АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Россия, <...>, тел.: <***>

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Барнаул Дело № А03-16731/2024

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 марта 2025 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем Мороз А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Тепловик» Советского района Алтайского края, с. Советское Алтайского края, к Контрольно-счетной палате Советского района Алтайского края, с. Советское Алтайского края, о признании недействительным предписания от 26.08.2024,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации муниципального образования Советского района,

без участии представителей:

от заявителя - ФИО1 (паспорт, распоряжение), ФИО2 (паспорт, диплом, доверенность от 09.01.2025),

от заинтересованного лица - ФИО3 (паспорт), от третьего лица - не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Тепловик» Советского района Алтайского края, с. Советское Алтайского края, (далее - заявитель, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Контрольно-счетной палате Советского района Алтайского края, с. Советское Алтайского края, края (далее - заинтересованное лицо, ревизионный орган, КСП) о признании недействительным предписания от 26.08.2024.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что Контрольно-счётная палата Советского района Алтайского края уполномочена на выдачу по итогам ревизии (проверки) обязательного для исполнения представления о выявленных нарушениях только бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требований о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений. Однако, выдача представления по устранению иных выявленных нарушений трудового законодательства не относится к полномочиям счетной палаты. Фонд заработной платы МУП «Тепловик» формируется из средств, полученных в результате самостоятельной финансово-хозяйственной деятельности. Бюджетные средства на оплату труда работников не поступают. В соответствии с п.4.3 Устава предприятия МУП «Тепловик» имеет право самостоятельно определять систему оплаты труда и численность работников, формировать фонд оплаты труда в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Заявитель полагает, что проверка, в том числе в части порядка начисления заработной платы на предприятии, проводимая контрольно - счетной палатой, является не правомерной и противоречащей действующему законодательству.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признало. Указало, что все имущество МУП «Тепловик» находится в муниципальной собственности. По результатам деятельности МУП возникает обязанность перечисления в бюджет МО части прибыли, что является предметом контроля КСП по вопросу реализации собственником имущества МУП права на получение прибыли от использования имущества, переданного в хозяйственное ведение, соблюдение порядка и направление использования чистой прибыли, определенных уставом унитарного предприятия. Кроме того, предметом контроля КСП являются доходы от использования и продажи муниципального имущества, эффективного и экономического их расходования, наличие или отсутствие просроченной кредиторской и дебиторской задолженности, причины ее возникновения. Основной задачей контроля соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом являются оценка полученного экономического и социального эффекта в результате владения, распоряжения и использования муниципальной собственности. В рамках указанных статей 41 и 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации, контрольно-счётная палата Смоленского района Алтайского края полномочна проводить проверку финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий, вне зависимости от финансового результата их деятельности (прибыли или убытков) и вне зависимости от поступления (не поступления) бюджетных средств предприятию.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования Советского района (далее - третье лицо, администрация района).

Администрация представила отзыв на заявление, заявленные требования поддержала. Указывает, что МУП «Тепловик» не является участником бюджетного процесса, поскольку не получает субсидии и иные гарантии за счет средств бюджета Администрации.

В судебном заседании представители заявителя на заявленных требованиях настаивали.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявления.

От третьего лица Администрации муниципального образования Советского района не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие не явившегося представителя третьего

лица.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд установил следующее.

МУП «Тепловик» Советского района Алтайского края зарегистрировано в качестве юридического лица 23.05.2017 в МИФНС России № 1 по Алтайскому краю.

Согласно данным ЕГРЮЛ учредителем МУП «Тепловик» является Алтайский край Советский район Алтайского края.

Основным видом деятельности является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, всего зарегистрировано 16 видов деятельности по ОКВЭД.

Предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.

Предприятие является унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения.

В период с 17.06.2024 по 16.07.2024 председателем Контрольно - счетной палаты Советского района, на основании пункта 1.5 плана работы КСП Советского района Алтайского края на 2024 год, проведено контрольное мероприятие – «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности МУП «Тепловик» Советского района за период деятельности 2022-2023 годы, истекший период 2024 года.

В соответствии с Программой проведения контрольного мероприятия, цель проверки определена как - «Оценка результатов финансово-хозяйственной деятельности

предприятия, проверка соблюдения порядка учета и распоряжения муниципальным имуществом, оценка эффективности использования муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении МУП «Тепловик» Советского района Алтайского края».

Контрольное мероприятие включало: анализ нормативной правой базы и Устава, регулирующих деятельность МУП «Тепловик»; анализ организации и состояния бухгалтерского учета и отчетности; анализ финансово-хозяйственной деятельности; анализ убытков предприятия.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлены отдельные нарушения при исполнении ряда нормативно-правовых актов Российской Федерации, администрации муниципального образования Советский район, Бюджетного кодекса, бухгалтерского учета, ведения кассовых операций, работы с подотчетными лицами, оплате труда, по работе с кредиторской и дебиторской задолженностью.

По результатам контрольного мероприятия составлен акт от 30.07.2024, в котором отражены, выявленные КСП Советского района нарушения и недостатки.

26.08.2024 директору МУП «Тепловик» председателем Контрольно-счетной палаты Советского района вынесено предписание № 42, в соответствии с которым Администрации муниципального образования Советский район/ МУП «Тепловик» совместно с заместителем главы администрации, начальником отдела ЖКХ и архитектуры администрации района в срок до 26.09.2024 надлежало выполнить следующие требования:

- рассмотреть на совещании с работниками материалы и акт проверки контрольно-счетной палаты Советского района Алтайского края в моем присутствии, провести анализ всех допущенных нарушений и несоответствий, разработать и утвердить план мероприятий по их устранению и недопущению впредь;

- осуществить контроль в рамках устранения нарушений по необоснованным, неэффективным и нерезультативными расходам за счет средств предприятия, принять меры по приведению нормативно-правовых и учетных

документов в соответствие с действующим законодательством РФ, нормативно-правовыми актами администрации муниципального образования Советский район, Устава МУП «Тепловик»;

- усилить контроль за целевым, экономным, эффективным и своевременным использованием средств предприятия и не допускать необоснованные, неэффективные и нерезультативные расходы;

- обеспечить разработку и утверждение учетной политики предприятия исходя из особенностей деятельности предприятия;

- обеспечить исполнение требований норм Федерального закона № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Устава Предприятия ст.2.5, 5.2, в части порядка составления и утверждения показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности; утверждения бухгалтерской отчетности; показателей эффективности деятельности унитарного предприятия;

- обеспечить исполнение Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных Приказом Минфина от 13.10.2003 N 91 н в части отражения в бухгалтерском учете имущества, переданного на праве хозяйственного ведения;

- обеспечить соответствие пункта 15 Учетной политики требованиям в части отнесения имущества к основным средствам (имеющих высокую стоимость и срок использования, которых более 12 мес.);

- обеспечить ведение бухгалтерского учета в соответствии с требованиями Федерального Закона от 06.12.2011 № 402 - ФЗ «О бухгалтерском учете в РФ», другими нормативно-правовыми документами, определяющими порядок организации и ведения бухгалтерского учета. При этом должно учитываться и правовое положение предприятия, определённое в Федеральном законе № 161-ФЗ;

- обеспечить соответствие п.23 учетной политики в части учета на забалансовом счете МПЗ сроком использования 12 месяцев, после передачи их в производство. В соответствии с законодательством проводить инвентаризацию по их сохранности;

- кассовые операции вести в соответствии с Указанием Банка России от 11.03.2014 № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами»;

- обеспечивать составление и заполнение обязательных реквизитов авансовых отчетов, согласно законодательству;

- возвратить в кассу предприятия необоснованно выплаченные, по авансовому отчетам, суммы без подтверждения оправдательных документов (отсутствие чека ККМ при обязанности продавца выдавать такой чек) по следующим работникам ФИО4 в сумме 22020 рублей, ФИО1 в сумме 10000 рублей, ФИО5 - 1782 рубля, ФИО6 3500 рублей;

- при расчете ФОТ учитывать Приказ Госстроя РФ от 31.03.1999 № 81 «Об утверждении методических рекомендаций по организации оплаты труда работников жилищно-коммунального хозяйства» и решений управления АК по государственному регулированию цен и тарифов;

- обеспечить согласование с учредителем Положения об условиях оплаты труда работников предприятия, штатного расписания;

- не допускать выплаты премии (по результатам работы за год, квартал и т.д.) при получении убытка. Восстановить расходы на выплату премии за 2022 и 2023 года (за исключением доплат до МРОТ);

- восстановить расходы по оплате труда, выплаченные сверх фонда оплаты труда, утвержденного в штатном расписании директору МУП «Тепловик»;

- обеспечить контроль за структурными подразделениями в рамках предотвращения хищений;

- не допускать просроченную дебиторскую и кредиторскую задолженность, активизировать работу по взысканию дебиторской задолженности. Провести сверку расчетов с дебиторами и кредиторами, задолженность у которых составляет более года в течении 30 календарных дней и результаты предоставить в КСП;

- принять все меры для погашения задолженности перед учредителем, включая задолженность за резервный уголь и не допускать впредь;

- пересмотреть правомерность проведение операции на списание в 2023 году на убытки предприятия 1771,4 тыс. рублей по договору переуступки долга, числящиеся по балансу по строке 1240 «Финансовые вложения (за исключением денежных эквивалентов)» на протяжении 4 лет;

- решить вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших данные нарушения.

МУП «Тепловик» предупреждено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Заявитель, полагая, предписание незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением об его оспаривании.

Заслушав доводы сторон, изучив представленные сторонами, третьими лицами доказательства, проанализировав действующее законодательство, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и

законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы АПК РФ.

В соответствии со статьей Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Согласно статье 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

В статье 3 БК РФ определены нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, к которым относятся указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

На основании пункта 2 статьи 265 БК РФ внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

В абзаце седьмом пункта 1 статьи 266.1 БК РФ установлено, что к объектам государственного (муниципального) финансового контроля отнесены, в том числе, хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах.

В силу пункта 1 статьи 267.1 БК РФ методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций.

Под проверкой в целях настоящего Кодекса понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период (пункт 2 статьи 267.1 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 268.1 БК РФ, полномочиями органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе, является контроль в сферах, установленных Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий; направляются объектам контроля представления, предписания (пункт 2 статьи 268.1 БК РФ).

В пункте 3 статьи 268.1 БК РФ установлено, что порядок осуществления полномочий органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

На основании пункта 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

В случаях, установленных федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляют копии представлений и предписаний главным администраторам бюджетных средств, органам исполнительной власти (органам местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя, иным органам и организациям.

Представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной

палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ); направляются объектам контроля представления, предписания (пункт 3.1 статьи 270.2 БК РФ).

В соответствии со статьей 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований (далее также - контрольно-счетные органы) установлены Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 6-ФЗ правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 3 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Деятельность контрольно-счетных органов основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности (статьи 4 Закона № 6-ФЗ).

Основные полномочия контрольно-счетных органов определены в части 1 статьи 9 Закона № 6-ФЗ, среди которых, в том числе: организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 4); контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию (пункт 5); иные полномочия в сфере внешнего государственного финансового контроля, установленные федеральными законами, Конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации (пункт 12).

В части 4 статьи 9 Закона № 6-ФЗ установлено, что внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами:

1) в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

2) в отношении иных организаций путем осуществления проверки соблюдения условий получения ими субсидий, кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета в порядке контроля за деятельностью главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, предоставивших указанные средства, в случаях, если возможность проверок указанных организаций установлена в договорах о предоставлении субсидий, кредитов, гарантий за счет средств соответствующего бюджета.

Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий (часть 10 статьи 10 Закона № 6-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования РФ осуществляет следующие основные полномочия:

- контроль за исполнением местного бюджета; - экспертизу проектов местного бюджета;

- внешнюю проверку годового отчета об исполнении местного бюджета;

- организацию и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством РФ;

- контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию;

- оценку эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценку законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- финансово-экономическая экспертиза проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ;

- анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовку предложений, направленных на его совершенствование;

- подготовку информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования;

- участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

- иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии с ч. 2 ст. 268.1 БК РФ при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля:

- проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятии в соответствии с Федеральными законами № 41-ФЗ и 6-ФЗ;

- направляются объектам контроля представления, предписания;

- направляются финансовым органам, уполномоченным в соответствии с Бюджетным кодексом, иными актами бюджетного законодательства РФ принимать решения о применении предусмотренных названным Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

- осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном соответствующим законодательством.

Должностные лица контрольно-счетных органов не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность проверяемых органов и организаций (часть 3 статьи 14 Закона № 6-ФЗ).

На основании части 1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В п. 1 статьи 17 Положения о контрольно-счетной палате Смоленского района Алтайского края, определено: «Контрольно-счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.».

Таким образом, Контрольно - счетная палата Советского района Алтайского края, как орган внешнего муниципального финансового контроля, наделена полномочиями по проведению контрольных мероприятий и по выдаче соответствующих предписаний.

Как следует из материалов дела, КСП проведено контрольное мероприятие – «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности МУП «Тепловик» Советского района за период деятельности 2022-2023 годы, истекший период 2024 года.

В соответствии с Программой проведения контрольного мероприятия, цель проверки определена как - «Оценка результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятия, проверка соблюдения порядка учета и распоряжения муниципальным имуществом, оценка эффективности использования муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении МУП «Тепловик» Советского района Алтайского края».

Проанализировав оспариваемое Предписание КСП, суд установил, что в данном ненормативном акте перечислены факты выявленных нарушений трудового законодательства, требование о рассмотрении выявленных нарушениях и принятии мер по устранению причин и условий их совершения.

При этом связь обозначенных нарушений с бюджетными правоотношениями и предметом проведенной в отношении предприятия проверки Контрольно-счетной палатой не подтверждена, как и не приведено фактов непосредственно нарушений бюджетного законодательства, то есть признаков нарушения бюджетного законодательства, нецелевого использования средств местного бюджета, при проведении данного контрольного мероприятия не установлено.

Доказательства обратного, суду заинтересованным лицом не представлено.

Суд соглашается с доводом заинтересованного лица, о том, что Контрольно-счетная палата, являясь органом внешнего государственного финансового контроля, уполномочена на выдачу по итогам проверки в отношении объектов государственного финансового контроля обязательного для исполнения представления о выявленных нарушениях только бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требований о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Однако суд отклоняет вывод КСП о правомерности вынесения оспариваемого предписания в настоящем деле.

Контроль за соблюдением норм трудового законодательства не отнесен к компетенции контрольно-счетных органов. Полномочия по направлению представлений об устранении нарушений законодательства иной отраслевой принадлежности, нежели бюджетного, нормативно не предусмотрено.

Как уже ранее указывал суд, в соответствии со статьей 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами

государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

В соответствии со статьей 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

Под иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства статья 3 БК РФ понимает указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения.

Согласно статье 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Таким образом, Контрольно-счетная палата уполномочена на выдачу по итогам ревизии (проверки) обязательного для исполнения представления о выявленных нарушениях только бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требований о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений. Выдача предписания по устранению иных выявленных нарушений (бухгалтерского учета, трудового, гражданского, налогового законодательства, законодательства о государственной службе, законодательства о контрактной системе, поставках товаров) не относится к полномочиям счетной палаты.

В случае выявления обстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся к компетенции другого государственного органа (должностного лица), такие материалы направляются для рассмотрения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, что согласуется с пунктом 8 статьи 16 Закона № 6-ФЗ, части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре», Трудового кодекса РФ, и т.д.

Оценив представленные доказательства, суд соглашается с выводом МУП «Тепловик» и администрации района, о том, что выявленные в ходе проведения контрольного мероприятия нарушения, в части требований законодательства о труде не являются нарушениями бюджетного законодательства, в связи с чем, не могут быть включены в обязательное для исполнения представление и влечь за собой применение мер принуждения, в том числе указанных в главе 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к итоговому выводу о том, что оспариваемое предписание контрольно-счетной палаты не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы МУП «Тепловик».

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное заинтересованным лицом не доказано.

На основании изложенного суд считает заявление МУП «Тепловик» о признании недействительным оспариваемого предписания контрольно-счетной палаты обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по оплате госпошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным предписание Контрольно-счетной палаты Советского района Алтайского края № 42 от 26.08.2024.

Взыскать с Контрольно-счетной палаты Советского района Алтайского края, с. Советское Алтайского края, в пользу муниципального унитарного предприятия «Тепловик» Советского района Алтайского края, с. Советское Алтайского края судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Л.Г.Куличкова