АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-23011/2024

08 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А, при ведении протокола судебного заседания секретарём Бизякиным Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН<***>, ОГРН<***>) к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (ИНН<***>, ОГРН<***>); Администрации г.Владивостока (ИНН<***>, ОГРН<***>); Управлению дорог Администрации г. Владивостока (ИНН<***>, ОГРН<***>) о признании незаконным и отмене распоряжения от 12.12.2023 № 4490/28,

третьи лица: Инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края, ФИО2, ФИО3, ООО УК «Ленинского района № 1»,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО4, доверенность от 28.11.2018, удост. адвоката;

от ответчиков: ФИО5, доверенность от 23.12.2024, диплом, с/у;

лично ФИО3, паспорт,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился с заявлением к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока, Администрации г. Владивостока, Управлению дорог Администрации г. Владивостока о признании незаконным и отмене распоряжения от 12.12.2023 № 4490/28.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края, ФИО2, ФИО3, ООО УК «Ленинского района № 1».

Представитель заявителя на требованиях настаивал, полагает оспариваемое распоряжение незаконным и нарушающим права предпринимателя

Представитель заинтересованных лиц по заявлению возражал, полагая, что заявителем выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Судом из материалов дела установлено, что в соответствии с договором от 05.06.2015 № 28-Ч-20292, заключенного между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ФИО1, последнему был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:010025:1257 площадью 620 кв.м, расположенный по адресу: <...> в целях строительства парковки, магазина.

Дополнительным соглашением от 31.03.2022 в договор аренды от 05.06.2015 № 28-Ч-20292 внесены изменения в части срока аренды земельного участка, который установлен с 26.10.2017 по 24.10.2028.

Письмом от 15.10.2021 Управление дорог и благоустройства администрации г.Владивостока сообщило заявителю о возможности предварительного согласования примыкания от планируемого к строительству объекта недвижимости к автомобильной дороге общего пользования местного значения ВГО при выполнении определенных технический условий.

Далее, 28.08.2023 Управлением градостроительства администрации г.Владивостока выдано разрешение № 25-28-74-2023 на строительство объекта – многоярусная парковка для хранения автомобильного транспорта.

Распоряжением Управления муниципальной собственности г. Владивостока от 12.12.2023 № 4490/28 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...>.

Схема расположения земельного участка площадью 2 884 кв.м, расположенного по адресу: <...>, утверждена в целях эксплуатации и обслуживания многоквартирного жилого дома № 205 по ул. Светланская в г.Владивостоке (малоэтажная многоквартирная жилая застройка) на основании обращения ФИО2 от 06.10.2022 № 28912-ог.

Не согласившись с распоряжением УМС от 12.12.2023 № 4490/28, которым утверждена схема расположения земельного участка, полагая, что указанным распоряжением нарушаются права ФИО1 на организацию проезда к объекту строительства, заявитель обратился во Фрунзенский районный суд г.Владивостока с настоящим заявлением, которому присвоен 2а-2936/2024.

Определением судьи Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 22.10.2024 указанное заявление передано на рассмотрение Арбитражного суда Приморского края. Заявлению присвоен номер дела А51-23011/2024.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с у утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 14 статьи 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Из материалов дела усматривается, что схема расположения земельного участка площадью 2 884 кв.м, расположенного по адресу: <...>, утверждена в целях эксплуатации и обслуживания многоквартирного жилого дома № 205 по ул. Светланская в г. Владивостоке (малоэтажная многоквартирная жилая застройка).

Из схемы взаимного расположения земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010025:85, 25:28:010025:1257 видно, что границы земельных участков являются смежными, наложения отсутствуют.

Заявитель нарушение прав обосновывает отсутствием организованного проезда к планируемому объекту строительства – многоярусная парковка автомобильного транспорта.

В свою очередь способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.04.2003 №6-П указал, что Гражданский кодекс не ограничивает заинтересованных лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 Гражданского кодекса, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.

Однако этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Вместе с тем, материалами дела, в том числе сведениями из ЕГРН, подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:010025:1527, с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», поставлен на государственный кадастровый учет 18.12.2023, следовательно, является объектом вещных прав и принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в МКД.

Согласно положениям части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе на земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В рассматриваемом случае избранный заявителем способ защиты права, заявленный в порядке главы 24 АПК РФ, в виде признания недействительным распоряжения УМС г. Владивостока от 12.12.2023 № 4490/28, реализованного в кадастровый учет спорного земельного участка, не приведет к восстановлению прав заявителя (статья 4 АПК РФ, статья 12 ГК РФ), поскольку в случае удовлетворения требований последует прекращение права собственности на земельный участок собственников помещений МКД (изменение объема прав собственников, влекущее необходимость внесения изменений в записи ЕГРН), что требует рассмотрения в исковом производстве с привлечением всех собственников многоквартирного жилого дома.

С учетом указанного обстоятельства, суд приходит к выводу об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований.

Суд, рассмотрев ходатайство ФИО3 об истребовании сведений о собственниках жилых помещений, а также ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, всех собственников жилых помещений, отказывает в их удовлетворении в связи с неверно выбранным заявителем способом защиты путем подачи заявления в порядке административного судопроизводства.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлено отсутствие оснований для признания оспариваемого распоряжения незаконным и для восстановления нарушенного права, суд считает, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в заявленном порядке административного судопроизводства.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Жестилевская О.А