Решение по делу № А72-784/2025 от 28.02.2025.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, <...>

Тел. <***> Факс <***> E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ г. Ульяновск

28 февраля 2025 года Дело № А72-784/2025

Резолютивная часть объявлена 27.02.2025. Решение в полном объеме изготовлено 28.02.2025.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ю.В. Сурковой,

Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской

Федерации по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г.

Ульяновск,

к Обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация

"Багира" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

о привлечении к административной ответственности по ч.3, 4 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2025, служебное удостоверение, диплом;

без иных лиц, участвующих в деле, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области (далее – Росгвардия, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Багира" (далее – Общество, ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч.3, 4 ст.14.1 КоАП РФ.

Росгвардия требования поддержала.

Ответчик отзывом требования не признает, ссылается на отсутствие извещения о месте и времени составления протокола.

Ответчик явку не обеспечил, извещен о месте и времени заседания надлежащим образом в соответствии со ст.123 АПК РФ.

В силу ч.2 ст.9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей сторон, всесторонне исследовав представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Судебное разбирательство по делам о привлечении к административной ответственности урегулировано статьей 205 АПК РФ.

В том числе, суд, принимая решение, должен руководствоваться пунктом 6 указанной статьи.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5

КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Как следует из материалов дела, в период с 22 ноября 2024 года по 11 декабря 2024 года проведена внеплановая выездная проверка по устранению нарушений, выявленных по результатам плановой проверки соответствия лицензионным требованиям ООО «ЧОО «Багира» и исполнения предписания об устранении нарушений лицензионных требований.

В ходе проведения проверки устранения ранее выявленных нарушений законодательства о частной охранной деятельности, обнаружены нарушения, допущенные на проверяемых объектах охраны впервые и по которым ранее предписание не выносилось.

Соответствующие полномочия Центра лицензионно-разрешительной работы Росгвардии регламентированы следующими нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» от 03.07.2016 № 226-ФЗ к общим полномочиям войск национальной гвардии отнесено осуществлять контроль за деятельностью частных охранных организаций, а также участвовать в осуществлении контроля за соблюдением образовательными организациями, реализующими программы профессиональной подготовки частных охранников и дополнительные профессиональные программы для руководителей частных охранных организаций, требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации (пп. 20 ч. 1).

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 17.07.2018 № 297 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области.

Согласно п. 17 указанного Положения, Территориальный орган осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

Таким образом, заявитель является территориальным органом Росгвардии, осуществляющим контрольные функции за оборотом оружия и частной охранной деятельностью на территории Ульяновской области.

По результатам проведенных мероприятий и собранных доказательств сотрудником ЦЛРР Росгвардии 11.12.2024 в деятельности Общества при оказании охранных услуг выявлены нарушения законодательства о частной охранной деятельности (рапорт ФИО2 о выявлении нарушений от 11.12.2024), в связи с чем составлен административный протокол в отношении Общества по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В протоколе изложены следующие нарушения:

1. В нарушение части 3 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1) персонал и посетители объектов охраны:

-филиал Областного государственного бюджетного учреждения культуры «Ульяновский областной краеведческий музей им. И.А. Гончарова», расположенный по адресу г Ульяновск, бул. Новый Венец, д. 3/4,

-филиал ОГБУК «Краеведческий музей»-Литературный музей «Дом языковых», расположенный по адресу <...>, не проинформированы об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Данное нарушение образует состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ;

2.В нарушение пункта 3 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19.10.2020 № 419, в должностных инструкциях частного охранника по охране объектов:

- АО «ГНЦ НИИАР» (здание и территория общетерапевтического профилактория), расположенное по адресу: <...>;

-АО «ГНЦ НИИАР» (здание и территория ОЗК), расположенное по адресу: <...>;

-АО «ГНЦ НИИАР» (здания и территория пункта мониторинга окружающей среды управления защиты окружающей среды), расположенное по адресу: <...>;

-АО «ГНЦ НИИАР» (площадка береговой насосной станции), расположенное по адресу: <...>;

-АО «ГНЦ НИИАР», (здание 324), расположенное по адресу: <...>;

-АО «ГНЦ НИИАР» (здания и территория отделения экспериментального и механосборочного производства, пост № 1 и пост № 2), расположенное по адресу: <...>;

-АО «ГНЦ НИИАР» (подстанция № 2 с пристройкой), расположенное по адресу: Ульяновская область, г.. Димитровград, ул. Мулловское шоссе, 6;

-АО «ГНЦ НИИАР» (главная понизительная подстанция), расположенное по адресу <...>;

-АО «ГНЦ НИИАР» (железнодорожная станция Строительная), расположенное по адресу: Ульяновская область, г, Димитровград, ул. Мулловское шоссе, 13;

-Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Мордовия «Мордовская республиканская центральная клиническая больница», расположенное по адресу: <...>,

отсутствуют даты утверждения и согласования должностной инструкции.

Данное нарушение образует состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ;

3.В нарушение пункта 7 Типовых требований:

-работник Общества ФИО3 28.11.2024 объекте охраны АО «ГНЦ НИИАР» (здания и территория пункта мониторинга окружающей среды управления защиты окружающей среды), расположенный по адресу Ульяновская область, т. Димитровград, ул. Речное шоссе, 10А не был ознакомлен с должностной инструкцией частного охранника на посту охраны;

-работник Общества ФИО4 03.12.2024 на объекте охраны ОГБУК «Ульяновский областной краеведческий музей им. И.А. Гончарова», расположенный по адресу г. Ульяновск, бул. Новый Венец, д. 3/4 не был ознакомлен с должностной инструкцией частного охранника на посту охраны.

Данное нарушение образует состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ;

4. В нарушение части 3 статьи 16 Закона, пункта 5.2 Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 25.11.2019 № 387, не прошел плановую периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях связанных с применением специальных средств один раз в год в течение месяца, предшествующего дате прохождения последней периодической проверки, работник ООО «ЧОО «Багира»:

-ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 04.12.2024 оказывал услуги охраны на обьекте охраны: ГБУЗ РМ «Мордовская республиканская центральная клиническая больница», расположенное по адресу: <...>, что является грубым нарушением лицензионных требований.

Данное нарушение образует состав административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Росгвардия обратилась в суд с настоящим заявлением, ссылаясь, в том числе, на повторность совершения Обществом нарушений: решением суда от 12.12.2024 по делу № А72-13801/2024 Общество привлечено к административной ответственности по части 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 4 000 рублей; решением суда от 13.12.2024 по делу № А72-14699/2024 Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 8 000 рублей; решением суда от 20.12.2024 по делу № А72-13802/2024 Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 4 000 рублей; решением суда от 24.12.2024 по делу № А72-14991/2024 Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30 000 рублей.

Выявленные в деятельности ООО «ЧОО «Багира» нарушения лицензионных требований образуют состав административного правонарушения по части 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд считает, что материалами дела подтверждается совершение Обществом административного нарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3, 4 ст.14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений судом не установлено, уведомление от 23.12.2024 о месте и времени составления протокола (15.01.2025 в 16-00), направленное в адрес Общества, вручено адресату 10.01.2025.

Срок привлечения к административной ответственности не истек. В части назначения наказания суд пришел к следующим выводам.

Суд не находит оснований для признания выявленного нарушения малозначительным.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", установлено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Суд не усматривает исключительных обстоятельств совершения ответчиком вменяемого административного правонарушения.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Ответчик неоднократно привлекается к административной ответственности, что исключает наказание в виде предупреждения.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое

совершенное административное правонарушение.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах

санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

На основании части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, следовательно, на него распространяются правила, установленные частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде штрафа в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оценив обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности вмененного обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает необходимым привлечь ответчика к административной ответственности по ч.3, 4 ст.14.1 КоАП РФ и назначить Обществу наказание в виде штрафа в размере 8 000 руб.

По мнению суда, назначение наказания в указанном размере отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного Обществом правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация "Багира" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; адрес: 432017, <...>, помещ. 311-часть) к административной ответственности по части 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 8 000 (восемь тысяч) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Ульяновской области (Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области, л/с <***>)

ИНН <***>; КПП 732101001; к/с 40102810645370000061;

Номер счета получателя 03100643000000016800;

Банк: отделение Ульяновск банка России//УФК по Ульяновской области г.Ульяновска,

БИК 017308101; КБК 18011601141010001140; ОКТМО 73701000. УИН 18011673250115083957. Наименование платежа – штраф.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара.

Судья М.А. Семенова

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи