Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

17 ноября 2025 года Дело № А56-90591/2025

Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гажаевой А.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

заинтересованное лицо – ООО «Бургер Рус»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ,

при участии

от заявителя: извещен, представитель не явился,

от заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности от 06.11.2025,

установил:

ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Бургер Рус» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направил своего представителя. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в его отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителя заинтересованного лица, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 22.04.2025 в 16 час. 32 мин. сотрудниками 5 отдела Управления организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (УОООП и ВОИВ) в рамках работы по материалу, с информацией о незаконной установке и эксплуатации рекламных конструкций, проведен осмотр территории, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Свердловское городское поселение промзона ФИО2 заводь, по результатам которого составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов от 22.04.2025.

В ходе осмотра указанной территории выявлен факт установки и эксплуатации рекламной конструкции без соответствующего разрешения, а именно: представляющая собой рекламную конструкцию, виниловое полотно на металлическом каркасе, с информационным полем размером не менее 3 метров по вертикали и 6-ти метров по горизонтали. На информационном поле размещена информация, адресованная неопределенному кругу лиц, с рекламой следующих объектов и со следующим содержанием: «BURGER KING - указатель поворота в виде стрелки - 200 м - ВЪЕЗД ЧЕРЕЗ АЗС «ТЕБОИЛ».

Управлением установлено, что ООО «Бургер Рус» допустило незаконную эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на эксплуатацию рекламной конструкции, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.37 КоАП РФ.

09.09.2025 инспектором 5 отдела УОООП и ВОИВ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу в отношении Общества и в отсутствие его представителя составлен протокол АП-Юр № 000064 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы дела административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения заявления о привлечении ООО «Бургер Рус» к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 14.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с правилами установки и эксплуатации рекламной конструкции.

Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена данной нормой, состоит в установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее эксплуатацию, которое уполномочен выдавать орган местного самоуправления.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, фактический владелец рекламной конструкции, осуществляющий ее эксплуатацию.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон № 38-ФЗ, Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу части 2 статьи 3 Закона № 38-ФЗ объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Размещение информации о конкретных товарах или услугах, средствах индивидуализации юридического лица, с призывным содержанием в местах общего пользования, сопровождаемое визуальными элементами, очевидно направлено на формирование у потребителя интереса к соответствующей услуге или товару и месту её предоставления. Такая информация имеет деловую и коммерческую цель, а не исключительно информационный характер.

Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 20.10.2011 № 7517/11 по делу №А71-5758/2010-А25 для разграничения информации и рекламы значение имеет предусмотренная федеральным законом обязательность размещения в целях доведения до потребителя соответствующей информации и место ее размещения, манера исполнения при размещении этой информации значения не имеет.

Из материалов дела усматривается, что информация, размещенная на спорной конструкции, содержит все квалифицирующие признаки рекламы, поскольку она адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, не содержит информации, обязательной к размещению в соответствии с требованиями других законов (в частности, о режиме работы или юридическом наименовании организации). Таким образом, спорная конструкция отвечает признакам рекламы, в частности направленности на стимулирование спроса и привлечение потребительского внимания. Указанная конструкция выходит за рамки допустимого информирования в силу ее содержания, визуального облика и места размещения. Она не может быть признана исключенной из действия Закона о рекламе в соответствии с пунктом 2 статьи 2 указанного Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона №38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с частью 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно часть 17 статьи 19 Закона о рекламе разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В случае, если владелец рекламной конструкции является собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, разрешение выдается на срок, указанный в заявлении, при условии соответствия указанного срока предельным срокам, которые установлены субъектом Российской Федерации и на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а разрешение в отношении временной рекламной конструкции - на срок, указанный в заявлении, но не более чем на двенадцать месяцев.

В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным. Для целей настоящей статьи под временными рекламными конструкциями понимаются рекламные конструкции, срок размещения которых обусловлен их функциональным назначением и местом установки (строительные сетки, ограждения строительных площадок, мест торговли и подобных мест, аналогичные технические средства) и составляет не более чем двенадцать месяцев.

Как разъяснено в пункте 20 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017, привлечение рекламодателя к ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ за эксплуатацию рекламной конструкции без разрешения на ее установку и эксплуатацию, является неправомерным.

Из положений части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ следует, что относительно установления обязанности получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции данные положения распространяются на собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.

Под владельцем рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) понимается собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником (часть 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).

Рекламодатель, разместивший свою рекламу на рекламной конструкции, владельцем которой, по смыслу части 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ, он не является, не подлежит привлечению к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ за эксплуатацию рекламной конструкции без соответствующего разрешения.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2018 № 307-АД17-17133.

В обоснование возражений Общество указывает на то, что не является в данном случае рекламораспространителем и владельцем рекламной конструкции, а является рекламодателем, который в соответствии с частью 7 статьи 38 Закона №38-ФЗ не несет ответственность за нарушение требований части 9 статьи 19 Закона №38-ФЗ.

Как следует из материалов дела, 01.07.2019 между ООО «Бургер Рус» (Заказчик) и ООО «Золотое Звено» (Исполнитель) заключен Договор №2402 (далее - Договор), в соответствии с условиями которого Исполнитель обязуется оказать Заказчику услуги размещения наружной рекламы.

Спорная вывеска размещена на основании заявки № 44 к Приложению № 02 от 01.07.2019 Договора № 2402 от 01.07.2019.

Согласно пункту 1.1. Дополнительного соглашения об оказании услуг по размещению наружной рекламы (Приложение № 01 от 01.07.2019 к договору № 2402 от 01.07.2019) по настоящему Соглашению Исполнитель обязуется оказать услуги по размещению согласованной в настоящем Соглашении рекламной информации в форме плакатов (далее - Постеры). Условия размещения и другая дополнительная информация указываются в Заявке, которая является неотъемлемой частью настоящего Соглашения. Размещение Постеров осуществляется на демонстрационной поверхности средств наружной рекламы, указанных в Заявке к настоящему Соглашению.

Согласно пункту 2.1.8. Соглашения Исполнитель обязан выполнять требования государственных и/или муниципальных органов и организаций в процессе размещения Постеров, направляемых как Исполнителю, так и владельцам Рекламных конструкций, на которых осуществляется размещение Постеров в соответствии с настоящим Соглашением, в том числе требования по размещению социальной рекламы.

В случае повышения расценок Государственных учреждений (органов), которым предоставлено либо будет предоставлено право выдавать разрешения на установку, размещение, распространение объектов наружной рекламы, а также тарифов за размещение и эксплуатацию объектов наружной рекламы либо других обстоятельств препятствующих размещению и распространению РИМ Заказчика по цене, указанной в Приложении, Исполнитель имеет право повысить стоимость размещения и распространения РИМ, предупредив об этом Заказчика в письменной форме о повышении стоимости не менее, чем за 30 (тридцать) календарных дней до момента установления Исполнителем новой стоимости работ, услуг (пункт 2.2.5. Соглашения).

Согласно пункту 2.3.7 Соглашения в случае отказа уполномоченными организациями, владельцем объекта (здания, сооружения, земельного участка), на котором размещается Рекламная конструкция, в согласовании размещения представленных Заказчиком Постеров, Исполнитель незамедлительно уведомляет об этом Заказчика с указанием причин отказа. В этом случае, Заказчик обязуется предоставить не позднее, чем через 5 (пять) рабочих дней с момента получения соответствующего уведомления от Исполнителя макет Постера, с устраненными недостатками, послужившими основанием отказа в согласовании.

Из условий Соглашения, заключенного между ООО «Бургер Рус» и ООО «Золотое Звено», следует, что лицом, ответственным за получение разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, является ООО «Золотое Звено». При этом расходы, связанные с получением указанного разрешения, входят в стоимость услуг по Договору.

Таким образом, из материалов дела следует, что Общество является заказчиком услуги по размещению рекламного постера, то есть является рекламодателем. Общество не является владельцем или собственником вышеуказанной конструкции. Рекламораспространителем и собственником (владельцем) спорной конструкции является ООО «Золотое Звено».

При указанных обстоятельствах, учитывая разъяснения пункта 20 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017, в данном случае ООО «Бургер Рус» не является лицом, ответственным за размещение рекламной конструкции в отсутствие соответствующего разрешения, то есть не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в случае отсутствия состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

С учетом вышеизложенного, суд не усматривает достаточных обстоятельств, свидетельствующих о наличии в действиях ООО «Бургер Рус» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, в связи с чем в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «БУРГЕР РУС» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.05.2009, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия

Судья Анисимова О.В.