250/2023-210089(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

город Омск № дела 08 ноября 2023 года А46-17104/2023

Резолютивная часть решения изготовлена 02 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 08 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Региональной энергетической комиссии Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Омской области, о взыскании убытков,

в судебном заседании приняли участие: от истца – ФИО1 по доверенности от 20.08.2021; от ответчика – ФИО2 по доверенности от 27.12.2023; от третьего лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ :

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - истец, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Омской области в лице Региональной энергетической комиссии Омской области (далее - ответчик, РЭК Омской области) о взыскании убытков (межтарифной разницы), возникших в связи с оказанием потребителям коммунальных услуг по льготным (сниженным) тарифам за период с 01 апреля 2023 по 30 июня 2023 года в размере 33 966,51 руб.

Определением от 29.09.2023 суд привлёк к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Омской области.

Истец требования поддержал в полном объёме.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, согласно которому предоставление субсидии истцу не планировалось, денежные средства в бюджете Омской области по причине наличия у него статуса государственного учреждения заложены не были. В представленных ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России документах были установлены несоответствия требованиям, определённым Порядком № 348-п, а также недостоверность представленной информации. Истцом, как считает ответчик, не представлено доказательств поставки тепловой энергии и горячей воды в объёмах, указанных в расчётах доходов, подлежащих возмещению.

Третье лицо, надлежащим образом извещёное о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения спора по существу по имеющимся в деле

доказательствам в отсутствие названного участника арбитражного процесса.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд установил следующее.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, основной целью деятельности которого определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В рамках возложенных на него полномочий с использованием теплогенерирующих объектов и объектов водопроводно-канализационного хозяйства Минобороны России, переданных ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в оперативное управление, Истец осуществляет поставку тепловой энергии, горячей воды, а также осуществляет услугу водоотведения населению и приравненных к нему категориям потребителей в отношении жилого фонда, сторонних потребителей на территории г.Омска и Омской области.

В целях исполнения вышеуказанного Приказа объекты теплоснабжения, в том числе котельная № 39, расположенная по адресу: <...>, передана в оперативное управление Учреждению. Указанная котельная является источником теплоснабжения и горячего водоснабжения для жилых домов, расположенных в г.Омске. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является ресурсоснабжающей организацией для многоквартирных домов, расположенных в г.Омске и поставляет тепловую энергию

для многоквартирных домов, потребителями которых является население.

В период с 01.01.2023 по 31.03.2023 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в лице ЖКС № 17 (г. Омск) оказывало услугу (теплоснабжение, горячее водоснабжение) населению, проживающему в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресам: <...>

Расчёты населению за оказываемые услуги осуществлялись по льготным тарифам, установленным Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области № 529/68 от 30.11.2022, на тепловую энергию (мощность), ГВС одноставочный тариф для населения в размере 1 377,04 руб. /Гкал.

Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области № 374/63 от 18.11.2022 установлены действующие тарифы населению, проживающему в многоквартирных домах в г. Омске, одноставочный тариф для населения в размере 1 422,08 руб. /Гкал. (с учётом НДС).

В связи с этим при расчёте платы за указанные ресурсы и услуги населению и исполнителям коммунальных услуг, учреждение в период с 01.04.2023 по 30.06.2023 применяло льготные (сниженные) тарифы, утверждённые перечисленными выше приказами РЭК Омской области.

Как указывает истец, в результате государственного регулирования тарифов на услуги теплоснабжения/горячего водоснабжения в результате разницы между экономически обоснованным тарифом и тарифом для населения убытки составляют за период с 01.04.2023 по 30.06.2023 в размере 33 966,51 руб.

ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обращалось в адрес Региональной энергетической комиссии Омской области с заявкой на заключение соглашения о предоставлении субсидий, однако Региональная энергетическая комиссия Омской области отказала учреждению в заключении соглашения.

В целях досудебного урегулирования спора, истцом в адрес ответчика направлена досудебная претензия с требованием возместить убытки.

Отсутствие действий РЭК Омской области по оплате указанной денежной суммы явилось основанием для обращения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд находит исковое требование ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По положениям статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки (вред), причинённые гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - постановление Пленума № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума № 87).

Таким образом, обязательство возникает непосредственно у публично-правового образования, то есть у Омской области в лице соответствующего органа и реализуется от имени такого образования тем лицом, которое имеет соответствующие полномочия на момент исполнения.

Главным распорядителем средств бюджета Омской области, осуществляющим предоставление субсидий в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Омской области на соответствующий финансовый год, является РЭК Омкой области (пункт 4 Порядка № 348-п).

Согласно подпунктам 20, 22 пункта 16 Положения о Региональной энергетической комиссии Омской области, утверждённому постановлением Правительства Омской области от 02.11.2011 № 212-п, к полномочиям РЭК Омской области отнесены осуществление функций главного распорядителя средств областного бюджета, а также разрешение вопросов о компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, теплоснабжающих организаций на территории Омской области в случае установления в соответствии с законодательством льготных тарифов отнесено к компетенции РЭК Омской области.

Учитывая изложенное, надлежащим представителем публично-правового образования -

Омской области в настоящем споре является тарифный орган - РЭК Омской области.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с частью 9 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования, или ценами, определяемыми соглашением сторон, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Оплата горячей, питьевой и (или) технической воды по договору водоснабжения осуществляется по тарифам на горячую воду (горячее водоснабжение), питьевую воду (питьевое водоснабжение) и (или) техническую воду. Оплата услуг по договору водоотведения осуществляется в соответствии с тарифами на водоотведение (часть 6 статьи 13, часть 6 статьи 14 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Исходя из положений пункта 14 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающей организации устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 26 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, теплоснабжающих организаций на территории Омской области установлен Законом Омской области от 25.09.2014 № 1660-0З «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов» (далее - Закон № 166 -0З).

Согласно статье 2 Закона № 1660-0З право на льготные тарифы имеют граждане - потребители услуг по горячему, холодному водоснабжению и (или) водоотведению, тепловой энергии (мощности), теплоносителя на территории Омской области.

В соответствии со статьёй 4 Закона № 1660-0З компенсация выпадающих доходов организаций, возникающих в случае установления льготных тарифов, осуществляется за счёт средств областного бюджета в виде субсидий юридическим лицам в соответствии с законодательством.

Таким образом, правовой механизм компенсации потерь, возникших вследствие разницы между размером утверждённого экономически обоснованного тарифа, и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, установлен путём выплаты соответствующей компенсации.

Административная процедура получения субсидий на территории Омской области установлена Законом Омской области от 25.09.2014 № 1660-ОЗ «Об отдельных вопросах государственного регулирования тарифов» и Порядком № 348-п.

Согласно пункту 2 Порядка № 348-п целью предоставления субсидий является возмещение возникших в результате установления льготных тарифов недополученных доходов юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей

К категории получателей субсидий относятся юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальные предприниматели, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение на территории Омской области, в отношении которых установлены льготные тарифы (пункт 3 Порядка № 348-п в редакции, действовавшей в спорный период).

На основании пункта 9 Порядка № 348-п документы для получения субсидий представляются в уполномоченный орган в течение 20 календарных дней со дня окончания отчетного квартала.

Основания для отказа в предоставлении субсидии исчерпывающим образом перечислены в пункте 11 Порядка. К их числу отнесено, в том числе, несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным в пунктах 6, 12.1 настоящего Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов (подпункт 1), недостоверность представленной получателем субсидии информации (подпункт 2), несоответствие категории получателей субсидии, указанной в пункте 3 настоящего Порядка (подпункт 3).

Указанный Порядок № 348-п разработан во исполнение статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и не распространяется на государственные (муниципальные) учреждения.

В пункте 2 постановления Пленума № 87 указано, что при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец обязан представить расчёт своих требований исходя из разницы между размером утверждённого экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Ответчик - соответствующее публично-правовое образование - вправе возражать против представленного расчёта, ссылаясь, в том числе на то, что при установлении тарифа в размере ниже экономически обоснованного были приняты или предусмотрены меры, направленные на компенсацию потерь ресурсоснабжающей организации иным способом (выделение субсидий, инвестиционная политика и т.п.).

Как следует из материалов дела, и не оспаривалось сторонами, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в период с 01.04.2023 по 30.06.2023 оказывало услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению населению, проживающему в многоквартирных жилых домах: <...>

Осуществляя услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению населению в указанный период, истец применял для расчётов льготные тарифы, утверждённые соответствующими приказами РЭК Омской области.

В результате разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами для населения, у ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России возникли убытки в сумме 33 966,51 руб.

Расчёт истцом произведён с применением тарифов, установленных на территории Омской области в спорный период, ответчиком по существу не оспорен, судом проверен, признан обоснованным.

В рассматриваемом случае каких-либо мер, направленных на компенсацию потерь истца как ресурсоснабжающей организации, не предусмотрено, следовательно, возникшая межтарифная разница является убытком и истец вправе требовать их возмещения по правилам ГК РФ.

Тот факт, что Бюджетный кодекс Российской Федерации и основанный на нём

Порядок № 348-п не предполагают предоставление субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, не свидетельствует об отсутствии у учреждения убытков и права на их возмещения в порядке, предусмотренном гражданским, а не бюджетным законодательством, что согласуется с частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации.

Положения статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в данном случае неприменимы, поскольку предметом спора является взыскание убытков, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей, правовая природа которых федеральным законодательством о теплоснабжении не определена. Исходя из действующих норм права, регламентирующих порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготного тарифа на тепловую энергию, право ресурсоснабжающих организаций на компенсацию своих потерь, вызванных межтарифной разницей, не зависит от организационно-правовой формы организации, оказывающей услуги по теплоснабжению.

При указанных обстоятельствах, доводы ответчика о несоответствии истца категории получателей субсидии отклоняются судом как основанные на неверном толковании норм права.

Доказательств несоответствия представленных истцом документов требованиям действующего законодательства, либо доказательств недостоверности указанной истцом информации ответчиком в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, суд находит требование истца о взыскании убытков, возникших в связи с оказанием потребителям коммунальных услуг по льготным тарифам за период с 01 апреля 2023 по 30 июня 2023 года в размере 33 966,51 руб., правомерным и подлежащим удовлетворению.

Приведённая правовая позиция подтверждена в постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2023 по делу № А46-6512/2022.

В силу статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

При указанных обстоятельствах, при удовлетворении соответствующего требования, в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Требования Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Взыскать с Омской области в лице Региональной энергетической комиссии Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) убытки, возникшие в связи с оказанием потребителям коммунальных услуг по льготным (сниженным) тарифам за период с 01 апреля 2023 по 30 июня 2023 года в размере 33 966,51 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса

«Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев