АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
Дело № А32-46803/2024
г. Краснодар «12» февраля 2025г.
Резолютивная часть решения изготовлена «10» февраля 2025г.
Решение в полном объеме изготовлено «12» февраля 2025г.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Любченко Ю.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Новошитской К.А., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление муниципального казённого учреждения муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании; об определении первоначальной стоимости, 3-е лицо: муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение муниципального образования город Краснодар «Детский сад комбинированного вида № 138» (ИНН <***>),
при участии в судебном заседании:
от истца: не явились, извещены,
от ответчиков: не явились, извещены,
от третьих лиц: не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» (далее – учреждение, истец) обратилось в суд с иском к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее – департамент, ответчик), к Администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация, ответчик) о признании решения органа местного самоуправления, выраженного в письме от 25.07.2024 № 22674/26 незаконным, признать технологическое присоединение спорных объектов дооборудованием объекта капитального строительства, определить первоначальную (балансовую) стоимость объекта с учетом размера платы за технологическое присоединение составляющей 44 910 016,54 рублей.
Представитель истца в судебное заседание не явился, ранее настаивал на удовлетворении исковых требований; Департамент иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве, иные лица явку в судебное заседание не обеспечили.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела следует, между МКУ «Единая служба заказчика» (далее - Заказчик, Истец) и МАДОУ МО г. Краснодар «Детский сад комбинированного вида № 138 (далее -Застройщик) заключено соглашение об осуществлении строительства объекта капитального строительства: «Проектирование и строительство блока ДОУ на 40 мест на территории детского сада № 138 по ул. Молодежная, 1» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0405021:0001 (далее - Соглашение). Настоящее Соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до завершения строительства объекта капитального строительства, которое определяется моментом государственной регистрации права муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар.
Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0405021:0001, расположенный по адресу: <...> в Карасунском внутригородском округе, принадлежит Застройщику на праве постоянного (бессрочного) пользования.
МКУ «Единая служба заказчика» и ООО «ГорРемСтрой Управление» заключили между собой муниципальный контракт от 22.05.2015 № 04/2015К на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Проектирование и строительство блока ДОУ на 40 мест на территории детского сада № 138 по ул. Молодежная, 1» (далее - Контракт).
Согласно пункту 2.1 Контракта цена составляет 51 600 000,00 (пятьдесят один миллион шестьсот тысяч) рублей 00 копеек, в том числе НДС - 7 871 186 (семь миллионов восемьсот семьдесят одна тысяча сто восемьдесят шесть) рублей 44 копейки.
Сроки выполнения работ предусмотрены разделом 3 Контракта, в соответствии с этим датой окончания работ являлось - 30 декабря 2015.
В результате исполнения Контракта капитальные вложения были переданы МАДОУ МО г. Краснодар «Детский сад комбинированного вида № 138» на основании акта приема-передачи затрат по объекту от 08.12.2017 № 1 на сумму 39 707 336,32 рублей, для последующего включения в Реестр муниципального имущества и регистрации права оперативного управления.
Статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которое представляет собой документ, который удостоверяет:
1) выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией,
2) соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства:
- требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка,
- разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории),
- проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка,
- ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Указанный объект введен в гражданский оборот на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию от 27.10.2017 № RU 23-43-4294-2017, полученным МАДОУ МО г. Краснодар «Детский сад комбинированного вида № 138».
Также, в рамках строительства объекта МКУ «Управление капитального строительства» заключен договор с АО «НЭСК-электросети» от 20.11.2013 № 3-38-13-587 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с выданными техническими условиями (далее - Договор).
Дополнительным соглашением к Договору, в связи с реорганизацией МКУ «Служба заказчика» в форме присоединения к нему МКУ «Управление капитального строительства» и переходом всех прав и обязанностей по Договору в порядке универсального правопреемства к МКУ «Единая служба заказчика», стороны внесли изменение в части наименования заявителя, а именно МКУ «Единая служба заказчика».
Согласно Акту об осуществлении технологического присоединения от 26.12.2018 № 3-38-13-587 работы выполнены в соответствии с техническими условиями от 20.11.2013 № 3-38-13-587 и в полном объеме на общую сумму 5 202 680,22 рублей.
Однако, размер платы за технологическое присоединение по договору от 20.11.2013 № 3-38-13-587 составлял 5 202 680,22 рублей, данная сумма не была охвачена в основном Соглашении по строительству и превысила произведенные капитальные вложения, формирующие стоимость объекта основных средств. Вместе с тем в муниципальном контракте от 22.05.2015 № 04/2015К на выполнение работ для муниципальных нужд особые условия не были учтены.
В силу пункта 1 статьи 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.
Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.
В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ следует, что за учреждением на праве оперативного управления закрепляется имущество, используемое им в соответствии с целями деятельности и назначением этого имущества.
В соответствии с Положением о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 24.02.2005 № 63 п. 8, интересы муниципального образования город Краснодар в отношении муниципального имущества представляет департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар (далее - Департамент).
МКУ «Единая служба заказчика» направило в адрес Департамента письмо об увеличении стоимости муниципального имущества от 10.07.2024 № 4009/66.
В ответе Департамента от 25.07.2024 № 22674/26 указано на отсутствие возможности внесения изменений в реестр муниципального имущества муниципального образования город Краснодар, в отношении объекта находящегося на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0405021:0001 в части изменения его первоначальной стоимости.
При принятии решения суд руководствовался следующим.
Договор от 20.11.2013 № 3-38-13-587 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, является смешанным, в соответствующей части подпадает под квалификацию договора технологического присоединения, регулируемого положениями специальных норм главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а так же общими положениями об обязательствах и о договоре (раздел III ГК РФ).
В соответствии с пунктом 1 Договора от 20.11.2013 № 3-38-13-587, сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, а заявитель обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями настоящего договора. Согласно пункту 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет один года со дня заключения настоящего договора.
В силу пункта 6 Договора сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирование отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях.
Пунктом 8 Договора предусмотрены обязанности потребителя по выполнению возложенных на заявителя мероприятий по технологическому присоединению, указанных в технических условиях; по уведомлению сетевой организации о выполнении технических условий.
В соответствии с пунктом 10 Договора размер платы составляет 5 202 680,22 руб. Указанная сумма оплачена, что подтверждается платежными поручениями.
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также – технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила).
В соответствии с пунктом 6 Правил, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Приложением № 8 Правил утверждена типовая форма договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (для физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) и которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности).
Договор технологического присоединения, заключенный между МКУ «Единая служба заказчика» и АО «НЭСК – электросеть» соответствует форме Приложения №8 Правил.
Процедура технологического присоединения установлена пунктом 7 Правил и включает в себя: подачу заявки; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором; получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности; составление акта об осуществлении технологического присоединения. Согласно пункту 15 Правил договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.
Согласно пункту 18 Правил, мероприятия по технологическому присоединению включают в себя: подготовку, выдачу сетевой организацией технологических условий и их согласование с системным оператором; разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам предусмотренным техническими условиями; выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией; проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий.
Технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям представляет собой комплекс мероприятий и осуществляется на основании возмездного договора, заключаемого сетевой организацией с обратившимся к ней лицом (заявителем).
В пункте 18 Правил установлено, что мероприятия по технологическому присоединению предусматривают несколько этапов выполнения обязанностей, как со стороны сетевой организации, так и со стороны заказчика.
В соответствии с пунктом 19 Правил технологического присоединения № 861 стороны составляют акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, не позднее 3 рабочих дней после осуществления сетевой организацией фактического присоединения объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств, объектов микрогенерации) заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности.
Акт разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности не направлен на возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, а направлен на фиксацию технических параметров соответствующего присоединения, эксплуатационных и балансовых границ присоединения.
Согласно абзаца 7 пункта 2 Правил недискриминационного доступа № 861 документами о технологическом присоединении являются документы, составляемые (составленные) в процессе технологического присоединения (после завершения технологического присоединения) энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.
На основании изложенного, к документам, составляемым в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств отнесен Акт об осуществлении технологического присоединения от 26.12.2018 № 3-38-13-587.
Данный документ отнесен к основному договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 20.11.2013 № 3-38-13-587, и является документом, не вносящим изменения в существенные условия сделки. Вместе с тем, без подключения МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад комбинированного вида № 138» к сетям электроснабжения, эксплуатация данного объекта не возможна, что ставит вопросы местного значения под угрозу невозможности их разрешения.
В данной ситуации технологическое присоединение объекта к городским сетям электроснабжения относится к вопросам дооборудования, что в соответствии с пунктом 27 Приказа Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» могут образовывать балансовую стоимость объектов нефинансовых активов и изменять их первоначальную (балансовую) стоимость.
По общему правилу на основании пункта 9 статьи 258 НК РФ амортизируемое имущество принимается на учет по первоначальной стоимости, определяемой в соответствии со статьей 257 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 257 НК РФ первоначальная стоимость имущества, полученного в качестве объекта концессионного соглашения, определяется как рыночная стоимость такого имущества, определенная на момент его получения и увеличенная на сумму расходов на достройку, дооборудование, реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение и доведение такого имущества до состояния, в котором оно пригодно для использования, за исключением сумм налогов, подлежащих вычету или учитываемых в составе расходов в соответствии с настоящим Кодексом.
Таким образом, вышеуказанные капитальные вложения подтверждают непосредственную связь со строительством объекта капитального строительства и его надлежащим функционированием, поскольку производились с начала заключения договора до получения акта об осуществлении технологического присоединения, поэтому являются фактически дооборудованием, техническим оснащением объекта строительства, в связи с чем, сформированная МКУ «Единая служба заказчика» первоначальная стоимость объекта подлежит корректировке, в части увеличения его первоначальной стоимости на сумму 5 202 680,22 рублей.
Данные доводы соответствуют правовой позиции, сформулированной в решении Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2024 года по делу № А32-35771/2024.
Министерство финансов Российской Федерации в письме от 28.11.2019 № 02-06-10/92718 отметило, что в случае если в результате совершенных фактов хозяйственной жизни имело место формирование капитальных вложений в неполной мере, первоначальную стоимость объекта необходимо привести в соответствие с фактическими вложениями в объект капитального строительства.
Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, оцененные арбитражным судом в своей совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, принимая во внимание конкретные и фактические обстоятельства дела, достаточны для вывода об обоснованности заявленных требований.
Судебные расходы, состоящие из расходов по госпошлине, подлежат отнесению в соответствии с правилами статьи 110 АПК РФ на ответчика. С учетом того, что ответчик и освобождены от уплаты государственной пошлины, судом не подлежит взысканию государственная пошлина с ответчиков в доход федерального бюджета.
Судом при рассмотрении настоящего дела исследованы подлинники и (или) надлежаще заверенные копии представленных письменных доказательств.
Суд, на основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ,
РЕШИЛ:
признать решение органа местного самоуправления, выраженного в письме от 25.07.2024 № 22674/26 незаконным.
Признать технологическое присоединение спорных объектов дооборудованием объекта капитального строительства.
Определить первоначальную (балансовую) стоимость объекта с учетом размера платы за технологическое присоединение в размере 44 910 016,54 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца, с даты принятия решения.
Судья Ю.В. Любченко