Арбитражный суд Волгоградской области
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
город Волгоград
25 декабря 2023 года Дело № А12-28205/2023
Резолютивная часть решения объявлена 20.12.2023 Решение суда в полном объеме изготовлено 25.12.2023
Судья Арбитражного суда Волгоградской области Бритвин Д.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Департамента муниципального имущества администрации Волгограда (400066, Волгоградская область, Волгоград город, Волгодонская улица, дом 16, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН: <***>) к Центральному районному отделу судебных приставов города Волгограда Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, судебному приставу-исполнителю Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО1, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области, с участием в деле в качестве заинтересованного лица: общества с ограниченной ответственностью «Эксплуатирующая компания Центрального района» (400005, Волгоградская область, Волгоград город, Советская улица, дом 26а, кабинет 12, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.01.2016, ИНН: <***>) об оспаривании действия (бездействия) судебного пристава,
при участии в заседании:
от Департамента муниципального имущества администрации Волгограда – ФИО2 – по доверенности от 15.03.2022, № 11,
судебный пристав-исполнитель Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО1 – удостоверение от 13.06.2023, ТО № 146876, остальные участники не явились, извещены
УСТАНОВИЛ:
Департамент муниципального имущества администрации Волгограда (далее – ДМИ администрации Волгоградской области, ДМИ, заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным действия судебного пристава-исполнителя Центрального районного отдела Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской
области Ахмедова М.Р. (далее – судебный пристав Ахмедов М.Р., судебный пристав, ответчик) выразившиеся в отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС № 039340069, выданного Арбитражным судом Волгоградской области по делу А12-14125/2023 о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Эксплуатирующая компания Центрального района» в пользу Департамента муниципального имущества администрации Волгограда задолженности по договору аренды; обязать судебного пристава-исполнителя Центрального районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Ахмедова М.Р. устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Представитель заявителя на требованиях настаивает, просит удовлетворить.
Судебный пристав против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.
Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон № 118-ФЗ) судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (часть 1 статьи 13 Закона № 118-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительны-ми ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статья 4 Закона № 229-ФЗ).
Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1 статьи 5 Закона № 229-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного
документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Нормами статьи 31 Закона № 229-ФЗ установлен перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства.
Одним из оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства является несоответствие документа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.
Согласно подпункту «а» пункта 5 части 1 статьи 13 Закона № 229-ФЗ в исполнительном документе, за исключением постановления Федеральной службы судебных приставов, постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе: для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен).
Требование, установленное частью 1.1 статьи 13 Закона № 229-ФЗ, о наличии в исполнительном документе уникального идентификатора начислений и информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предъявляются к исполнительным документам, содержащим требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет.
Из материалов дела усматривается, что на основании решения Арбитражного суда Волгоградской области от 07 августа 2023 по делу № А12-14125/2022 взыскана с общества с ограниченной ответственностью «Эксплуатирующая компания Центрального района» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу департамента муниципального имущества администрации Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность по арендной плате по договору аренды № 3/4281 от 25.12.2018 за период с 01.09.2022г. по 31.03.2023г. в сумме 268 145 руб. и сумму пени за период с 03.08.2021 по 12.04.2023. в сумме 130 408,21 руб.
В остальной части исковое заявление департамента муниципального имущества администрации Волгограда оставлено без удовлетворения в связи с введением моратория в период с 01.04.2022 по 01.10.2022 постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2022 года № 497, а также взыскана с общества с ограниченной ответственностью «Эксплуатирующая компания Центрального района» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 10 971 руб.
По вступлению решения в законную силу, 10 октября 2023 года Департаменту муниципального имущества Администрации Волгограда выдан исполнительный лист № 039340069, содержащий требование о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Эксплуатирующая компания Центрального района» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу департамента муниципального имущества администрации Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженности по арендной плате по договору аренды № 3/4281 от 25.12.2018 за период с 01.09.2022г. по 31.03.2023г. в сумме 268 145 руб. и сумму пени за период с 03.08.2021 по 12.04.2023. в сумме 130 408,21 руб.
18 октября 2023 года Департаментом в адрес Центрального районного отдела Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области было направлено заявление о возбуждении исполнительного производства с приложением оригинала исполнительного листа № 039340069.
31 октября 2023 года Департаментом получено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 25 октября 2023 года по причине отсутствия в заявлении уникального идентификатора начисления.
Из постановления усматривается, что в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, должны содержаться уникальный идентификатор начисления (далее - УИН) и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.
Согласно пункту 4 ч. 1 ст. 31 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ, в том числе, не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона.
Частью 1.1 ст. 13 закона установлено, что в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 настоящей статьи информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.
Однако, как усматривается из дела и не оспаривается сторонами, исполнительный лист не содержит требования о взыскании задолженности по платежам в бюджет.
В соответствии с положением ч. 5 ст. 6.1 Закона об исполнительном производстве порядок указания уникального идентификатора начисления но исполнительному производству определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере банковской деятельности.
Правила заполнения расчетных документов содержатся в Приказе Минфина России от 12 ноября 2013 г. № 107н «Об утверждении Правил указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации».
Настоящие Правила распространяются на плательщиков таможенных и иных платежей, администрируемых таможенными органами, таможенных представителей, иных лиц. осуществляющих уплату денежных средств в бюджетную систему Российской Федерации в уплату платежей, администрируемых таможенными органами (далее - плательщики таможенных платежей); плательщиков страховых взносов (за исключением страховых взносов, администрируемых налоговыми органами) (далее - страховые взносы); плательщиков иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации (далее - плательщики иных платежей); таможенные органы; органы управления государственными внебюджетными фондами; законных или уполномоченных представителей плательщика сборов, страховых взносов и иных лиц, исполняющих в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность плательщика по уплате платежей в бюджетную систему Российской Федерации; Федеральную службу судебных приставов при погашении задолженности должника но таможенным платежам, страховым взносам и иным платежам за счет денежных средств, взысканных с него в ходе проведения исполнительных действий.
Заявитель пояснил, что УИН ему не устанавливался.
В соответствии со ст. 20 Бюджетного кодекса Российской Федерации КБК - установленный для главных администраторов доходов бюджета классификатор.
Более того, суд принимает во внимание, что требования к содержанию исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом, установлены в ст. 320 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно ч. 1 которой в исполнительном листе должны быть указаны:
1) наименование арбитражного суда, выдавшего исполнительный лист; наименование и место нахождения иностранного суда, третейского суда или международного коммерческого арбитража, если исполнительный лист выдан арбитражным судом на основании решения такого суда;
2) дело, по которому выдан исполнительный лист, и номер дела; 3) дата принятия судебного акта, подлежащего исполнению;
4) сведения о взыскателе: для гражданина-взыскателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (СНИЛС. ИНН, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для организации-взыскателя - наименование, адрес, ИНН; сведения о должнике: для гражданина-должника - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, место работы (если известно), один из идентификаторов (СНИЛС, ИНН, серия и номер документа, удостоверяющего личность. ОГРНИП, серия и номер водительского удостоверения); для организации-должника - наименование, адрес, ИНН и ОГРН;
5) резолютивная часть судебного акта;
6) дата вступления судебного акта в законную силу либо требование о его немедленном исполнении;
7) дата выдачи исполнительного листа и срок предъявления его к исполнению;
8) реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства - подлежащие взысканию, в случае присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Таким образом, содержание исполнительного документа, выдаваемого арбитражным судом, дает исчерпывающий перечень требований.
Изменений в арбитражное процессуальное законодательство в части необходимости указания УИН не внесено.
Суд находит правомерными доводы заявителя о том, что отсутствие в исполнительном документе сведений, требуемых законом об исполнительном производстве, но не требуемых соответствующим ведомственным федеральным законом, не может являться основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства (п. 4 ч. 1 ст. 31 комментируемого Закона).
С учетом изложенного, суд находит обоснованными доводы заявителя о том, что у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для вынесения постановления от 25.10.2023 об отказе в возбуждении исполнительного производства со ссылкой на п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона № 229-ФЗ.
При таких обстоятельствах, вынесение судебным приставом-исполнителем постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства нарушает права и законные интересы Департамента, что выражается в затягивании исполнения судебного акта и несвоевременном получении с должника денежных средств взыскателя.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные
полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.
В данном случае, в качестве способа восстановления права заявителем указано на необходимость возбуждения исполнительного производства.
Другие доводы судебного пристава об отсутствии оснований для удовлетворения требований не свидетельствуют.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».
По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования удовлетворить.
Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО1, выразившееся в отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС № 039340069 выданного Арбитражным судом Волгоградской области по делу № А12-14125/2023.
Обязать судебного пристава-исполнителя Центрального районного отдела судебных приставов города Волгограда Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области ФИО1 устранить допущенные нарушения.
Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Д.М. Бритвин