Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
06 декабря 2023 годаДело № А56-90458/2022
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2023 года.
Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2023 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Коноваленко Я.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Старостиной Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску:
истец: товарищество собственников жилья "Новая История" (адрес: Россия 199026, <...> ОГРН: <***>),
ответчик: акционерное общество "Невский экологический оператор" (адрес: Россия 195009, г.Санкт-Петербург, вн.тер.<...>, лит.А, пом.1Н-23 (часть), ОГРН: <***>);
третье лицо: Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности
об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора,
при участии от истца ФИО1 (доверенность от 23.11.2020), от ответчика ФИО2 (доверенность от 23.03.2023), от третьего лица ФИО3 (доверенность от 16.05.2023),
установил:
товарищество собственников жилья "Новая История" (далее – Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к акционерному обществу "Невский экологический оператор" (далее – Общество, региональный оператор) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора от 30.12.2021 № 1264170-2022/ТКО (далее – Договор) на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с учетом дополнительного соглашения №2 от 30.12.2021, изложив:
1.1 пункт 2.2 Договора в следующей редакции: «потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ежемесячно до 15 числа через один месяц после оказания услуги по обращению за соответствующий месяц, на основании выставленного счета. Датой оплаты считается дата зачисления денежных средств на расчетный счет Регионального оператора»,
1.2 пункт 4.1 Договора в следующей редакции: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. №505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов за фактически оказанные услуги»,
1.3 Раздел 2 «Информация о размещении мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним» Приложения №1 к Договору изложить в п.1 таблицы значения:
- в графе «Объем контейнера, куб.м» изложить в следующей редакции: «0,77»,
- значения в графе «Тип, материал» изложить в следующей редакции: «Контейнер пластмассовый с крышкой 0,77»,
- значения в графе «Количество, шт» изложить в следующей редакции: «8шт.»
1.4 в разделе 3 «Расчет объема твердых коммунальных отходов» Приложения №1 к Договору значения в графах пункта 1 исключить.
Определением от 01.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.
Ответчик в отзыве возражает относительно удовлетворения иска, ссылаясь на то, что договор считается заключенным на условиях Типовой формы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами"), а также указывая, что предлагаемая истцом редакция спорных пунктов Договора не соответствует положениям действующего законодательства; а также ответчиком заявлено о пропуске срока на обращение в суд.
Комитет в письменной правовой позиции указал, что расчет исходя из объема и количества контейнеров в отношении потребителей в жилых помещениях (жилой дом, квартира) возможен только при организации раздельного накопления твердых коммунальных отходов в установленном порядке.
Арбитражный суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136-137 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции.
В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования; представители ответчика и Комитета подтвердили доводы, изложенные в отзывах.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Товарищество осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, лит.У (далее – МКД).
Общество на территории Санкт-Петербурга осуществляет функции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО).
09.02.2022 от Общества в адрес Товарищества на основании заявки последнего от 11.12.2021, полученной региональным оператором 29.12.2021, поступил проект Договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО).
Товарищество не согласилось с рядом условий, изложенных в Договоре, в связи с чем направило в адрес Общества протокол разногласий к Договору, который получен ответчиком 29.03.2022.
29.07.2022 Общество направило Товариществу протокол урегулирования разногласий, в котором отклонило редакцию спорных условий Договора, предложенную истцом.
Наличие разногласий по условиям Договора послужило основанием для обращения Товарищества в арбитражный суд с настоящим иском.
В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (пункт 2 статьи 432 ГК РФ).
Статьей 446 ГК РФ установлено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
Возразив против удовлетворения иска, ответчик заявил о пропуске истцом установленного пунктом 2 статьи 446 ГК РФ срока передачи на рассмотрение суда возникших при заключении Договора разногласий.
Как установлено пунктом 2 статьи 446 ГК РФ, разногласия, которые возникли при заключении договора и не были переданы на рассмотрение суда в течение шести месяцев с момента их возникновения, не подлежат урегулированию в судебном порядке.
В то же время в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» разъяснено, что если во время рассмотрения спора о заключении договора одна сторона осуществляет предоставление, а другая сторона его принимает, то пропуск сроков на обращение в суд, установленных статьями 445 и 446 ГК РФ, не является основанием для отказа в удовлетворении иска.
Поскольку иск предъявлен в пределах шести месяцев с момента получения Товариществом протокола урегулирования разногласий к Договору следует признать, что срок, установленный пунктом 2 статьи 446 ГК РФ, истцом не пропущен. Кроме того, ответчик осуществляет оказание истцу услуги по вывозу ТКО, поэтому пропуск истцом установленного пунктом 2 статьи 446 ГК РФ срока передачи данных разногласий на рассмотрение суда не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).
В целях реализации задач, предусмотренных Законом № 89-ФЗ, а также в связи с изменением правового регулирования и необходимостью определения статуса регионального оператора Правительством Российской Федерации 12.11.2016 принято постановление № 1156 об утверждении Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающими порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации (далее – Правила № 1156).
Согласно части 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.
Заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО для регионального оператора является обязательным, обязанность ответчика заключить договор с истцом вытекает из положений законодательства и обусловлена характером осуществления им деятельности в области обращения ТКО.
В соответствии с частью 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации, (далее – Типовой договор). Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.
Форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена Правилами № 1156.
Пункт 2.2 Договора, предусматривающего, что «потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО, на основании выставленного счета. Датой оплаты считается дата зачисления денежных средств на расчетный счет Регионального оператора», потребитель предлагает изложить в своей редакции, а именно: «потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ежемесячно до 15 числа через один месяц после оказания услуги по обращению за соответствующий месяц, на основании выставленного счета. Датой оплаты считается дата зачисления денежных средств на расчетный счет Регионального оператора».
Пунктом 6 Типового договора предусмотрено, что потребитель (за исключением потребителей в многоквартирных домах и жилых домах) оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами. Потребитель в многоквартирном доме или жилом доме оплачивает коммунальную услугу по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Положениями Типового договора, а также положениями действующего жилищного законодательства не предусмотрена возможность оплаты потребителем коммунальных услуг спустя полтора месяца после получения соответствующей услуги. Предложенный Товариществом порядок оплаты оказанных услуг нарушает право регионального оператора на получение платы за оказанную услугу, фактически предоставляя отсрочку по оплате.
С учетом изложенного пункт 2.2 Договора подлежит изложению в редакции Регионального оператора.
В проекте Договора пункт 4.1 изложен региональным оператором следующим образом: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: расчетным путем, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов».
Истцом предложена следующая редакция пункта 4.1 Договора: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. №505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов за фактически оказанные услуги».
Редакция таблицы 2 Приложения №1 к Договору предложена истцом с учетом соответствующего способа учета объема ТКО.
Согласно пункту 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации постановлением от 03.06.2016 № 505 утвердило Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (далее - Правила № 505).
В пункте 6 Правил № 505 предусмотрено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 данных Правил.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505 коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из:
- нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;
- количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления.
Согласно пункту 25 Правил № 1156 одним из существенных условий договора об оказании услуг по обращению с ТКО является способ коммерческого учета количества ТКО.
При этом пунктом 1 Правил № 1156 установлено, что к отношениям, возникающим между собственниками и (или) пользователями жилых помещений в многоквартирных домах и управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, между собственниками помещений, пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, собственниками жилых домов и региональными операторами, между собственниками жилых домов и организациями (в том числе некоммерческими объединениями), которые от своего имени и в интересах собственника жилого дома заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с соответствующими региональными операторами, связанным с обеспечением предоставления указанным собственникам и пользователями коммунальной услуги по обращению с ТКО, положения названных Правил применяются в части, не урегулированной жилищным законодательством Российской Федерации.
По общему правилу организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме как непосредственных потребителей коммунальных услуг.
Такая организация осуществляет деятельность по предоставлению услуг на основании договора управления многоквартирным домом и оплачивает услуги привлеченных организаций только из поступивших от потребителей платежей.
В связи с этим размер платы Товарищества по договору с Обществом должен быть равен размеру платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, внесенной всеми потребителями данной коммунальной услуги.
По общему правилу, установленному частью 1 статьи 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, в том числе нормативов накопления ТКО, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 14.04.2017 № 30-р на территории Санкт-Петербурга утверждены нормативы накопления ТКО.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2021 № 929 на территории Санкт-Петербурга установлено, что оплата коммунальной услуги по обращению с ТКО, предоставленной потребителям в жилых помещениях в многоквартирных домах, осуществляется исходя из общей площади жилого помещения.
Особенности предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах предусмотрены в разделе XV(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).
Согласно пункту 148(30) Правил № 354 в случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(2) приложения № 2 к этим Правилам, то есть - на основании нормативов накопления ТКО.
При раздельном накоплении сортированных отходов размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 9(3) и 9(4) приложения № 2 к Правилам № 354 соответственно - на основании объема вывезенных контейнеров.
Распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга от 15.06.2022 № 361-р утверждена территориальная схема обращения с отходами производства и потребления, согласно разделу 4 которой раздельное накопление ТКО осуществляется отходообразователями в соответствии с утвержденным Порядком накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления).
Согласно пункту 1.5 Порядка № 371-р раздельное накопление ТКО – это складирование ТКО, разделенных по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов, в специально предназначенные контейнеры.
Как установлено пунктом 4.1 Порядка № 371-р, раздельное накопление ТКО предусматривает разделение ТКО отходообразователями по видам, группам однородных отходов и их складирование в местах накопления ТКО в соответствующие контейнеры, предназначенные для раздельного накопления ТКО.
При организации раздельного накопления ТКО может применяться пофракционная система раздельного накопления ТКО и двухконтейнерная (двухпоточная) система раздельного накопления ТКО (пункт 4.3 Порядка № 371-р).
Разделом 5 Порядка № 371-р установлен порядок организации раздельного накоплении ТКО, который помимо прочего зависит от того, входит ли место накопления ТКО в состав общего имущества многоквартирного дома или нет.
Согласно Порядку № 371-р решение о выборе системы раздельного накопления принимается региональным оператором.
Как установлено сторонами при проведении совместного осмотра мест накопления ТКО, МКД не имеет обособленной контейнерной площадки, контейнеры установлены в помещениях, именуемых мусороприемными камерами, бункер под КГО отсутствует; обнаружен один контейнер желтого цвета с обозначениями «для сортированных отходов (картон, пластик, стекло)» (акт от 30.03.2023).
На 01.01.2022 порядок раздельного накопления ТКО в Санкт-Петербурге был принят распоряжением Комитета по благоустройству Правительства Санкт-Петербурга из чего следует, что раздельное накопление на территории Санкт-Петербурга было организовано.
Доказательства принятия собственниками помещений в МКД решения об осуществлении раздельного накопления ТКО в дело не представлены.
Представленные в дело протоколы общих собраний не содержат сведений о включении в повестку соответствующих вопросов.
В отсутствие доказательств иного следует признать, что Товарищество на дату направления заявки Обществу не осуществляло действий, направленных на осуществление раздельного накопления ТКО.
Доказательства согласования ответчиком применения истцом системы раздельного накопления ТКО в дело не представлены.
Позиция Товарищества об осуществлении им раздельного накопления не соответствует действующему правовому регулированию и направлена на обход требований, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации Санкт-Петербурга.
При указанных обстоятельствах доводы истца о необходимости изложения пункта 4.1, таблицы № 2 Приложения № 1 к Договору в редакции Товарищества подлежат отклонению.
При этом в судебное заседание Обществом представлена редакция Раздела 2 «Информация о размещении мест сбора и накопления ТКО и подъездных путей к ним» Приложения №1, сведения которой отражают реальное количество и объем, установленных в МКД, контейнеров.
С учетом изложенного указанный спорный пункт таблицы №2 Приложения №1 к Договору подлежит изложению в редакции регионального оператора.
В разделе 3 «Расчет объема твердых коммунальных отходов» Приложения №1 к Договору в графах пункта 1 содержится информация относительно расчетной единицы при применении коммерческого учета ТКО исходя из норматива, поэтому суд не усматривает оснований для исключения значений, указанных в данном разделе.
Понесенные истцом судебные расходы на уплату государственной пошлины относятся на истца.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
решил:
урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора от 30.12.2021 № 1264170-2022/ТКО между товариществом собственников жилья "Новая История" и акционерным обществом "Невский экологический оператор", изложив:
пункт 2.2 договора в редакции регионального оператора: «потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 15-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО, на основании выставленного счета. Датой оплаты считается дата зачисления денежных средств на расчетный счет Регионального оператора»;
пункт 4.1 договора в редакции регионального оператора «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» следующим способом: расчетным путем, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов»;
Раздел 2 «Информация о размещении мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним» Приложения №1 к договору в редакции регионального оператора:
№
Адрес ближайшего объекта
Идентификационный номер места сбора и накопления отходов
Долгота
Широта
Объем контейнера
Тип контейнера
Количество контейнеров данного типа
1
Средний пр-т В.О. д.85 лит.У
78060501
30,25
59,93
0,77
Контейнер для смешанного ТКО
9
2
Средний пр-т В.О. д.85 лит.У
78060501
30,25
59,93
0,36.
Контейнер для смешанного ТКО
3
3
Средний пр-т В.О. д.85 лит.У
78060501
30,25
59,93
20
Бункер для КГО
Под загрузку
1
В удовлетворении требования об исключении значений в графах пункта 1
раздела 3 «Расчет объема твердых коммунальных отходов» Приложения №1 к договору отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.
Судья Коноваленко Я.А.