АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

20 ноября 2023 года

г. Архангельск

Дело № А05-10983/2023

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163069, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>; адрес: 165300, г. Котлас, Архангельская область)

о взыскании 1500 руб.,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, Отделение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, Предприниматель) о взыскании 1500 руб. финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за август 2019 года, январь 2021 года, март 2022 года.

Определением суда от 21.09.2023 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, на основании статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) Предприниматель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, регистрационный номер 039-010-003326.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчёта) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) (здесь и далее - в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений), сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Предпринимателем 03.09.2019 были представлены сведения по форме СЗВ-М за август 2019 года в отношении 6 застрахованных лиц, 31.03.2022 были представлены сведения по форме СЗВ-М за март 2022 года в отношении 11 застрахованных лиц.

17.01.2020 Предпринимателем были представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющие) за август 2019 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО2), 05.05.2022 были представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющие) за март 2022 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО3).

Кроме того, в ходе сверки сведений о трудовой деятельности застрахованного лица по форме СЗВ-ТД с кадровым мероприятием в январе 2021 года и представленной формой СЗВ-М за январь 2021 года заявителем было обнаружено, что ответчиком не представлены сведения по форме СЗВ-М за январь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО4)

Уведомлением от 28.09.2021 № 05-05/31717 ответчику в течение пяти рабочих дней было предложено представить сведения по форме СЗВ-М за январь 2021 года на указанное застрахованное лицо.

Предпринимателем соответствующие сведения по форме СЗВ-М (дополняющие) за январь 2021 года представлены 07.10.2021.

В ходе проведенной проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также порядка представления указанных сведений Отделение пришло к выводу, что ответчиком были допущены нарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за август 2019 года, январь 2021 года, март 2022 года.

Результаты проверок были оформлены актами о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 05-02/2799 от 15.10.2021, № 039S18200000078 от 20.01.2020, № 039S18220003348 от 17.05.2022. Время и место рассмотрения материалов проверок были указаны в актах.

Акты № 05-02/2799, № 039S18200000078 были направлены по телекоммуникационным каналам связи, акт № 039S18220003348 был направлен страхователю регистрируемым почтовым отправлением 24.05.2022.

В отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом, заявителем были вынесены решения № 05-02/2799 от 18.11.2021, № 039S19200000848 от 03.03.2020, № 039S19220004038 от 30.06.2022 о привлечении Предпринимателя к ответственности за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, за август 2019 года, январь 2021 года, март 2022 года.

Решения были направлены ответчику по телекоммуникационным каналам связи.

На основании указанных решений страхователю были выставлены требования № 05-02/2799 от 09.12.2021 об уплате финансовых санкций в срок до 28.12.2021, № 039S01200002510 от 12.05.2020 об уплате финансовых санкций в срок до 01.06.2020, № 039S01220004569 от 25.07.2022 об уплате финансовых санкций в срок до 12.08.2022.

Требования были направлены страхователю по телекоммуникационным каналам связи.

Поскольку финансовые санкции Предпринимателем не были уплачены, Отделение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленное требование подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлял о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Такие сведения предоставлялись по формам СЗВ-М, утвержденным постановлениями Правления Пенсионного фонда Российской Федерации.

В указанной форме в поле «Тип сведений формы (код)» указывался один из типов представляемой формы: исходная, дополняющая или отменяющая.

Форма СЗВ-М с типом «Исходная» представлялась страхователем на застрахованных лиц впервые за данный отчетный период.

Форма СЗВ-М с типом «Дополняющая» представлялась страхователем с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Форма СЗВ-М с типом «Отменяющая» представлялась страхователем с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, сведения о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-М за август 2019 года ответчик должен был представить не позднее 15.09.2019, за январь 2021 года - не позднее 15.02.2021, за март 2022 года - не позднее 15.04.2022.

Как следует из материалов дела, Предпринимателем исходные сведения по форме СЗВ-М за август 2019 года были представлены 03.09.2019, сведения по форме СЗВ-М за март 2022 года представлены 31.03.2022, то есть в установленные законом сроки.

Впоследствии ответчиком в отношении 1 застрахованного лица были представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющие) за август 2019 года и по форме СЗВ-М (дополняющие) за март 2022 года.

При этом, сведения в отношении застрахованного лица ФИО2 содержались в ранее представленных сведениях по форме СЗВ-М за август 2019 года, сведения в отношении застрахованного лица ФИО3 в ранее представленной форме СЗВ-М за март 2022 года не содержались.

Отделение, ссылаясь на Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н), полагает, что в данном случае страхователем были допущены нарушения, выразившиеся в непредставлении в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за периоды август 2019 года, январь 2021 года, март 2022 года.

Суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для взыскания с ответчика штрафных санкций за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за август 2019 года и март 2022 года в связи со следующим.

Пункт 39 Инструкции № 766н, действующей на дату представления сведений за август 2019 года, устанавливает, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В пункте 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н), действующей на дату представления сведений за январь 2021 года, март 2022 года предусмотрено применение к страхователю финансовых санкций в случае представления им в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек.

В то же время, согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, законодательно установлено, что возможность освобождения страхователя от ответственности не зависит от вида ошибки, которая устраняется, в том числе и в случае устранения страхователем неполноты ранее представленных сведений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, санкции, исчисляемые в порядке статьи 17 Закона № 27-ФЗ, являются мерой ответственности страхователя за ненадлежащее представление сведений о застрахованных лицах, и в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленно не установлено непосредственно самим законодателем.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02.07.2018 по делу № А73-910/2017, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Предприниматель самостоятельно выявил ошибки в первично поданных сведениях и предпринял меры к их устранению путём направления дополняющих форм заявителю, который, в свою очередь, только при получении уточненных сведений провел их проверку и вменил в вину указанные выше нарушения Федерального закона № 27-ФЗ.

На дату выявления нарушений они уже были устранены, поскольку ответчиком представлены полные и достоверные сведения с учётом реализации права на дополнение и уточнение, что позволяет не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Также необходимо учитывать, что в силу пункта 1 Инструкции № 211н она разработана в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ и определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах.

По общему правилу, содержащемуся в статье 115 Конституции России, подзаконное регулирование должно соответствовать смыслу закона, на конкретизацию положений которого оно направлено, то есть в целях эффективной реализации положений закона нельзя допускать несогласованности, противоречивости норм закона и конкретизирующих его подзаконных нормативных правовых актов.

Таким образом, принятие и введение в действие Инструкции № 211н, предусматривающей иные основания для освобождения страхователя от ответственности, нежели предусмотрены Федеральным законом № 27-ФЗ, в случае дополнения им ранее представленных сведений в связи с самостоятельным обнаружением ошибки, не может быть направлено на преодоление положений названного закона, регулирующих вопросы привлечения к ответственности и наделяющих страхователя соответствующими правами. При этом изменения в Федеральный закон № 27-ФЗ в названной части не внесены.

Сделанные выводы основаны на единстве судебной практики (определения Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 08.02.2019 № 301-КГ18-24864, пункт 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019).

Несмотря на то, что приведенные правовые позиции сформированы до вступления в силу Инструкции № 211н, основания для привлечения страхователя к ответственности в настоящем случае отсутствуют, поскольку ее положения не отменяют право страхователя на исправление ошибок в ранее представленных и принятых фондом индивидуальных сведениях.

Примененный Отделением формальный подход нельзя признать правомерным, поскольку он лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лиц.

Как было указано выше, согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ дополнение (то есть внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, поэтому привлечение его к ответственности неправомерно, поскольку юридическая ответственность возможна только в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

Также суд отмечает, что дополнительно представленные сведения в отношении застрахованного лица ФИО2 содержались в ранее представленных сведениях по форме СЗВ-М за август 2019 года, следовательно, факт нарушения ответчиком срока представления сведений за 2019 года документально не подтвержден.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении требования Отделения о взыскании с ответчика финансовых санкций в размере 1000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за август 2019, март 2022 года.

Вместе с тем, с ответчика подлежит взысканию санкция за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за январь 2021 года исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 38 Инструкции № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с пунктом 40 Инструкции № 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

При этом, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Проверкой заявителя установлено, что у ответчика имелась обязанность представить в срок до 15.02.2021 сведения по форме СЗВ-М за январь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица (ФИО4).

Ответчик в установленный срок данные сведения не представил.

Уведомлением от 28.09.2021 № 05-05/31717 Предпринимателю в течение пяти рабочих дней было предложено представить соответствующие сведения. Уведомление было направлено в адрес ответчика по телекоммуникационным каналам связи и получено им 29.09.2021, следовательно, срок для представления необходимых сведений – до 06.10.2021 (включительно).

Страхователем 07.10.2021, то есть с нарушением пятидневного срока, установленного пунктом 38 Инструкции № 211н, были представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющие) за январь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица.

Таким образом, с учетом положений пункта 2.2 статьи 11, абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, положений Инструкции № 211н заявитель пришел к верному выводу, что ответчиком допущено нарушение, выразившееся в непредставлении в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за январь 2021 года.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Размер финансовой санкции заявителем исчислен по количеству застрахованных лиц, в отношении которых не были представлены в установленный законом срок сведения по форме СЗВ-М за январь 2021 года (500 руб.*1 застрахованное лицо).

Нарушения процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.

Исследовав материалы дела, суд не находит обстоятельств, которые могут быть признаны исключающими вину Предпринимателя.

По сообщению ответчика взыскиваемая сумма штрафа уплачена не была.

На основании изложенного, суд удовлетворяет требование Отделения о взыскании с ответчика финансовых санкций в размере 500 руб. за непредставление в установленный законом срок сведений по форме СЗВ-М за январь 2021 года.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 212-216, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>) в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 500 рублей финансовой санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за январь 2021 года.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>) в доход федерального бюджета 667 руб. государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья

Ю.А. Попов