ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов

Дело №А06-4117/2023

22 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена – 20.11.2023 года.

Полный текст постановления изготовлен – 22.11.2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Пузиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филипповой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Волгоградской области апелляционную жалобу Службы жилищного надзора Астраханской области на решение Арбитражного суда Астраханской области от 13 сентября 2023 года по делу №А06-4117/2023 (судья Сафронова Ф.В.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» (414052, <...> стр. 11В/2, оф. 22, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Службе жилищного надзора Астраханской области (414000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: ФИО1 (г. Астрахань),

о признании недействительным предостережения,

при участии в судебном заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» –ФИО2, представитель по доверенности от 04.08.2022 года № 120 (срок доверенности до 31.12.2023 года), имеет высшее юридическое образование.

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Астраханские тепловые сети» (далее – ООО «Астраханские тепловые сети», общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным и отмене предостережения Службы жилищного надзора Астраханской области от 11.04.2023 № 878 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 13 сентября 2023 года заявленные требования удовлетворены, суд признал недействительным предостережение Службы жилищного надзора Астраханской области от 11.04.2023 № 878, а также взыскал со Службы жилищного надзора Астраханской области в пользу ООО «Астраханские тепловые сети» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Служба жилищного надзора Астраханской области (далее – Служба жилищного надзора, Служба) не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения (далее – Правила № 166), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166 не распространяются на Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ). Кроме того, Служба жилищного надзора Астраханской области указывает, что судом применены нормы Постановления Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 № 1086 не действующие в настоящее время и ссылка суда на положение Федерального закона № 294-ФЗ неверна, поскольку Служба жилищного надзора Астраханской области руководствуется нормами Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (Федеральный закон № 248-ФЗ).

ООО «Астраханские тепловые сети» представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 19.10.2023, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Службу жилищного надзора Астраханской области поступали неоднократные обращения потребителей коммунальной услуги «Отопление» в г. Астрахани, в том числе гражданина ФИО1, проживающего по адресу: <...>, по факту выставления оплаты за полный месяц (март) при факте того, что отопительный сезон 2022-2023 годов закончился 24.03.2023.

В результате проверки, Службой жилищного надзора Астраханской области установлено нарушение ООО «Астраханские тепловые сети» пунктов 42 (1) и 68 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

11 апреля 2023 года Служба жилищного надзора Астраханской области вынесла предостережение № 878, которым предложила Обществу произвести перерасчет по нормативу потребления за коммунальную услугу «отопление» по 24.03.2023 за отопительный период 2022-2023 годов всем гражданам -потребителям, которым выставляется оплата по коммунальной услуге «отопление» в г. Астрахани, а не за полноценный месяц в связи с п. 42 (1) и п. 68 Правил 354, срок принятия 08.05.2023 (т. 1 л.д. 11-12).

17 апреля 2023 года посредством электронной связи ООО «Астраханские тепловые сети» направило в Службу жилищного надзора Астраханской области возражение на оспариваемое предостережение.

04 мая 2023 года ООО «Астраханские тепловые сети» от Службы жилищного надзора Астраханской области поступил ответ, в котором указано, что доводы Общества не приняты.

Полагая, что предостережение от 11.04.2023 № 878 является незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества, ООО «Астраханские тепловые сети» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд признал оспариваемое предостережение незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

С 31 июля 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно статье 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

В случае принятия контрольным (надзорным) органом решения об объявлении контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований одновременно с указанным предостережением контролируемому лицу в целях проведения им самообследования соблюдения обязательных требований направляется адрес сайта в сети «Интернет», позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований, при условии наличия самообследования в числе используемых профилактических мероприятий по соответствующему виду контроля.

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля.

Контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

Следовательно, издание предостережения уполномоченным органом в отношении хозяйствующего субъекта является предметом судебного контроля, поскольку иной вывод противоречит вышеназванным положениям действующего законодательства и не обеспечит восстановление нарушенных прав лица, обратившегося за судебной защитой (определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.01.2021 №310-ЭС20-21312, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 21.09.2020 по делу №А48-11063/2019).

Как следует из материалов дела, при рассмотрении обращения гражданина ФИО1 Служба жилищного надзора Астраханской области пришла к выводу о неверно осуществленном заявителем расчете объема тепловой энергии в доме 3 по ул. Зеленгинской, г. Астрахани за период март 2023 года, исходя из среднемесячного потребления тепловой энергии за данный месяц, хотя отопительный сезон завершился 24 марта 2023 года.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Отношения между исполнителем и потребителем коммунальных услуг, их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета платы за отдельные виды коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В силу пункта 42(1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению (абзац 2 пункта 42(1) Правил № 354).

В соответствии с абзацем 2 пункта 42 (1) Правил № 354 при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Согласно пункту 2 Приложения № 2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме и размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42 (1) и 43 Правил при осуществлении оплаты в течение отопительного периода определяются по формуле 2:

Pi = Si x NT x TT,

где: Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома; NT - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению; TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется исходя из установленного норматива и не предусматривает возможность расчета исходя из фактической продолжительности предоставления коммунальной услуги в разбивке по дням (письмо Минстроя России от 23.11.2015 № 38988-ОГ/04).

Положениями жилищного законодательства и Правил № 354 не предусмотрена возможность корректировки платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам помещений в МКД, не оборудованных ОДПУ тепловой энергии, при уменьшении фактической продолжительности предоставления коммунальной услуги, в том числе в случае установления продолжительности отопительного сезона менее, чем среднее значение при установлении норматива потребления коммунальной услуги.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению должен определяться исходя из установленного норматива применительно к количеству месяцев (в том числе неполных) отопительного периода и не зависит от фактической продолжительности предоставления коммунальной услуги в разбивке по дням (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 307-ЭС19-21338).

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что обращения потребителей коммунальной услуги «Отопление» в г. Астрахани, в том числе гражданина ФИО1, поступили из МКД не оборудованных общедомовым прибором учета тепловой энергии, что подтверждено представителями сторон в судебном заседании и не было предметом спора.

Оплата тепловой энергии осуществляется в отопительный период, в связи с чем, начисление коммунальных платежей за отопление должно производиться по формуле 2 Приложения № 2 Правил № 354.

В соответствии с Распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 23.03.2023 № 383-р «О завершении отопительного периода 2022-2023 в муниципальном образовании «Городской округ Астрахань» отопительный период окончился 24 марта 2023 года.

Из представленных квитанций для внесения платы за коммунальные услуги за март 2023 (т. 1 л.д. 48) начисление платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам (пользователям) жилых помещений в МКД произведено ООО «Астраханские тепловые сети» исходя из нормативов потребления коммунальной услуги по формуле 2.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верным выводам, что начисление платы за отопление произведено Обществом в соответствии с приведёнными выше нормами законодательства.

Кроме того, предостережение от 11.04.2023 № 878 содержит конкретное указание Обществу совершить действия по перерасчету платы по нормативу потребления за коммунальную услугу «отопление» по 24 марта 2023 года. При этом из такой формулировки предостережения не следует, что предложенные мероприятия направлены на профилактику нарушений при начислении платы за коммунальную услугу «отопление» на будущее время.

По смыслу статей 8, 45, 49 Закона № 248-ФЗ объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований как профилактическое мероприятие имеет цель принятия мер по недопущению в будущем со стороны контролируемого лица нарушений обязательных требований.

Из оценки предостережения от 11.04.2023 № 878 следует, что Служба жилищного надзора Астраханской области облекает в форму предостережения, выдаваемого в профилактических целях, содержание ненормативного правового акта, имеющего иную правовую природу, отличную от предостережения, в частности предписания об устранении выявленных нарушений, выдаваемого в случае установления контрольно-надзорным органом нарушений законодательства в целях их устранения. Такие действия надзорного органа не допустимы и не соответствуют статьям 8, 49 Закона № 248-ФЗ.

Требование об устранении нарушения за прошлый период времени, изложенное Службой жилищного надзора Астраханской области в форме предостережения, не соответствует сути и содержанию профилактического мероприятия, целью которого является принятие мер по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, и выдаваемого по его результатам ненормативного акта.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое предостережение не соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вопреки доводам жалобы, ООО «Астраханские тепловые сети» также не нарушены обязательные требования, а именно пункт 42(1) и пункт 68 Правил № 354, так как в данных пунктах определены способы оплаты коммунальных услуг и информирование потребителей об изменении тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг.

Ни способ оплаты, ни тариф, ни нормативны потребления при расчете оплаты не были изменены.

Также апелляционный суд отмечает, что, несмотря на признание утратившим силу Постановления Правительства РФ от 26.09.1994 №1086, аналогичный объем контрольных функций охватывается Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670.

Судом первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, также помимо положений норм Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ применены нормы Федерального закона № 284-ФЗ от 31.07.2020.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Доводы Службы жилищного надзора, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к повторению утверждений исследованных и отклоненных арбитражным судом первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Апелляционная жалоба Службы жилищного надзора Астраханской области удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 13 сентября 2023 года по делу №А06-4117/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.В. Землянникова

Судьи Ю.А. Комнатная

Е.В. Пузина