АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, <...>, тел. <***>
http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Ф06-3398/2025
г. Казань Дело № А12-7541/2024
02 июня 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2025 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Мосунова С.В.,
судей Сибгатуллина Э.Т., Мельниковой Н.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пантиной Л.Т. (протоколирование ведется с использованием систем веб-конференции, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу),
при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя:
Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - ФИО1, доверенность от 09.01.2025 № 01-07/01,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции кассационную жалобу Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.09.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2025
по делу № А12-7541/2024
по исковому заявлению Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (400001, <...> д 30, ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному бюджетному учреждению Чернышковского муниципального района «Коммунальное хозяйство» (404462, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о возмещении вреда, причиненного недрам,
УСТАНОВИЛ:
в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Нижне-Волжское МУ Росприроднадзора, истец) с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению Чернышковского муниципального района "Коммунальное хозяйство" (далее - МБУ ЧМР "КХ", ответчик) о возмещении вреда, причиненного недрам в размере 245 750,70 руб.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 05.09.2024, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2025, в удовлетворении исковых требований отказано.
Нижне-Волжское МУ Росприроднадзора обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Отзыв на кассационную жалобу в суд не представлен.
Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа, однако ответчик явку своего представителя в суд не обеспечил.
Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившейся стороны.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя Нижне-Волжского МУ Росприроднадзора, проверив законность обжалуемых судебных актов по делу в порядке статьи 286 АПК РФ, суд не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, в адрес Нижне-Волжское МУ Росприроднадзора поступило письмо от 10.04.2023N 08-14/06394 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 11 по Волгоградской области (далее - МИФНС N 11 по Волгоградской области) с информацией о юридических лицах, осуществляющих безлицензионное пользование недрами (водные объекты), в том числе, МБУ ЧМР "КХ".
Нижне-Волжским МУ Росприроднадзора после проведения проверочных мероприятий вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 14.07.2023 по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в отношении неустановленного круга лиц и истребованы дополнительные сведения у МИФНС N 11 по Волгоградской области.
МИФНС N 11 по Волгоградской области письмом от 24.07.2023 N 08-04/01969доп представлена информация (налоговые декларации по водному налогу) о юридических лицах, осуществляющих безлицензионное пользование недрами (водные объекты) за 2022 год, I полугодие 2023 года, в том числе, юридическим лицом МБУ ЧМР "КХ", согласно которой МБУ ЧМР "КХ" представлены налоговые декларации по водному налогу с объёмом водопользования за 2022 год 23,73 тыс. куб. м., за I, II, кварталы 2023 года с объёмом водопользования 7,26 тыс. куб. м.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении МБУ ЧМР "КХ" прекращено с учетом положений части 3.1 статьи 28.1. КоАП РФ
Нижне-Волжское МУ Росприроднадзора, полагая, что в рамках административного расследования установлен факт безлицензионного пользования недрами на территории хутора ФИО4 Чернышковского р.п. Волгоградской области МБУ ЧМР "КХ", в связи с чем причинен вред недрам как объекту охраны окружающий среды, рассчитав в соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 564, размер вреда за период октябрь-декабрь 2022 года, январь-март 2023 года в сумме 245 750,70 руб., письмом от 06.12.2023 N 02-04/21634 предложило ответчику в добровольном порядке компенсировать вред, причиненный окружающей среде.
Неисполнение ответчиком вышеуказанного требования явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.
Согласно абзацу четвертому статьи 1 Закона N 7-ФЗ недра, поверхностные и подземные воды относятся к компонентам природной среды.
В статьях 3, 16 Закона N 7-ФЗ установлен принцип платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде при осуществлении хозяйственной и иной деятельности юридических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду.
Правоотношения в сфере использования недр в Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).
Согласно статье 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.
В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора
Естественное восполнение запасов воды само по себе не может рассматриваться в качестве обстоятельства, исключающего возмещение причиненного вреда (пункт 3 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022, пункт 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N2(2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021).
Судом первой инстанции установлено, что в адрес главы Чернышковского городского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области поступило обращение председателя колхоза имени 19 ФИО2 ФИО3 N 49 от 21.05.2018 "об экстренном порядке передачи системы холодного водоснабжения хутора Волоцкого в собственность Чернышковского городского поселения", а именно сооружений - водозаборные скважины N 01688 с кадастровым номером 34:33:020001:534, N 01709 с кадастровым номером 34:33:020001:533, N 01786 с кадастровым номером 34:33:020001:535.
Рассмотрев поступившее обращение и в целях недопущения прекращения водоснабжения населения хутора ФИО4, 27.11.2018 между колхозом имени 19 Партсъезда и Чернышковским городским поселением Чернышковского муниципального района Волгоградской области заключен договор пожертвования и передачи имущества в виде 3-х скважин (NN 01688, 01709, 01786) в пользование Чернышковского городского поселения.
В последующем Чернышковским городским поселением в собственность Чернышковского муниципального района переданы сооружения - водозаборные скважины N 01688 с кадастровым номером 34:33:020001:534, N 01709 с кадастровым номером 34:33:020001:533, N 01786 с кадастровым номером 34:33:020001:535. Указанные сооружения закреплены на праве оперативного управления за подведомственным муниципальным бюджетным учреждением - МБУ ЧМР "КХ" (Распоряжение N 185-р от 03.07.2019).
Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области приказом N 47/51 от 20.12.2018 установлен тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для потребителей МБУ ЧМР "КХ", в том числе, населения х. ФИО4.
Согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц, организационно-правовая форма юридического лица "Колхоз имени 19 Партсъезда" 26.12.2020 изменилась на "общество с ограниченной ответственностью "Колхоз имени 19 Партсъезда"".
Как следует из материалов дела, юридическое лицо "Колхоз имени 19 Партсъезда" ранее имело лицензию на добычу подземных вод (водозаборные скважины N 01688 с кадастровым номером 34:33:020001:534, N 01709 с кадастровым номером 34:33:020001:533, N 01786 с кадастровым номером 34:33:020001:535) и 19.03.2021 ООО "Колхоз имени 19 Партсъезда" переоформил лицензию ВЛГ N 80307 ВЭ при том, что источники добычи воды (скважины) уже были переданы в 2018 году Чернышковскому городскому поселению.
Судом первой инстанции установлено, что 13.04.2021 МБУ ЧМР "КХ" обратилось в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области с заявкой на предоставление права пользования участком недр местного значения "ФИО4". Однако письмом от 17.05.2021 N 10-11-02/1507 Комитет отказал МБУ ЧМР "КХ" в предоставлении права пользования участком недр "ФИО4", указав, что право пользования водозаборными скважинами по лицензии ВЛГ N 80307 ВЭ предоставлено ООО "Колхоз имени 19 Партсъезда", который имеет исключительное право осуществлять в границах участка недр "ФИО4" пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.
Судом первой инстанции установлено, что с в 2021 году орган местного самоуправления обращался в ООО "Колхоз имени 19 Партсъезда" для внесения изменений в лицензию, однако, действия по внесению изменений в лицензию в части исключения скважин ООО "Колхоз имени 19 Партсъезда" не предприняты. На все предложения органа местного самоуправления и МБУ ЧМР "КХ" от ООО "Колхоз 19 Партсъезда" получен категоричный отказ содействия в решении вопроса не было оказано.
В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции ответчик сообщил, что Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области приказом 1640-ОД от 10.11.2023 досрочно прекратил право пользование недрами по лицензии ООО "Колхоз имени 19 Партсъезда", в котором для ООО "Колхоз имени 19 Партсъезда" определен срок предоставления актов о ликвидации буровых (водозаборных) скважин до 01.05.2024, и, таким образом, после 01.05.2024 у МБУ ЧМР "КХ" появились правовые основания для подачи документов на получение лицензии на пользование недрами х. ФИО4. Исходя из этого 02.05.2024 между МБУ ЧМР "КХ" и ИП ФИО5 заключен договор N 31/2024 о подготовке необходимых материалов для получения лицензии на право пользования участком недр для разведки и добычи на участке недр, расположенном в х.ФИО4 Чернышковского муниципального района Волгоградской области. В настоящее время МБУ ЧМР "КХ" ведет работу по получению лицензии.
Судом первой инстанции установлено, что МБУ ЧМР "КХ" является единственной организацией, оказывающей населению хутора ФИО4 услуги водоснабжения. Альтернативный источник водоснабжения населения отсутствует.
Суд первой инстанции, отметив, что необеспечение населения питьевой водой, повлекло бы неблагоприятные последствия, в том числе, в сфере санитарно-эпидемического благополучия, создало бы угрозу жизни и здоровью граждан, а также возникновения чрезвычайной ситуации, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришёл к выводу, что ответчик с учетом сложившейся обстановки действовал добросовестно и всячески пытался исправить возникшие нарушения законодательства РФ в сфере недропользования.
Суд первой инстанции, указав, что МБУ ЧМР "КХ" в сложившейся ситуации действовало в условиях крайней необходимости и не могло прекратить водоснабжение населенного пункта, а обстоятельства, препятствовавшие своевременному получению лицензии, не зависели от воли либо действий ответчика, отказал в удовлетворении заявленных - Нижне-Волжским МУ Росприроднадзора исковых требований.
Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства, согласился с выводами суда первой инстанции, отметив, что в настоящее время МБУ ЧМР "КХ" получена лицензия на пользование недрами.
В кассационной жалобе Нижне-Волжское МУ Росприроднадзора оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, указывая на безлицензионное противоправное пользование недрами МБУ ЧМР "КХ" за период с 2018 года, считая, что ответчиком не были приняты все исчерпывающие меры для получения соответствующей лицензии и настаивает на взыскании с ответчика вреда в сумме 245 750,70 руб.
Все доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую мотивированную оценку в оспариваемых судебных актах.
Суд кассационной инстанции отмечает, что в данном конкретном случае бесконтрольной добычи вод не было допущено – лицензия на добычу подземных вод в установленном порядке была выдана уполномоченным органом иному лицу, которое фактически передало водозаборные скважины в пользование МБУ ЧМР "КХ". Доказательств добычи подземных вод с превышением установленного лимита либо допущенного ответчиком загрязнения (иного вреда) подземных вод Нижне-Волжским МУ Росприроднадзора судам не представлено.
Выводы судов нижестоящих инстанций о том, что МБУ ЧМР "КХ" в сложившейся ситуации действовало в условиях крайней необходимости и не могло прекратить водоснабжение населенного пункта, не противоречат установленным судами обстоятельствам.
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).
В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.
Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанций не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Волгоградской области от 05.09.2024 и постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2025.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05.09.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2025 по делу № А12-7541/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.В. Мосунов
Судьи Э.Т. Сибгатуллин
Н.Ю. Мельникова