3104/2023-90438(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

22 августа 2023 года г. Архангельск Дело № А05-7385/2023

Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 22 августа 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: 163000, <...>)

о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>; адрес: 454025, г.Челябинск, Челябинская область, ул.Кавказская, дом 29, кв.21; 454100, г.Челябинск, Челябинская область, ул.40 лет Победы, дом 5, а/я 9518) к административной ответственности,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 24.11.2021, от ответчика – не явился, извещен,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – ответчик, арбитражный управляющий, финансовый управляющий) к административной ответственности по части 3 и части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал.

Ответчик своего представителя для участия в судебном заседании не направил, представил в материалы дела отзыв, в котором не согласился с заявлением по доводам, изложенным в отзыве.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 3 статьи 205 АПК РФ судебное заседание проведено и дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Поводом к возбуждению заявителем дела об административном правонарушении в отношении ответчика послужили следующие обстоятельства.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 12.11.2021 по делу № А05-12478/2021 принято к производству заявление ФИО3 (далее – должник) о признании его несостоятельным (банкротом), возбуждено производство по делу о банкротстве.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 13.12.2021 должник признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим имуществом должника утверждена ФИО1.

Управлением обнаружены данные, указывающие на наличие в действиях арбитражного управляющего Закржевской Е.С. признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в связи с ненадлежащим исполнением ей обязанностей финансового управляющего Помогайбина П.А.

Уведомлением от 05.04.2023 № 02/09/0175 ответчик извещен о составлении протокола об административном правонарушении 21.06.2023 в 14 час. 30 мин. Уведомление от 05.04.2023 получено представителем арбитражного управляющего ФИО4 05.04.2023, также уведомление направлено в адрес арбитражного управляющего почтовыми отправлениями ( № 80082683619027 и № 80082683619034). Кроме этого Управление известило ответчика о дате и времени составления протокола по электронной почте 10.04.2023.

По фактам выявленных нарушений 21.06.2023 главный специалист отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО5 составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 и частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении от 21.06.2023 отражены следующие нарушения:

1. Несвоевременное принятие мер по выявлению имущества должника и формированию конкурсной массы; срок проведения инвентаризации (составления описи) имущества проведен с нарушением срока, вместо 13.03.2022 (три месяца с даты введения процедуры реализации имущества 13.12.2021), акт описи имущества составлен 07.06.2022.

2. К отчетам финансового управляющего от 11.05.2022, от 02.08.2022, от 28.09.2022, от 15.11.2022 не представлены документы, подтверждающие изложенные в отчетах сведения, не представлены документы, подтверждающие расходы финансового управляющего, содержащиеся в таблице отчетов «Сведения о расходах финансового управляющего», запросы арбитражного управляющего и ответы на них, отраженные в разделе отчетов «Иные сведения о ходе реализации имущества должника».

3. В установленный срок для реализации имущества должника (до 19.05.2022) арбитражный управляющий не исполнил обязанность по проведению анализа финансового состояния должника, не представил заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного фиктивного банкротства. Представленные после установленного срока анализ финансового состояния должника от 10.01.2023 и заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного фиктивного банкротства должника ФИО3 от 11.01.2023 подготовлены арбитражным управляющий формально, в частности не содержат расчетов и анализа значений и динамики коэффициентов, характеризующих платежеспособность должника, несмотря на осуществление им предпринимательской деятельности в период с 30.08.2017 по 06.07.2021. Указанные документы не содержат также анализа доходов и расходов должника и его супруги, в том числе основанного на анализе движения денежных средств по счетам должника, информация о которых представлена в материалы дела самим арбитражным управляющим и содержится в указанных выше отчетах финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина, а также анализе финансового состояния и заключении.

4. Размещение в ЕФРСБ необязательных для опубликования сведений (сообщение от 07.06.2022 № 8952272 о результатах инвентаризации имущества должника с прикреплением к нему описи имущества) в ущерб интересам должника и кредиторов.

Данные обстоятельства, по мнению Управления, свидетельствуют о нарушении ФИО1 требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12.04.2022 (резолютивная часть от 14.03.2022) по делу № А33-83672022 арбитражный управляющий Закржевская Е.С. привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.06.2022 указанное решение оставлено без изменения и вступило в законную силу.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 08.08.2022 (резолютивная часть от 25.07.2022) по делу № А70-12185/2022 арбитражный управляющий ФИО1 вновь привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения. Решение суда не было обжаловано и вступило в законную силу 22.08.2022, по истечении десяти дней со дня принятия.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29.08.2022 (резолютивная часть от 16.08.2022) по делу № А33-15046/2022 арбитражный управляющий ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 27000 руб. Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.11.2022 указанное решение оставлено без изменения и вступило в законную силу.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 является подвергнутой административному наказанию в период с 29.06.2022 по дату составления протокола и продолжает оставаться подвергнутой административному наказанию.

В связи с изложенным правонарушения, связанные с ненадлежащим проведением анализа финансового состояния должника и составлением заключения, а также непредставлением с отчетами финансового управляющего от 02.08.2022, от 28.09.2022, от 15.11.2022 документов, подтверждающих изложенные в них сведения, совершены арбитражным управляющим в период, когда ФИО1 была подвергнута административному наказанию, в связи с чем квалифицируются по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. Иные, приведенные в протоколе правонарушения совершены арбитражным в период когда арбитражный управляющий не являлась подвергнутой административному наказанию, в связи с чем квалифицированы административным органом по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Управление в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 и 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Заслушав пояснения представителя заявителя, изучив доводы заявления и отзыва, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде дисквалификации должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие в ходе проведения процедур банкротства и регулируемые законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Объективная сторона выражается в действиях (бездействии) арбитражных управляющих или руководителей временной администрации кредитной организации, направленных на нарушение установленного порядка проведения процедур банкротства.

Субъектами правонарушения являются арбитражные управляющие или руководители временной администрации кредитной организации.

Права и обязанности арбитражного управляющего определены в Законе о банкротстве.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 данного Закона при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с частью 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве в случае принятия арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом арбитражный суд принимает решение о введении реализации имущества гражданина. Реализация имущества гражданина вводится на срок не более чем шесть месяцев. Указанный срок может продлеваться арбитражным судом в отношении соответственно гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, индивидуального предпринимателя по ходатайству лиц, участвующих в деле о банкротстве.

Согласно части 1 статьи 213.9 Закона о банкротстве участие финансового управляющего в деле о банкротстве гражданина является обязательным.

В силу пункта 1 статьи 213.25 Закона о банкротстве всё имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Пунктом 3 статьи 213.25 Закона о банкротстве установлено, что из конкурсной массы исключается имущество, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с гражданским процессуальным законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания проведения описи и оценки имущества гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд положение о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина с указанием начальной цены продажи имущества.

Отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X Закона, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI Закона (пункт 1 статьи 213.1).

Пунктом 2 статьи 129 главы VII Закона о банкротстве установлено, что арбитражный управляющий, в том числе обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом,

рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника.

В соответствии с частью 1 статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации взыскание по исполнительным документам не может быть обращено, в том числе на следующее имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности: предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши; имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышает десять тысяч рублей.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 60 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами

законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», к таким предметам может быть отнесено минимально необходимое имущество, требующееся должнику-гражданину и членам его семьи для обеспечения реальной возможности удовлетворения повседневных бытовых потребностей в питании, отдыхе, лечении, гигиене. При этом антикварные вещи, вещи, представляющие художественную, историческую или иную культурную ценность, независимо от их целевого назначения к указанным предметам относиться не могут. Вопрос об отнесении определенного имущества должника-гражданина к предметам обычной домашней обстановки и обихода разрешается судебным приставом-исполнителем с учетом конкретных обстоятельств, касающихся назначения имущества, его цены, фактического использования, наличия или возможности замены на аналогичное имущество меньшей стоимости, а также местных обычаев.

Как следует из пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 48 «О некоторых вопросах, связанных с особенностями формирования и распределения конкурсной массы в делах о банкротстве граждан» вопросы об исключении из конкурсной массы имущества должника решаются финансовым управляющим самостоятельно во внесудебном порядке.

Кроме того, имущество гражданина, принадлежащее ему на праве общей собственности с супругом (бывшим супругом), подлежит реализации в деле о банкротстве гражданина по общим правилам, предусмотренным настоящей статьей (пункт 7 статьи 213.26 Закона).

В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества; проводить анализ финансового состояния гражданина; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства; вести реестр требований кредиторов; уведомлять кредиторов о проведении собраний кредиторов в соответствии с пунктом 5 статьи 213.8 настоящего Федерального закона; созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов настоящим Федеральным законом; уведомлять кредиторов, а также кредитные организации, в которых у гражданина-должника имеются банковский счет и (или) банковский вклад, включая счета по банковским картам, и иных дебиторов должника о введении реструктуризации долгов гражданина или реализации имущества гражданина не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня, когда финансовый управляющий узнал о наличии кредитора или дебитора; рассматривать отчеты о ходе выполнения плана реструктуризации долгов гражданина, предоставленные гражданином, и предоставлять собранию кредиторов заключения о ходе выполнения плана реструктуризации долгов гражданина; осуществлять контроль за ходом выполнения плана реструктуризации долгов гражданина; осуществлять контроль за своевременным исполнением гражданином текущих требований кредиторов, своевременным и в полном объеме перечислением денежных средств на погашение требований кредиторов; направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов; исполнять иные предусмотренные настоящим Федеральным законом обязанности.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Архангельской области от 13.12.2021 должник признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина. С учетом даты введения процедуры реализации имущества (решение от 13.12.2021) опись имущества должника должна была быть составлена арбитражным управляющим не позднее 13.03.2022.

Управление пришло к выводу о том, что к назначенной дате судебного заседания 19.05.2022 арбитражный управляющий обязан был предпринять все предусмотренные Законом о банкротстве меры, направленные на формирование конкурсной массы, в том числе получить сведения о наличии у должника имущества, используемого в повседневном обиходе, которое, подлежит включению в конкурсную массу, либо

исключению из нее. В целях установления такого имущества арбитражный управляющий обязан провести его осмотр, в том числе совместно нажитого с супругом должника по месту жительства.

Сообщением, размещенным в ЕФРСБ 07.06.2022 № 8952272, арбитражный управляющий уведомила о результатах инвентаризации имущества должника с прикреплением к нему акта описи имущества ФИО3 от 07.06.2022 и приложенной к нему описью имущества от 07.06.2022.

Таким образом, срок проведения инвентаризации (составления описи) имущества должника нарушен арбитражным управляющим практически на три месяца.

С учетом изложенных обстоятельств Управление пришло к выводу о том, что арбитражный управляющий в период осуществления обязанностей финансового управляющего должника нарушил установленные абзацем 2 пункта 8 статьи 213.9, пунктами 1, 3 статьи 213.25, пунктом 1 статьи 213.26, пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве обязанности по своевременному принятию мер по выявлению имущества должника и формированию конкурсной массы.

Вместе с тем суд не может согласиться с указанием заявителя на нарушение арбитражным управляющим положений пункта 1 статьи 213.26 Закона о банкротстве. В чем выразилось данное нарушение, протокол об административном правонарушении от 21.06.2023 не содержит. При этом финансовый управляющий ссылается на то, что 14.03.2022 и 15.06.2022 обращался с заявлениями в суд об утверждении положения о порядке, об условиях и о сроках реализации имущества гражданина.

С выводами заявителя о нарушении ответчиком положений, установленных абзацем 2 пункта 8 статьи 213.9, пунктами 1, 3 статьи 213.25, пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве, суд соглашается.

Доводы арбитражного управляющего о том, что им не были нарушены предусмотренные законом сроки, суд не принимает. В обоснование своей позиции финансовый управляющий ссылается на несвоевременное поступление ответов от уполномоченных органов, что не освобождает его от обязанности по проведению инвентаризации имущества в установленный законом срок. При этом суд учитывает, что с ходатайствами об установлении более длительного срока для проведения инвентаризации либо с ходатайствами о содействии в получении доказательств ответчик к суду не обращался.

Абзацем 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве определено, что финансовый управляющий также обязан направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Как следует из пункта 50 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» при определении или продлении срока конкурсного производства суд одновременно назначает судебное заседание для решения вопроса о его продлении или завершении, которое должно состояться заблаговременно до даты истечения срока конкурсного производства; в случае продления срока новый срок начинает исчисляться с даты окончания прежнего. К судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3 и 4 статьи 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены «Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Общие правила), в соответствии с пунктом 4 которых, отчет (заключение) арбитражного управляющего, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами.

К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, а также об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения (пункты 11,13 Общих правил).

Судом установлено, что в материалы дела о банкротстве № А05-12478/2021 с ходатайствами о продлении срока реализации имущества, поступившими в суд 17.05.2022, 02.08.2022, 28.09.2022, 15.11.2022 представлены отчеты финансового управляющего о своей деятельности и о результатах проведения процедуры реализации имущества гражданина от 11.05.2022, от 02.08.2022, от 28.09.2022, от 15.11.2022. Вместе с тем, документы, подтверждающие изложенные в указанных отчетах сведения, в материалы дела арбитражным управляющим вместе с указанными отчетами не представлены.

Управлением установлено, что в суд не представлены документы подтверждающие расходы финансового управляющего, содержащиеся в таблице отчетов «Сведения о расходах финансового управляющего», запросы арбитражного управляющего и ответы на них, отраженные в разделе отчетов «Иные сведения о ходе реализации имущества должника».

С учетом изложенного Управление обоснованно пришло к выводу о том, что непредставление указанных документов с отчетами финансового управляющего свидетельствует о нарушении пунктов 2, 4 статьи 20.3, пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, Общих правил и нарушает права должника и кредиторов на получение своевременной и полной информации о ходе процедуры банкротства.

Доводы арбитражного управляющего о том, что должник и кредиторы не лишены возможности ознакомиться с необходимыми сведениями в любое время на протяжении всей процедуры банкротства, не исключают выявленное нарушение.

В соответствии с абзацами 3, 4 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий среди прочего обязан проводить анализ финансового состояния гражданина; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

Частью 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве установлено, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан, в том числе анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях.

Гражданин обязан предоставлять финансовому управляющему по его требованию любые сведения о составе своего имущества, месте нахождения этого имущества, составе своих обязательств, кредиторах и иные имеющие отношение к делу о банкротстве гражданина сведения в течение пятнадцати дней с даты получения требования об этом. При неисполнении гражданином указанной обязанности финансовый управляющий направляет в арбитражный суд ходатайство об истребовании доказательств, на основании которого в установленном процессуальным законодательством порядке арбитражный суд выдает финансовому управляющему запросы с правом получения ответов на руки (пункт 9 статьи 213.9 Закона о банкротстве).

Согласно пункту 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве обязательному опубликованию подлежат, в том числе сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

Порядок проведения финансового анализа должника и состав сведений, отражаемый в документах, содержащих сведения о финансовом анализе должника, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367

«Об утверждении Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа» (далее - Правила проведения финансового анализа).

Пунктом 1 Правил проведения финансового анализа установлено, что при проведении финансового анализа арбитражный управляющий анализирует финансовое состояние должника на дату проведения анализа, его финансовую, хозяйственную и инвестиционную деятельность, положение на товарных и иных рынках.

Документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника.

К документам, содержащим анализ финансового состояния должника, прикладываются копии материалов, используемых при его проведении (пункт 8 Правил проведения финансового анализа).

Пункты 6, 7 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 «Об утверждении Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства» (далее - Временные правила) предусматривают, что при проведении арбитражным управляющим проверки за период не менее 2 лет, предшествующих возбуждению производства по делу о банкротстве, а также за период проведения процедур банкротства исследуются документы, содержащие сведения о должнике, в том числе запрошенные у государственных органов.

Определение признаков фиктивного банкротства производится в случае возбуждения производства по делу о банкротстве по заявлению должника. Для установления наличия (отсутствия) признаков фиктивного банкротства проводится анализ значений и динамики коэффициентов, характеризующих платежеспособность должника за исследуемый период в соответствии с Правилами проведения финансового анализа (пункты 11,12 Временных правил).

Заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется собранию кредиторов, арбитражному суду, а также в соответствующие государственные органы (пункт 15 Временных правил).

Поскольку реализация имущества гражданина вводится на срок не более чем шесть месяцев (пункт 2 статьи 213.24 Закона), то в течение отведенного на реализацию имущества гражданина шестимесячного срока арбитражный управляющий обязан, в том числе провести анализ финансового состояния должника, составить заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного фиктивного банкротства и представить кредиторам и суду в указанный срок отражающие указанные сведения документы.

Как установлено Управлением, по истечении первоначально отведенного судом срока на проведение введенной в отношении должника процедуры к указанной дате судебного заседания (19.05.2022) арбитражным управляющим документы, содержащие анализ финансового состояния должника, заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного фиктивного банкротства представлены не были.

Сообщение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства размещено арбитражным управляющим в ЕФРСБ 11.01.2023 № 10499746 с прикреплением заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного фиктивного банкротства должника ФИО3 от 11.01.2023.

С ходатайством о завершении процедуры реализации имущества гражданина 11.01.2023 арбитражный управляющий представил в суд также анализ финансового состояния должника ФИО3 от 10.01.2023, то есть указанное сообщение размещено арбитражным управляющим в ЕФРСБ и документы подготовлены с нарушением срока более чем на шесть месяцев.

При анализе указанных документов Управление установило, что заключение и анализ финансового состояния подготовлены арбитражным управляющим формально, в

частности не содержат расчетов и анализа значений и динамики коэффициентов, характеризующих платежеспособность должника несмотря на осуществление им предпринимательской деятельности в период с 30.08.2017 по 06.07.2021 (в нарушение положений подпунктов «д», «е», «ж», «з» пункта 6 Правил проведения финансового анализа).

Указанные документы не содержат также анализа доходов и расходов должника и его супруги, в том числе основанного на анализе движения денежных средств по счетам должника, информация о которых представлена в материалы дела арбитражным управляющим. Данный факт подтверждается определением Арбитражного суда Архангельской области от 12.01.2023, в котором указано, что финансовым управляющим не представлены выписка с лицевого счета должника, сведения о доходах супруги должника, о ее счетах и движении по таким счетам за период процедуры, что послужило основанием для отложения судебного разбирательства.

Выписки по счетам супруги должника арбитражный управляющий представил только к дате следующего судебного заседания, что подтверждается определением Арбитражного суда Архангельской области от 27.02.2023.

Таким образом, Управление обоснованно пришло к выводу о нарушении частей 2, 4 статьи 20.3, пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, Правил проведения финансового анализа, Временных правил.

Пунктом 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X Закона о банкротстве, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно пункту 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения: о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов; о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства; о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина и об основании для прекращения такого производства; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего; об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина; о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов; об отмене или изменении указанных сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; о проведении собрания кредиторов; о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов; о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств; о завершении реструктуризации долгов гражданина; о завершении реализации имущества гражданина; о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии); иные предусмотренные параграфом 1.1 главы X Закона, регулирующим банкротство граждан, сведения.

Пункт 4 статьи 213.7 Закона о банкротстве устанавливает, что опубликование сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, осуществляется за счет гражданина.

О проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов (пункт 6 статьи 213.26 Закона).

Управлением установлено, что сообщением, размещенным в ЕФРСБ 07.06.2022 № 8952272, арбитражный управляющий уведомила о результатах инвентаризации

имущества должника с прикреплением к нему описи имущества. Размещение в ЕФРСБ необязательных для опубликования сведений свидетельствует о действиях арбитражного управляющего в ущерб интересам должника и кредиторов.

Таким образом, выявленное нарушение подтверждается материалами дела.

С учетом вышеизложенного, материалами дела подтверждается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, а также факт совершения правонарушения ФИО1

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ, согласно которой лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, и до истечения одного года со дня исполнения данного постановления.

С учетом изложенного, квалификации по части 3.1. статьи 14.13 КоАП РФ подлежат действия лица, ранее подвергнутого административному наказанию по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и в отношении которого не истек один год со дня исполнения постановления о назначении наказания. При этом если повторность предусмотрена в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения, она не может учитываться как отягчающее обстоятельство.

Из материалов дела следует, что ранее ФИО1 уже была подвергнута административному наказанию за нарушение законодательства о банкротстве: решением Арбитражного суда Красноярского края от 12.04.2022 по делу № А33-83672022 в виде предупреждения, вступило в силу 29.06.2022; решением Арбитражного суда Тюменской области от 08.08.2022 по делу № А70-12185/2022 в виде предупреждения, вступило в законную силу 22.08.2022; решением Арбитражного суда Красноярского края от 29.08.2022 по делу № А33-15046/2022 в виде наложения административного штрафа в размере 27000 руб., вступило в законную силу 07.11.2022.

Следовательно, правонарушения совершенные арбитражным управляющим в период с 29.06.2022 по дату составления протокола являются повторно совершенными правонарушениями, что является основанием для применения ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании указанного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика события правонарушения, охватываемого диспозицией части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательств свидетельствующих об отсутствии в действиях (бездействии) ответчика вины в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 3 и частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, арбитражным управляющим не представлено.

В материалах дела не имеется доказательств того, что арбитражным управляющим принимались достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, а также наличие обстоятельств, препятствующих исполнению его обязанностей, подтверждающих отсутствие у него реальной возможности принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства.

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, в действиях арбитражного управляющего имеются составы административных правонарушений, предусмотренных частью 3 и частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения.

На дату вынесения настоящего решения срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Изучив материалы дела, суд не находит оснований для признания в силу статьи 2.9 КоАП РФ совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности судом.

На основании названной нормы при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, суд обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административном правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1 Постановления).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122- О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Одной из ключевых фигур дела о банкротстве на любой его стадии является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.

Допущенные арбитражным управляющим при проведении процедуры реализации имущества гражданина нарушения посягают на установленный нормативными правовыми

актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) граждан, в связи с чем не могут быть признаны малозначительными.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период осуществления своих полномочий.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Часть 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде дисквалификации должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать, в частности, должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (часть 1 стать 3.11 КоАП РФ).

Дисквалификация может быть применена, помимо прочих лиц, к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 3 статьи 3.11 КоАП РФ).

На основании вышеизложенного, учитывая характер совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, степень его вины суд считает необходимым применить к арбитражному управляющему ФИО1 административное наказание, предусмотренное частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Назначенное наказание, по мнению суда, будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка г.Актюбинска Казахской ССР, зарегистрирована по адресу: 454025, <...>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 и части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья И.С. Юринская

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 9:41:00

Кому выдана Юринская Ирина Сергеевна