АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000
http://fasuo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ Ф09-7834/24
г. Екатеринбург
25 февраля 2025 г.
Дело № А60-48310/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2025 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 февраля 2025 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Перемышлева И.В.,
судей Васильченко Н.С., Сафроновой А.А.,
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Теплокомплекс» (далее – общество «УК «Теплокомплекс», истец) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 22.05.2024 по делу № А60-48310/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2024 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
– общества «УК «Теплокомплекс» – ФИО1 (доверенность от 20.12.2024 № 44/24);
орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Каменск-Уральского городского округа» (далее – Комитет, ответчик) – ФИО2 (доверенность от 09.01.2025 № 3).
Общество «УК «Теплокомплекс» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Комитету о взыскании задолженности по оплате потерь в тепловых сетях в сумме 1 450 872 руб. 62 коп.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 22.05.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе истец просит обжалуемые судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.
В обоснование доводов кассационной жалобы общество «УК «Теплокомплекс» указывает на то, что материалами дела подтверждаются факты нахождения спорного имущества в период с 30.09.2019 по 20.04.2023 во владении у ответчика и оплаты истцом стоимости потерь тепловой энергии и теплоносителя теплоснабжающим организациям, в том числе и потерь в спорной тепловой сети. В данном случае именно Комитет обязан был нести расходы по содержанию принадлежащего ему имущества.
Оспаривая выводы судов, заявитель жалобы настаивает на том, что при рассмотрении спора судами не учтено, что ответчик передал спорную тепловую сеть истцу для ее эксплуатации только 20.04.2023, что свидетельствует о его бездействии в период с 06.07.2022 по 20.04.2023. Суды не применили положения статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 6, части 6–6.5, 11 статьи 15, части 6 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), пункты 128, 129, 130 Правил коммерческого учета тепловой энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034, пунктов 10, 77, 78 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных приказом Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр.
Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, установленном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе.
Как установлено судами, муниципальное образование «город Каменск-Уральский» является собственником объекта теплоснабжения «Трасса теплоснабжения и горячего водоснабжения к жилым домам в микрорайоне IV «Южный»» за кадастровым номером 66:45:0000000:14360, протяженностью 945 м.
Указанный объект передан в муниципальную собственность на основании договора безвозмездной передачи имущества от 30.09.2019 № АО-341.
До настоящего времени спорный объект не передан на обслуживание какому-либо лицу и находится в ведении муниципального образования «город Каменск-Уральский».
Как указал истец, поскольку данный объект передан в ведение муниципальному образованию «город Каменск-Уральский» на основании договора безвозмездной передачи имущества от 30.09.2019 № АО-341 и находится в муниципальной собственности, обязанность по возмещению убытков, понесенных истцом вследствие потерь в тепловых сетях, лежит на ответчике как бюджетной организации, осуществляющей полномочия от имени муниципалитета в сфере находящейся в муниципальной собственности городского округа.
Истцом в адрес ответчика 31.01.2023 направлена досудебная претензия № 132 о возмещении убытков в сумме 1 450 872 руб. 62 коп.
На данную претензию 03.03.2023 от ответчика поступил ответ, содержащий отказ в удовлетворении указанных требований, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорное сооружение передано истцу в рамках действующего концессионного соглашения по дополнительному соглашению от 20.04.2023, однако фактически не выбывало из его владения с момента постройки сети, соответственно, в силу пункта 5 статьи 13, пункта 11 статьи 15, статьи 17 Закона о теплоснабжении издержки по эксплуатации сети (потери) подлежат возложению на лицо, эксплуатирующее сети, – сетевую организацию, осуществляющую профессиональную деятельность с использованием таких сетей и получающую выгоду от их эксплуатации.
Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.
Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствами и нормам права.
В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Согласно пункту 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.
На основании пункта 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Законом о теплоснабжении и Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила № 808).
Законом о теплоснабжении установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (статья 1 Закона о теплоснабжении).
Законодательство о теплоснабжении обязывает лицо, владеющее на каком-либо праве объектами теплопотребления, оплачивать фактически принятое количество тепловой энергии, объем которой определяется в точке поставки, расположенной на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети такого лица и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к бесхозяйной тепловой сети. Указанная граница находится на линии раздела сетей по признаку собственности или владения на ином законном основании.
С учетом технологических особенностей процесса транспортировки тепловой энергии часть ресурса расходуется на передачу по тепловым сетям, не доходя до конечных потребителей, в связи с чем не оплачивается последними.
По общему правилу субъектами, обязанными оплачивать потери тепловой энергии, являются сетевые организации и иные владельцы объектов теплосетевого хозяйства.
Законодатель различает два вида потерь тепловой энергии: нормативные (технологические) потери, которые на основе утвержденных государственным органом нормативов (коэффициент 0,25 %) используются при установлении тарифов в сфере теплоснабжения; фактические потери, возникающие при передаче тепловой энергии, которые должны быть компенсированы собственнику теплового ресурса со стороны профессиональных участников рынка теплоснабжения (теплосетей организацией) путем производства тепловой энергии либо путем ее приобретения на договорной основе с использованием регулируемых тарифов.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 4 Закона о теплоснабжении установление порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения. Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя утвержден приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.12.2008 № 325 (далее – Порядок № 325).
Из содержания Порядка № 325 следует, что нормативные технологические потери тепловой энергии определяются регулирующим органом (пункт 1); представляют собой расчетную величину, которая может отличаться от фактически технологических потерь, значения которых определяются на основании показаний приборов учета (пункт 6); и рассчитываются по формуле, указанной в разделе II Порядка № 325 (пункт 8).
Согласно пункту 3 статьи 9 Закона о теплоснабжении при установлении тарифов в сфере теплоснабжения должны быть учтены нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям и нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии.
Подпунктами «а» и «б» пункта 18 статьи 2 Закона о теплоснабжении установлено, что реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя и оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя являются регулируемыми видами деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которых расчеты за товары, услуги осуществляются по регулируемым ценам (тарифам).
По общему правилу, установленному пунктом 32 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, и пунктами 38, 90 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных тем же постановлением, нормативные технологические потери входят в состав основных плановых показателей на расчетный период регулирования и учитываются в составе расходов теплосетевой организации при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии с учетом необходимости возмещения ее расходов на приобретение тепловой энергии в целях компенсации потерь при передаче тепловой энергии. Теплосетевая организация включает соответствующие затраты (в объеме нормативных потерь) в состав собственных расходов, связанных с осуществлением регулируемой деятельности, и таким образом получает их последующее возмещение от потребителей услуг в составе соответствующей платы (тарифа). Обязанность по компенсации потерь в тепловых сетях законом возложена на теплосетевые организации, в том числе и посредством приобретения тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя у теплоснабжающих организаций и ее оплате по регулируемым ценам.
Собственники или иные законные владельцы тепловых сетей вправе компенсировать свои затраты на услуги по передаче тепловой энергии (в том числе и на оплату нормативных потерь) за счет потребителей тепловой энергии после установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям (пункт 5 статьи 13, пункт 11 статьи 15, статья 17 Закона о теплоснабжении), а сами нормативные потери относятся исключительно к потерям теплосетевой организации, во владении которой находятся тепловые сети.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, в том числе договор безвозмездной передачи имущества от 30.09.2019 № АО341, акт приема-передачи от 30.09.2019, установив, что материалами дела подтверждены факты передачи Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области спорного сооружения в муниципальную собственность, принимая во внимание, что с момента его передачи трасса находилась во владении и пользовании истца, который осуществлял функции теплосетевой организации (транспортировка и распределение своим контрагентам), приобретая тепловую энергию у теплоснабжающей организации, учитывая то, что на момент рассмотрения спора судом первой инстанции исполнительное производство от 26.05.2021 № 127611/21/98066, возбужденное на основании исполнительного листа от 09.04.2021 серии ФС № 034239091 в отношении Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, поданного Комитетом к принудительному исполнению, окончено не было и то, что вышеуказанное сооружение передано истцу в рамках действующего концессионного соглашения по дополнительному соглашению от 20.04.2023, однако фактически не выбывало из его владения с момента постройки сети, руководствуясь правовой позицией, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2015 № 303-ЭС15-6562, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленного истцом требования.
С учетом вышеизложенного суды правомерно отметили, что истец не привел доказательств своего отказа воспользоваться правом, предусмотренным пунктом 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения на последующий учет спорных объемов энергетических ресурсов, не учтенных в течение истекшего периода регулирования.
Факт незаконного бездействия ответчика, позволяющего сетевой организации, фактически использующей спорные сети в своей профессиональной деятельности и получающей доход от их эксплуатации, перекладывать бремя оплаты нормативных потерь на городской округ, судом апелляционной инстанции не установлен.
Суд округа, действуя в пределах своих полномочий, из которых исключено установление иных обстоятельств, чем были установлены судами, не усматривает оснований для несогласия с выводами судов и признает, что судами по делу установлены все существенные обстоятельства, правильно применены правовые нормы, регулирующие спорные правоотношения, спор разрешен в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами.
Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют обстоятельствам дела и нормам права.
Приведенные в кассационной жалобе доводы не опровергают выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, были предметом исследования судов, не свидетельствуют о нарушении ими норм права, в связи с чем отклоняются, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.
Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Свердловской области от 22.05.2024 по делу № А60-48310/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Теплокомплекс» – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий И.В. Перемышлев
Судьи Н.С. Васильченко
А.А. Сафронова