Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

30 сентября 2025 года Дело № А41-69499/25

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Лукьянова С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Корнеевой К.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (ОГРН. 1095024003910, ИНН. 5024105481) к

обществу с ограниченной ответственностью «Хавгард» (ОГРН. 1245000076562, ИНН.5074089355)

третье лицо: Московская административная дорожная инспекция (ОГРН. 5137746161790, ИНН. 7707821043) об аннулировании разрешения

при участии в судебном заседании: представителя МТДИ области, представителя МАДИ,

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее – МТДИ Московской области) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Хавгард» (далее – общество, ООО «Хавгард») об аннулировании действия разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа перевозчику ООО «Хавгард» (разрешение № 040773), выданного Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области 16.07.2024.

В судебном заседании представитель Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области заявление поддержала в полном объеме.

Представитель Московской административной дорожной инспекции поддержал позицию МТДИ МО просил суд требования удовлетворить.

Представители общества, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, обществом получено разрешение (лицензия) от 16.07.2024 года №040773 на осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым транспортом на территории Московской области.

В ходе осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси (далее – государственный контроль) 13.09.2024 в 14:05 по адресу: <...>, выявлено нарушение п.п. 89, 90 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 №1586 (далее - Правила), выразившееся в отсутствии цветографической схемы легкового такси и опознавательного фонаря оранжевого цвета на крыше транспортного средства Чери Арризо 8, государственный регистрационный знак <***>, используемом для оказания услуг деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на основании разрешения №040773, действительного с 16.07.2024 по 16.07.2029, выданного ООО «Хавгард».

По данному факту уполномоченным должностным лицом МАДИ 21.10.2024 в отношении ООО «Хавгард» вынесено постановление № 0356043010324102102000303 по делу об административном правонарушении, за что частью 3 статьи 11.14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа.

Аналогичные нарушения обязательных требований выявлены МАДИ в ходе осуществления государственного контроля на улично-дорожной сети города Москвы при эксплуатации транспортных средств, используемых ООО «Хавгард» на основании выданного разрешения № 040773:

- 13.09.2024 в 15:48 по адресу: <...>, с. 13 выявлено нарушение п.п. 89, 90 Правил, выразившееся в отсутствии цветографической схемы легкового такси и опознавательного фонаря оранжевого цвета на крыше транспортного средства Чанган СS35PLUS, государственный регистрационный знак <***>; - 22.10.2024 в 16:36 по адресу: <...> выявлено нарушение п.90 Правил, выразившееся в отсутствии цветографической схемы легкового такси на транспортном средстве Киа Оптима, государственный регистрационный знак <***>;

- 21.10.2024 в 10.18 по адресу: <...> выявлено нарушение п.90 Правил, выразившееся в отсутствии цветографической схемы легкового такси на транспортном средстве Джетур Х70 PLUS, государственный регистрационный знак <***>;

- 18.10.2024 в 17.34 по адресу: <...> выявлено нарушение п. 89 Правил, выразившееся в отсутствии опознавательного фонаря оранжевого цвета легкового такси на крыше транспортного средства КИА К5, государственный регистрационный знак <***>;

- 25.12.2024 в 10:39 по адресу: <...>, с. 1, выявлено нарушение п.п. 89, 90 Правил, выразившееся в отсутствии цветографической схемы легкового такси и опознавательного фонаря оранжевого цвета на крыше транспортного средства Тойота Камри, государственный регистрационный знак <***>;

- 07.12.2024 в 14.47 по адресу: <...>, выявлено нарушение п.п. 89, 90 Правил, выразившееся в отсутствии цветографической схемы легкового такси и опознавательного фонаря оранжевого цвета на крыше транспортного средства КИА К5, государственный регистрационный знак <***>.

По данным правонарушениям уполномоченным должностным лицом МАДИ в отношении ООО «Хавгард» вынесены постановления Постановление от 21.10.2024 № 0356043010324102102000320, Постановление от 27.11.2024 № 0356043010324112702000042, от 27.11.2024 № 0356043010324112702000100, от 10.12.2024 № 0356043010324121002000239, от 30.01.2025 № 0356043010325013002000217, от 10.01.2025 № 0356043010325011002000144 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 11.14.1 КоАП РФ.

Как отметили стороны постановления не оспорены.

В соответствии с подпунктом 121 пункта 14 Положения о Министерстве транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, утвержденного постановлением правительства Московской области от 21.02.2017 № 115/7 (далее - Положение о Министерстве), Постановлением Правительства Московской области от 31.08.2023 №697-ПП, МТДИ Московской области выдает разрешения, приостанавливает, возобновляет и аннулирует действие разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области.

В связи с нарушениями Федерального закона от 29.12.2022 № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», Министерством принято решение о направлении в суд заявления об аннулировании разрешения на осуществление деятельности на перевозке пассажиров и багажа легковым такси и направлено заявление в арбитражный суд.

Отношения в области организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси и предоставления государственных услуг в указанной сфере на территории города Москвы регулируются Федеральным законом от 29.12.2022 № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее – Закон об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании разрешения, предоставляемого юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу и подтверждаемого записью в региональном реестре перевозчиков легковым такси, с использованием транспортных средств, сведения о которых внесены в региональный реестр легковых такси, при условии, что действие разрешения не приостановлено или не аннулировано.

В силу части 1 статьи 5 Закона об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, разрешение предоставляется уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено место нахождения (место жительства) заявителя.

Частью 1 и 2 статьи 9 Закона об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации установлено, что легковое такси должно быть оформлено в соответствии со следующими требованиями:

1) иметь на кузове (на боковых поверхностях кузова) цветографическую схему, представляющую собой композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке;

2) иметь на крыше опознавательный фонарь оранжевого цвета;

3) цветовая гамма кузова легкового такси должна соответствовать требованиям к цветовой гамме кузова, если такие требования установлены законом субъекта Российской Федерации. В случае, если в отношении легкового такси разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси было предоставлено ранее дня вступления в силу указанных требований, требования в отношении легкового такси не применяются до окончания срока действия разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси с учетом требований статьи 35 настоящего Федерального закона;

4) не размещать информацию о маршруте перевозки, начальном и (или) конечном пунктах перевозки, о стоимости такой перевозки.

Указанный в части 1 настоящей статьи перечень требований к внешнему оформлению легкового такси является исчерпывающим и не подлежит расширению.

Как следует из части 8 статьи 8 Закона об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, аннулирование действия разрешения по решению суда осуществляется по заявлению уполномоченного органа в одном из следующих случаев:

1) неисполнение перевозчиком выданного ему уполномоченным органом предписания об устранении выявленного нарушения в течение срока, на который было приостановлено действие разрешения, при этом приостановление действия разрешения продлевается до дня вступления в законную силу решения суда;

2) совершение перевозчиком или водителем легкового такси, который является работником перевозчика, виновных действий, обусловленных нарушением любого из требований, предусмотренных пунктами 1 - 3 и 12 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, результатом которых стало дорожно-транспортное происшествие, повлекшее смерть либо причинение тяжкого вреда здоровью пассажиров или третьих лиц, и которые установлены вступившим в законную силу приговором суда;

3) поступление в уполномоченный орган одного субъекта Российской Федерации в рамках межведомственного взаимодействия информации от уполномоченного органа другого субъекта Российской Федерации о выявленном при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области перевозок пассажиров и багажа легковым такси повторном в течение одного года нарушении перевозчиком легковым такси любого из требований, предусмотренных частями 4 - 6 статьи 3 настоящего Федерального закона;

4) систематическое (три раза и более в течение одного года со дня получения перевозчиком разрешения) привлечение перевозчика к административной ответственности за совершение им административного правонарушения в отношении одного и того же требования из числа требований, предусмотренных частью 1 статьи 9, частью 1, пунктами 1, 3 и 4 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Материалами дела подтверждается, что общество систематически нарушает обязательные требования в сфере организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси и было привлечено 7 раз к административной ответственности по ч. 3 ст. 11.14.1 КоАП РФ за нарушение одного и того же требования из числа требований, предусмотренных частью 1 статьи 9 Закона об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации.

Таким образом, заявленные требования МТДИ Московской области об аннулировании разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси являются обоснованными.

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации аннулирование лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как лишает его возможности заниматься определенным видом деятельности, и такая мера должна носить исключительный характер, отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, соразмерной допущенным нарушениям, следовательно, является крайней мерой ответственности.

По своему смыслу аннулирование лицензии является мерой воздействия на лицензиатов в целях стимулирования их к соблюдению положений действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Кроме того, как разъяснено в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 № 15211/08 такая мера как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании разрешения (лицензии) означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования разрешения (лицензии) обстоятельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для аннулирования разрешения (лицензии), степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

В настоящем случае имеет место существенное нарушение требований законодательства в сфере организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси, которое нарушает права потребителей данной услуги, в связи с чем, данная мера является соразмерной и обоснованной.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований и необходимости аннулирования разрешения, выданного ООО «Хавгард».

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области - удовлетворить.

Аннулировать разрешение от 16.07.2024 года №040773 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым транспортом на территории Московской области, выданное обществу с ограниченной ответственностью «Хавгард» (ОГРН. 1245000076562, ИНН.5074089355).

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья С.Л. Лукьянов