4440/2024, установил следующее.
ООО «Еврохим трейдинг рус» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с иском к ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» (далее – предприятие) об обязании заключить договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения объектов.
Решением от 23.09.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 11.02.2025, предприятие обязали заключить договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения объектов, расположенных по адресу: <...> – склада минеральных удобрений с объемом подключаемой нагрузки 216 м3/сут; здания административно-бытового корпуса с объемом подключаемой нагрузки 3,032 м3/сут – на условиях, изложенных в заявлениях общества от 20.06.2023 № 35-185 и № 35-186.
В кассационной жалобе предприятие просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. По мнению заявителя, суды не определили существенные условия договора – цену и дату начала действия, что препятствует исполнению решения.
Отзыв на жалобу в суд не поступил.
Изучив материалы дела и доводы жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, 16.06.2022 общество обратилось к предприятию с заявлением № 35-135 о возможности подключения объектов недвижимого имущества, принадлежащих истцу на праве собственности (склад минеральных удобрений с кадастровым номером 26:21:020305:419, бытовое помещение с кадастровым номером 26:21:020305:420) к сетям питьевого водоснабжения, пожаротушения и хозяйственно-бытовых стоков.
Письмом от 20.06.2022 № 35-03/387 предприятие сообщило о возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоснабжения и водоотведения объекта: базы хранения минеральных удобрений, предельная свободная мощность существующих водопроводных сетей 220 м3/сут; максимальная нагрузка в возможных точках подключения к сети водоснабжения 220 м3/сут; предельная свободная мощность существующих сетей водоотведения 20 м3/сут.
В примечании названного письма указано, что в случае, если в течение 12 календарных месяцев (при комплексном развитии территории в течение 36 календарных месяцев) со дня выдачи технических условий заявителем не будет подано заявление о подключении, срок действия технических условий прекращается.
Суды оценили письмо от 20.06.2022 № 35-03/387 как выдача технических условий, содержащих все сведения, предусмотренные пунктом 17 постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации и положений отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 2130).
10 января 2023 года общество обратилось с запросом о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) к центральным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектом подключения к сети водоснабжения является административно-бытовое здание, расположенное по адресу: <...>; планируемая величина максимальной необходимой мощности (нагрузки) составляет: 0,33 л/с, 1,2 м3/час, 3,032 м3/сут.
Уведомлением от 18.01.2023 № 04-08/15-ТУ предприятие отказало в выдаче технических условий по основаниям отсутствия технической возможности подключения.
9 июня 2023 года общество обратилось с запросом № 35-03-5/ЗТУ о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) к центральным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектом подключения является строительство противопожарного трубопровода и трубопровода к административному зданию по адресу: <...>; планируемая величина максимальной необходимой мощности (нагрузки) составляет 219,032 м3/сут.
По итогам рассмотрения запроса предприятие в письме от 16.06.2023 № 35-03/454 указало, что запрос о выдаче технических условий на один и тот же объект не подается.
20 июня 2023 года истцом направлены заявления о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения с приложением комплекта документов, предусмотренных пунктами 25, 26 Правил № 2130: согласно заявлению (от 20.06.2023 № 35-185) объектом подключения является склад минеральных удобрений, планируемая величина максимальной необходимой мощности (нагрузки) составляет 216 м3/сут; согласно заявлению (от 20.06.2023 № 35-186) объектом подключения является здание административно-бытового корпуса, планируемая величина максимальной необходимой мощности (нагрузки) 3,032 м3/сут; согласно заявлению (от 21.06.2023 № 35-190) объектом подключения является строительство противопожарного водопровода, планируемая величина максимальной необходимой мощности (нагрузки) 216 м3/сут; согласно заявлению (от 21.06.2023 № 35-191) объектом подключения является строительство водопровода к зданию административно-бытового корпуса, планируемая величина максимальной необходимой мощности (нагрузки) 3,032 м3/сут.
По итогам рассмотрения заявлений предприятие направило письмо от 29.06.2023 № 35-03/485 с отказом в заключении договоров о подключении, мотивированное необходимостью получения технических условий.
21 июня 2023 года общество обратилось с запросами о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) к центральным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
По итогам рассмотрения запросов предприятие направило письмо от 28.06.2023 № 35-03/478 с отказом в выдаче технических условий, мотивированное отсутствием технической возможности подключения объектов к центральным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Постановлением УФАС по Ставропольскому краю по делу № 026/04/9.21-1736/2023 от 15.11.2023 предприятие признано виновным в нарушении части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в необоснованном отказе в выдаче технических условий и заключении договора о подключении к сети водоснабжения, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 600 тыс. рублей; представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (№ ДС/12497/23 от 16.11.2023), в том числе повторно рассмотреть запрос общества от 21.06.2023 и заявление о подключении к сети водоснабжения от 20.06.2023.
По результатам повторного рассмотрения запроса от 21.06.2023 и заявления о подключении к сети водоснабжения от 20.06.2023 ответчик письмом от 27.11.2023 № 10-08/10465 указал на необходимость устранения выявленных несоответствий и предоставления актуальных сведений и информации о подключаемом объекте.
17 апреля 2024 года истец направил претензию № 3-8/24 с требованием заключить договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения объектов: склада минеральных удобрений с объемом подключаемой нагрузки 216 м3/сут, административного здания с объемом подключаемой нагрузки 3,032 м3/сут.
В дополнение к названной претензии общество направило комплект документов: копии заявлений о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения от 20.06.2023 (№ 35-185, № 35-186), копию постановления УФАС по Ставропольскому краю от 15.11.2023, копию представления УФАС по Ставропольскому краю от 16.11.2023, проект договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и копию письма предприятия от 20.06.2022 № 35-03/387.
В ответном письме от 26.02.2024 № 10-08/1696 предприятие указало, что не уклоняется от заключения договора и необходимость выполнения предусмотренных Правилами № 2130 требований.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с иском.
При разрешении спора суды первой и апелляционной инстанций руководствовались положениями статей 421, 426, 445, 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), Федерального закона от 07.12.20211 № 416 «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2023 № 644 «Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 644) и, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к обоснованности заявленных требований.
Согласно части 1 статьи 18 Закона № 416-ФЗ подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и Правилами № 644.
В силу части 3 статьи 18 Закона № 416-ФЗ договор является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Пунктом 4 статьи 445 Кодекса установлено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
Законность судебных актов проверяется кассационным судом в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Из кассационной жалобы следует, что заявитель оспаривает законность судебных актов только в части условий договора, а именно – определение цены и даты заключения договора. Судебные акты в остальной части не обжалуются, поэтому не проверяются судом кассационной инстанции.
По общему правилу, датой договора, условия которого определены решением суда, признается дата вступления в силу этого решения суда. В то же время стороны, безусловно, не лишены права определить иную дату договора.
Согласно части 14 статьи 18 Закона № 416-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В случае, если объем запрашиваемой заявителем нагрузки в целях обеспечения водоснабжения и (или) водоотведения объекта капитального строительства заявителя превышает устанавливаемый в порядке, утвержденным Правительством Российской Федерации, предельный уровень нагрузки, определенный в виде числового значения или в виде доли от общей мощности централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Плата за подключение (технологическое присоединение), устанавливаемая с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, включает в себя затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, за исключением расходов заявителя на создание этих сетей и объектов и расходов, предусмотренных на создание этих сетей и объектов за счет других источников финансирования инвестиционной программы, либо средств, полученных на создание этих сетей и объектов обеспечения за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При установлении платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке могут учитываться расходы на увеличение мощности (пропускной способности) централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и модернизацию существующих объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 31 Закона № 416-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения относится к регулируемым видам деятельности, а тарифы в этой сфере подлежат государственному регулированию.
Размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта общества к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения подлежит определению в соответствии с требованием части 13 статьи 18 Закона № 416-ФЗ и рассчитывается исходя из установленных Региональной тарифной комиссией Ставропольского края тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки (мощности) и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения и подлежит определению именно в момент заключения договора.
Несогласие заявителя с выводами судебных инстанций, иное понимание подателем жалобы норм законодательства, подлежащих применению в рассматриваемом деле, а также обстоятельств дела не являются основанием для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов в кассационном порядке в силу статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушения норм процессуального права, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора не установлены.
Оснований для отмены или изменения судебных актов по доводам кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 274, 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.09.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2025 по делу № А63-4440/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья А.Х. Ташу
Судьи И.М. Денека
А.В. Тамахин