АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-6179/2023

г. Казань Дело № А12-19730/2022

29 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Хабибуллина Л.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью УК «Жемчужина»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.12.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2023

по делу № А12-19730/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК «Жемчужина», г. Волгоград, к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и топливно энергетического комплекса Администрации Волгограда, г. Волгоград, (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда», г. Волгоград, заинтересованные лица: ФИО1 (г. Волгоград), ФИО2 (г. Волгоград), ФИО3 (г. Волгоград), ФИО4 (г. Волгоград), о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью УК «Жемчужина» (далее – ООО УК «Жемчужина», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным предписания № 246-р от 14.04.2022, вынесенного управлением «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда. Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 18.08.2022 указанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу №А12-19730/2022.

Общество обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным предписания № 243-р от 21.04.2022, вынесенного управлением «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда. Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.07.2022 указанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу №А12-19731/2022.

Общество обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным №332-р от 12.05.2022, вынесенного управлением «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда. Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 14.10.2022 указанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу №А12-22364/2022.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области дела №А12-19730/2022, №А12-19731/2022, №А12-22364/2022 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу №А12-19730/2022.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.09.2022 произведена процессуальная замена стороны по делу Администрации Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на ее правопреемника – Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.12.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2023 решение Арбитражного суда Волгоградской области оставлено без изменения.

Общество, не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты судов предыдущих инстанций отменить, принять новый судебный акт.

По мнению заявителя, уборка мест общего пользования в спорных многоквартирных домах подтверждена актами приемки оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, составленными по форме, утвержденной приказом Минстроя России от 26.10.2015 № 761\пр.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия указанных лиц.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Управлением на основании решений от 29.03.2022 № 246-р, № 243-р, от 29.04.2022 № 332-р с целью рассмотрения обращений граждан по вопросу перерасчета платы за предоставление услуг и выполнение работ по содержанию жилого помещения в многоквартирных домах по адресам: <...> за август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, январь, февраль 2022 года проведены внеплановые документарные проверки ООО УК «Жемчужина», по результатам которых составлен акты проверки от 14.04.2022 № 246-р, от 21.04.2022 № 243-р, от 12.05.2022 № 332-р.

В ходе проведенных проверок административным органом установлено нарушение обществом Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания общего имущества, Правила изменения размера платы за содержание жилого помещения), выразившееся в ненадлежащем санитарном состоянии подъездов многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>.

Управление 14.04.2022 выдало ООО УК «Жемчужина» предписание № 246-р о прекращении нарушений обязательных требований, согласно которому обществу надлежит в срок до 15.07.2022 во исполнение пунктов 10, 16 Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения произвести перерасчет платы за ненадлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>, согласно перечню работ и услуг по содержанию и ремонту договора управления многоквартирным домом за периоды с 01.08.2021 по 31.08.2021, с 01.09.2021 по 30.09.2021, с 01.10.2021 по 31.10.2021, с 01.11.2021 по 30.11.2021, с 01.12.2021 по 31.12.2021 в связи с предоставлением услуг и выполнением работ по содержанию жилого помещения ненадлежащего качества (неоказания услуг) потребителям, проживающим в многоквартирном доме, с указанием произведенного перерасчета платы в соответствии с пунктом 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Управление 21.04.2022 выдало ООО УК «Жемчужина» предписание № 243-р о прекращении нарушений обязательных требований, согласно которому обществу надлежит в срок до 21.07.2022 во исполнение пунктов 10, 16 Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения произвести перерасчет платы за ненадлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>, согласно перечню работ и услуг по содержанию и ремонту договора управления многоквартирным домом за периоды с 01.12.2021 по 31.12.2021, с 01.01.2022 по 31.01.2022 в связи с предоставлением услуг и выполнением работ по содержанию жилого помещения ненадлежащего качества (неоказания услуг) потребителям, проживающим в многоквартирном доме, с указанием произведенного перерасчета платы в соответствии с пунктом 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Управление 12.05.2022 выдало ООО УК «Жемчужина» предписание № 332-р о прекращении нарушений обязательных требований, согласно которому обществу надлежит в срок до 12.08.2022 во исполнение пунктов 10, 16 Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения произвести перерасчет платы за ненадлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>, согласно перечню работ и услуг по содержанию и ремонту договора управления многоквартирным домом за периоды с 01.08.2021 по 31.08.2021, с 01.09.2021 по 30.09.2021, с 01.10.2021 по 31.10.2021, с 01.11.2021 по 30.11.2021, с 01.01.2022 по 31.01.2022, с 01.02.2022 по 28.02.2022 в связи с предоставлением услуг и выполнением работ по содержанию жилого помещения ненадлежащего качества (неоказания услуг) потребителям, проживающим в многоквартирном доме, с указанием произведенного перерасчета платы в соответствии с пунктом 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Общество, не согласившись с выданными Управлением предписаниями, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из доказанности факта ненадлежащего оказания услуг по санитарному содержанию подъездов спорных многоквартирных домов.

Суд кассационной инстанции признает выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 7 Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения собственники помещений вправе обратиться с заявлением об изменении размера платы к ответственному лицу, а наниматели жилых помещений, занимаемых по договору социального найма или договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (далее - наниматель), - к наймодателю. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией наниматели вправе обратиться с заявлением об изменении размера платы к соответствующей управляющей организации.

Факт выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ отражается в акте нарушения качества или превышения установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или выполнении работ. Указанный акт является основанием для уменьшения размера платы за содержание жилого помещения (пункт 15 Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения).

Пунктом 108 Правил предоставления коммунальных услуг определено, что в случае если сотруднику аварийно-диспетчерской службы исполнителя не известны причины нарушения качества коммунальной услуги он обязан согласовать с потребителем дату и время проведения проверки факта нарушения качества коммунальной услуги. При этом работник аварийно-диспетчерской службы обязан немедленно после получения сообщения потребителя уведомить ресурсоснабжающую организацию, у которой исполнитель приобретает коммунальный ресурс для предоставления потребителям коммунальной услуги, дату и время проведения проверки.

Если исполнителем является ресурсоснабжающая организация, которая несет ответственность за качество предоставления коммунальных услуг до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, и сотруднику аварийно-диспетчерской службы такой организации не известны причины нарушения качества коммунальной услуги, он обязан согласовать с потребителем дату и время проведения проверки, которая должна быть проведена в месте прохождения указанной границы. При этом сотрудник аварийно-диспетчерской службы такой организации, если ему известно лицо, привлеченное собственниками помещений для обслуживания внутридомовых инженерных сетей, обязан незамедлительно после согласования с потребителем даты и времени проведения проверки довести эту информацию до сведения такого лица.

Согласно пункту 109 Правил предоставления коммунальных услуг акт проверки составляется в количестве экземпляров по числу заинтересованных лиц, участвующих в проверке, подписывается такими лицами (их представителями), 1 экземпляр акта передается потребителю (или его представителю), второй экземпляр остается у исполнителя, остальные экземпляры передаются заинтересованным лицам, участвующим в проверке. При уклонении кого-либо из заинтересованных участников проверки от подписания акта проверки такой акт подписывается другими участниками проверки и не менее чем 2 незаинтересованными лицами.

Как следует из материалов дела и подтверждено судами, условиями договоров управления многоквартирными домами по адресу: <...>, от 20.03.2019, утвержденными решением общего собрания собственников помещений, оформленным протоколом от 20.03.2019 № 1/19, многоквартирным домом по адресу: <...>, от 20.03.2019, утвержденными решением общего собрания собственников помещений, оформленным протоколом от 20.03.2019 № 1/19, многоквартирным домом по адресу: <...>, от 20.03.2019, утвержденными решением общего собрания собственников помещений, оформленным протоколом от 20.03.2019 № 1/19, предусмотрено, что в состав работ по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества, включены сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов – влажное подметание: ниже трех этажей – ежедневно, выше 3-го этажа: лето – 1 раз в неделю, зима – 2 раза в неделю: мытье -2 раза в месяц; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек – 1 раз в год, подоконники – 2 раза в год; мытье окон – 2 раза в год; стоимость работ по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества составляет 3,58 руб./кв.м в месяц (пункт 18 приложения № 2 к договорам управления от 20.03.2019).

К работам по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее – придомовая территория), в холодный и теплый период года отнесены сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда - постоянно; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от нежного покрова) - постоянно; очистка придомовой территории от наледи и льда – постоянно; подметание и уборка придомовой территории – постоянно; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистка металлической решетки и приямка – постоянно; уборка газонов – 1 раз вдвое суток; выкашивание газонов – 4 раза в сезон; прочистка ливневой канализации – по мере выявления нарушений; стоимость работ по содержанию придомовой территории в холодный и теплый период года составляет 3,83 руб./кв.м в месяц (пункты 18, 19 приложений № 2 к договорам управления от 20.03.2019).

В ходе проверки административным органом установлено, что собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, актами-претензиями от 01.09.2021, 01.10.2021, 01.11.2021, 01.12.2021, от 01.01.2022 зафиксированы нарушение качества и превышение установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или выполнении работ по содержанию и управлению общим имуществом собственников помещений названного дома за периоды 31.08.2021, с 01.09.2021 по 30.09.2021, с 01.10.2021 по 31.10.2021, с 01.11.2021 по 30.11.2021, с 01.12.2021 по 31.12.2021.

Из указанных актов, составленных двумя собственниками помещений в спорном доме, в том числе ФИО5, избранной общим собранием собственников председателем совета многоквартирного дома, следует, что обществом допущено нарушение пунктов 18, 19 приложения № 2 к договору управления от 20.03.2019 в части периодичности уборки (ежедневное влажное подметание подъездов ниже трех этажей, мытье подъездов (2 раза в месяц), подметание и уборка придомовый территории (постоянно), уборка крыльца и площадки перед входом в дом (постоянно), уборка газонов (1 раз вдвое суток).

В адрес ООО УК «Жемчужина» направлены акты-претензии от 01.09.2021, 01.10.2021, 01.11.2021, 01.12.2021, 01.01.2022, а также заявления о перерасчете платы.

Также административным органом в ходе проверки установлено, что собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, актами-претензиями от 02.09.2021, 01.10.2021, 08.11.2021, 05.12.2021, 11.02.2022, 04.03.2022 зафиксированы нарушение качества и превышение установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или выполнении работ по содержанию и управлению общим имуществом собственников помещений названного дома за периоды с 01.08.2021 по 31.08.2021, с 01.09.2021 по 30.09.2021, с 01.10.2021 по 31.10.2021, с 01.11.2021 по 30.11.2021, с 01.01.2022 по 31.01.2022, с 01.02.2022 по 28.02.2022.

Из указанных актов, составленных двумя собственниками помещений в спорном доме, в том числе ФИО4, избранной общим собранием собственников председателем совета многоквартирного дома, следует, что обществом допущено нарушение пунктов 18, 19 приложения № 2 к договору управления от 20.03.2019 в части периодичности уборки (ежедневное влажное подметание подъездов ниже трех этажей, мытье подъездов (2 раза в месяц), подметание и уборка придомовый территории (постоянно), уборка крыльца и площадки перед входом в дом (постоянно), уборка газонов (1 раз вдвое суток).

В адрес ООО УК «Жемчужина» направлены акты-претензии от 02.09.2021, 01.10.2021, 08.11.2021, 05.12.2021, 11.02.2022, 04.03.2022, а также заявления о перерасчете платы.

Административным органом в ходе проверки установлено, что собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, актами-претензиями от 18.02.2022 зафиксированы нарушение качества и превышение установленной продолжительности перерыва в оказании услуг или выполнении работ по содержанию и управлению общим имуществом собственников помещений названного дома за периоды с 01.12.2021 по 31.12.2021, с 01.01.2022 по 31.01.2022.

Из указанного акта, составленных двумя собственниками помещений в спорном доме, в том числе ФИО1, избранной общим собранием собственников председателем совета многоквартирного дома, следует, что обществом допущено нарушение пунктов 18, 19 приложения № 2 к договору управления от 20.03.2019 в части периодичности уборки (ежедневное влажное подметание подъездов ниже трех этажей, мытье подъездов (2 раза в месяц), подметание и уборка придомовый территории (постоянно), уборка крыльца и площадки перед входом в дом (постоянно), уборка газонов (1 раз вдвое суток).

В адрес ООО УК «Жемчужина» направлен акт-претензия от 18.02.2022, а также заявления о перерасчете платы.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, руководствуясь изложенными нормами права, разъяснениями, приведенными в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22, учитывая, что акты-претензии, составленные собственниками помещений в спорных многоквартирных домах, могут быть признаны актами проверки, составленными в соответствии с пунктом 109 Правил предоставления коммунальных услуг, суды пришли к выводу о доказанности административным органом факта ненадлежащего оказания ООО УК «Жемчужина» услуг по содержанию общего имущества спорных многоквартирных домов и наличия оснований для перерасчета платы за данные услуги.

Доводы заявителя о надлежащем оказании услуг со ссылкой на акты приемки выполненных работ от 20.01.2022, 20.07.2022, рассмотрены судами и отклонены.

Суды установили, что указанные акты составлены без участия собственников помещений спорных многоквартирных домов, виды выполненных работ, указанные в актах, не соответствуют видам работ, указанным в договорах управления и составленных собственниками актах-претензиях, в связи с чем данные документы не приняты в качестве доказательств оказания заявителем услуг по содержанию общего имущества многоквартирных домов надлежащего качества.

В ходе рассмотрения дела обществом не представлены составленные в установленном порядке акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Доводы кассационной жалобы проверены судом кассационной инстанции и оставлены без удовлетворения как неподтвержденные материалами дела и основанные на неправильном толковании норм материального права. Данные доводы были известны судам первой и апелляционной инстанций, исследовались и им дана надлежащая правовая оценка.

По существу, доводы кассационной жалобы повторяют доводы апелляционной жалобы и сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых решении и постановлении, выводах.

Несогласие заявителя жалобы с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не может быть положено в обоснование отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке.

Учитывая, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения арбитражных судов двух инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемых актов не выявлено, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.12.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2023 по делу № А12-19730/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.Ш. Закирова

Судьи Э.Т. Сибгатуллин

Л.Ф. Хабибуллин