г. Владимир
«23» декабря 2025 года Дело № А11-9531/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 18.12.2025.
Полный текст постановления изготовлен 23.12.2025.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Яковенко С.Н.,
судей Кастальской М.Н., Москвичевой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Большаковой Т.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области на решение Арбитражного суда Владимирской области от 01.10.2025 по делу №А11-9531/2023, принятое по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Производственно-строительная компания «Арена-Инжиниринг» (ИНН <***>, ОГРН <***>) штрафа в размере 4000 рублей.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.
Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области (далее – Фонд) проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления обществом с ограниченной ответственностью «Производственно-строительная компания «Арена-Инжиниринг» (далее – Общество, страхователь) сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2022 года.
В ходе проверки установлено, что 22.03.2023 страхователем представлены формы СЗВ-М «дополняющая» за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2022 года в отношении застрахованных лиц, ранее не указанных в формах СЗВ-М «исходная» за указанные периоды.
Результаты проверки отражены в актах от 23.12.2022
№ 043S18220009031, от 21.03.2023 № 043S18230001288, от 03.04.2023
№ 043S18230001682, № 043S18230001691, № 043S18230001694,
№ 043S18230001696, № 043S18230001697.
По результатам проверки Фондом вынесены решения от 23.01.2023
№ 043S19230000225, от 17.04.2023 № 043S19230001675, от 02.05.2023
№ 043S19230002219, от 02.05.2023 № 043S19230002230, от 02.05.2023
№ 043S19230002240, от 02.05.2023 № 043S19230002242, от 02.05.2023
№ 043S19230002245 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), в виде штрафных санкций в общей сумме 4000 руб.
Обществу направлены требования от 09.02.2023 № 043S01230000472, от 05.05.2023 № 043S01230001961, от 24.05.2023 № 043S01230002479,
№ 043S01230002480, № 043S01230002481, № 043S01230002482,
№ 043S01230002483 об уплате в добровольном порядке штрафов в общем размере 4000 руб.
В связи с неисполнением Обществом указанных требований Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании с Общества штрафа в общем размере 4000 руб.
Решением от 01.10.2025 Арбитражный суд Владимирской области отказал Фонду в удовлетворении заявленного требования.
В апелляционной жалобе Фонд ссылается на неправильное применение норм материального права. Полагает, что поскольку с 01.01.2023 обязанность по представлению сведений персонифицированного учета в порядке, действовавшем до 01.01.2023, не отменена, то исключение из абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ пункта 2.2 не является препятствием для привлечения страхователей к ответственности за непредставление сведений по форме СЗВ-М за периоды, истекшие до 01.01.2023, что согласуется с позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 17.01.2018 № 3-П.
Общество отзыв на апелляционную жалобу в суд не представило.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Федеральный закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (преамбула Закона).
Понятие «страхователь» закреплено в статье 1 названого Федерального закона, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся юридические лица, осуществляющие приём на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.
Общество в соответствии с абзацем 4 статьи 1 Федерального закона №27-ФЗ является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должен исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
В силу статьи 15 названного Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определённые настоящим Федеральным законом.
Требование Фонда о взыскании с Общества штрафных санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2022 года суд первой инстанции посчитал неправомерным.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учёта в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у 4 страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Федеральным законом № 237-ФЗ статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.
Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
С учетом вышеприведенных положений части 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ и пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) сведения по форме СЗВ-М за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2022 года подлежали представлению Обществом не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, а фактически представлены им 22.03.2023.
До 01.01.2023 абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ была предусмотрена ответственность страхователя за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона Федерального закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
Вместе с тем с 01.01.2023 вступила в силу новая редакция статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Таким образом, норма абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в редакции, действующей с 01.01.2023, на дату вынесения Фондом решений от 23.01.2023 № 043S19230000225, от 17.04.2023 № 043S19230001675, от 02.05.2023 № 043S19230002219, от 02.05.2023 № 043S19230002230, от 02.05.2023 № 043S19230002240, от 02.05.2023 № 043S19230002242, от 02.05.2023 № 043S19230002245 не устанавливала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.
Ответственность за представление сведений по форме СЗВ-М за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2022 года не предусмотрена переходными положениями Федерального закона № 27-ФЗ.
Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановления от 15.07.1999 № 11-П, от 25.01.2001№ 1-П, от 17.07.2002 № 13-П, от 19.03.2003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 18.05.2012 № 12-П, от 17.01.2013 № 1 -П, от 14.02.2013 № 4-П, от 25.02.2014 № 4-П, от 19.01.2016 № 2-П и от 29.11.2016 № 26-П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; её регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть предусмотрено непосредственно в законе.
Как следует из пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.
Поскольку установленная пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей до 01.01.2023, обязанность страхователя ежемесячного представления формы СЗВ-М в отношении каждого застрахованного лица (с отражением в ней страхового номера индивидуального лицевого счета; ФИО, ИНН) устранена, а абзац 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, в редакции с 01.01.2023, не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных исключенным с 01.01.2023 пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, суд первой инстанции правомерно признал отсутствующей у Общества обязанности уплаты штрафа в связи с устранением правовой обязанности.
Абзац 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ на дату вынесения решений от 23.01.2023 № 043S19230000225, от 17.04.2023 № 043S19230001675, от 02.05.2023 № 043S19230002219, от 02.05.2023 № 043S19230002230, от 02.05.2023 № 043S19230002240, от 02.05.2023 № 043S19230002242, от 02.05.2023 № 043S19230002245, исходя из ее буквального толкования, не устанавливал ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.
С учетом изложенного правовые основания для взыскания с Общества штрафа на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2022 года у суда первой инстанции отсутствовали.
Суд первой инстанции правильно отказал Фонду в удовлетворении заявленного требования.
Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании закона.
Таким образом, Арбитражный суд Владимирской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не рассматривался, поскольку Фонд на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Владимирской области от 01.10.2025 по делу №А11-9531/2023 оставить без изменения.
Апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Владимирской области оставить без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья С.Н. Яковенко
Судьи М.Н. Кастальская
Т.В. Москвичева