АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород, 603000

http://fasvvo.arbitr.ru

______________________________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород

Дело № А79-10865/2024

24 ноября 2025 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 10.11.2024.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Забурдаевой И.Л., Радченковой Н.Ш.,

при участии представителей

от прокуратуры Чувашской Республики: ФИО1 (поручение от 07.11.2025),

от общества с ограниченной ответственностью «Автодор»:

ФИО2 (доверенность от 09.01.2025 № 3/25),

ФИО3 (доверенность от 23.07.2025 № 25/25),

от Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики:

ФИО4 (доверенность от 11.08.2025 № 38),

ФИО5 (доверенность от 27.06.2025 № 34)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

прокуратуры Чувашской Республики

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 23.04.2025 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2025

по делу № А79-10865/2024

по иску прокуратуры Чувашской Республики

к обществу с ограниченной ответственностью «Автодор»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и

казенному учреждению Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог

Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительными дополнительных соглашений и

о применении последствий их недействительности,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – Кабинет министров Чувашской Республики,

Контрольно-счетная палата Чувашской Республики,

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства

Чувашской Республики,

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики,

Министерство финансов Чувашской Республики,

Управление федерального казначейства по Чувашской Республике,

и

установил :

прокуратура Чувашской Республики (далее – Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии к обществу с ограниченной ответственностью «Автодор» (далее – Общество) и казенному учреждению Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – Учреждение) с иском о признании недействительными (ничтожными) дополнительных соглашений от 26.05.2023 № 3, от 09.06.2023 № 5, от 13.06.2023 № 6, от 06.07.2023 № 7, от 23.08.2023 № 8, от 20.09.2023 № 9 к государственному контракту от 01.03.2021 № 7-р/21 на капитальный ремонт автомобильной дороги Никольское-Ядрин-Калинино, км 21+372 – км 31+660 в Ядринском районе Чувашской Республики в части положений об определении цены контракта в размере, превышающем 456 800 152 рубля 32 копейки, и о применении последствий их недействительности в виде взыскания 120 414 747 рублей 68 копеек.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Кабинет министров Чувашской Республики, Контрольно-счетная палата Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, Министерство финансов Чувашской Республики и Управление федерального казначейства по Чувашской Республике.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 23.04.2025 в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2025 решение суда оставлено без изменения.

Прокуратура не согласилась с принятыми судебными актами и обратилась в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работа, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), постановление Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 1315), постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 02.09.2021 № 416 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 г. № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 416). По мнению Прокуратуры, действия сторон по увеличению цены контракта не соответствуют действующему законодательству, порядок изменения цен не соблюден. Следовательно, дополнительное соглашение является недействительным. Кроме того, одновременное увеличение цены контракта и срока его исполнения незаконно, вывод судов о невозможности продолжения работ без заключения дополнительных соглашений материалами дела не подтвержден.

Подробно доводы Прокуратуры изложены в кассационной жалобе и поддержаны ее представителем в судебном заседании.

Общество в отзыве и его представители в судебном заседании отклонили доводы жалобы.

Представители Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики согласились с позицией заявителя жалобы.

Законность решения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установили суды, Учреждение (заказчик) и Общество (подрядчик) заключили государственный контракт от 01.03.2021 № 7-р/21 на капитальный ремонт автомобильной дороги Никольское – Ядрин – Калинино, км 21+372 – км 31+660 в Ядринском районе Чувашской Республики в соответствии с утвержденной проектной документацией с учетом календарного графика производства работ (приложение № 2).

Цена контракта составляет 456 800 152 рубля 32 копейки, является твердой, определяется на весь срок исполнения (пункты 4.1, 4.2 контракта).

Оплата работ осуществляется заказчиком в соответствии с выделенными в установленным порядке бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств из средств республиканского бюджета Чувашской Республики, в том числе: в 2021 году –

10 000 000 рублей; в 2022 году – 30 000 000 рублей; в 2023 году – 416 800 152 рубля 32 копейки (пункт 5.1 контракта).

Продолжительность капитального ремонта составляет 10 месяцев: 2021 год –

с 1 июня по 31 июля, технологический перерыв; 2022 год – с 1 июня по 31 июля, технологический перерыв; 2023 год – с 1 мая по 31 октября, технологический перерыв (пункт 6.1 контракта).

Объем работ по контракту должен быть исполнен по годам и по месяцам в соответствии с календарным графиком производства работ, в пределах годового лимита бюджетных обязательств. Стоимостное выражение объема работ, подлежащих выполнению в каждом календарном месяце, указывается в календарном графике производства работ (пункт 6.3 контракта).

Внесение изменений в государственный контракт производится в соответствии со статьей 95 Закона № 44-ФЗ. При внесении изменений в контракт заказчик обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе сроков исполнения контракта. Любые дополнения и изменения оформляются в виде дополнительных соглашений к контракту, вступают в силу после их подписания (пункты 18.1, 18.2 и 18.3 контракта).

В письме от 30.11.2021 № 1064 подрядчик сообщил заказчику о резком росте цен в 2021 году на большинство строительных материалов и о невозможности исполнить контракт без изменения стоимости основных инертных материалов, применяемых при выполнении работ, просил рассмотреть вопрос о расторжении контракта по соглашению сторон.

Заказчик уведомил подрядчика о возможности заключения соглашения об изменений условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы (письмо от 13.12.2021 № 05108-4678).

По итогам совещания, состоявшегося 04.04.2022 с участием министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики по вопросу реализации проекта «Капитальный ремонт автомобильной дороги Никольское – Ядрин – Калинино, км 21+372 – км 31+660 в Ядринском районе Чувашской Республики», Учреждению в срок до 18.04.2022 поручено произвести расчеты окончательной суммы роста цены контракта в связи с увеличением стоимости материалов.

В письме от 07.04.2022 № 199 подрядчик уведомил заказчика об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы.

По результатам проведения автономным учреждением Чувашской Республики «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики» государственной экспертизы получено положительное заключение в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта. Коэффициент корректировки цены контракта составил 1,14, при пересчете сметы новая цена контракта составила 577 856 867 рублей 32 копейки.

Подрядчик просил заказчика рассмотреть возможность увеличения цена контракта в пределах 30 процентов без изменения срока исполнения, установив ее размер согласно расчету.

Дополнительным соглашением от 20.12.2022 № 2 стороны перераспределили размер оплаты работ в 2022 и 2023 годах, изменили график производства работ.

В письмах от 15.12.2022 № 1037, от 31.01.2023 № 81 подрядчик обращался к заказчику с предложением о рассмотрении вопроса в части увеличения цены контракта ввиду существенного в 2021 году увеличения цен на строительные ресурсы, подлежащие использованию при исполнении контракта.

Стороны заключили дополнительное соглашение от 26.05.2023 № 3, согласно которому в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, изменением объемов, на основании перераспределения средств республиканского бюджета Чувашской Республики цена контракта увеличена на 121 056 715 рублей до 577 856 867 рублей 32 копеек, согласован срок выполнения работ в следующем порядке: продолжительность капитального ремонта 10 месяцев: 2021 год – с 1 июня по 31 июля, технологический перерыв; 2022 год – с 1 июня по 31 июля, технологический перерыв; 2023 год – с 2 мая по 31 декабря. Раздел II «Сроки выполнения работ» в приложении № 1 «Техническое задание» к контракту изложен в следующей редакции: 2021 год – с 1 июня по 31 июля, технологический перерыв; 2022 год – с 1 июня по 31 июля, технологический перерыв; 2023 год – с 2 мая по 31 декабря. Срок действия контракта установлен до 29.03.2024. Ведомость объемов конструктивных решений, календарный график производства работ и смету контракта изложены в новой редакции.

Дополнительным соглашением от 09.06.2023 № 5 стороны уменьшили цену контракта до 577 856 860 рублей 68 копеек, календарный график производства работ и смета изложены в новой редакции.

Дополнительным соглашением от 13.06.2023 № 6 стороны внесли изменения в раздел IV «Ведомость объемов конструктивных решений» в приложении № 1 «Техническое задание» к контракту и приложение № 9 «Смета контракта».

Дополнительным соглашением от 06.07.2023 № 7 внесены изменения в пункт 5.1 контракта: оплата работ осуществляется заказчиком в соответствии с выделенными в установленным порядке бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, в том числе: в 2021 году – 10 000 000 рублей за счет средств из республиканского бюджета Чувашской Республики; в 2022 году – 2 267 393 рубля за счет средств из республиканского бюджета Чувашской Республики; в 2023 году – 565 589 467 рублей 68 копеек. Стороны изменили сроки выполнения работ, календарный график производства работ и смету контракта.

Дополнительным соглашением от 23.08.2023 № 8 стороны изменили раздел 22 контракта «Юридические адреса и платежные реквизиты сторон», раздел IV «Ведомость объемов конструктивных решений» в приложении № 1 «Техническое задание» и приложение № 9 «Смета контракта».

Дополнительным соглашением от 20.09.2023 № 9 стороны перераспределили размер оплаты работ в 2022 и 2023 годах в части распределения бюджетов: в 2021 году –

10 000 000 рублей за счет средств из республиканского бюджета Чувашской Республики; в 2022 году – 2 267 393 рубля за счет средств из республиканского бюджета Чувашской Республики; в 2023 году – 565 589 467 рублей 68 копеек, в том числе: 293 455 719 рублей – за счет средств из федерального бюджета, 2 964 200 рублей – за счет республиканских средств, 65 919 107 рублей 68 копеек – за счет республиканских средств и 203 250 441 рубль – за счет средств бюджетного кредита.

Согласно подписанным сторонами актам о приемке выполненных работ (формы КС-2) и справкам о стоимости выполненных работ и затрат (формы КС-3) Общество выполнило работы на общую сумму 577 214 942 рубля 11 копеек и передало результат работ заказчику. Объект введен в эксплуатацию.

Стороны подписали соглашение о расторжении контракта и о прекращении обязательств сторон от 30.11.2023, установив, что контракт исполнен и оплачен на сумму 577 214 942 рубля 11 копеек.

Прокуратура, посчитав, что за счет средств бюджета Чувашской Республики были неправомерно оплачены работы по завышенной стоимости, ссылаясь на недействительность (ничтожность) дополнительных соглашений № 3, 5 – 9 к контракту, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Руководствуясь положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), Закона № 44-ФЗ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений), Постановлением № 1315, Постановлением № 416, правовой позицией, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25), Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии отказал в удовлетворении иска.

Первый арбитражный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

По общему правилу, установленному в пункте 1 статьи 168 Кодекса, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

На основании пункта 2 статьи 168 Кодекса сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 75 Постановления № 25 разъяснено, что под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Спорные правоотношения возникли в рамках исполнения государственного контракта на выполнение подрядных работ, правовое регулирование которого предусмотрено общими положениями гражданского законодательства об обязательствах, главой 37 Кодекса и Законом № 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 422 Кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 740 Кодекса, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Кодекса).

Исходя из части 1 и 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ по общему правилу контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт; при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе, в случае, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 Закона

№ 44-ФЗ, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное указанным пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством Российской Федерации положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений (пункт 8).

В силу части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 01.01.2024, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное данной частью изменение существенных условий осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 – 1.6 статьи 95 Закона № 44-ФЗ на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Применительно к исполнению государственных и муниципальных контрактов, с целью поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом стоимости строительных ресурсов в 2021 – 2022 годах Правительством Российской Федерации принят ряд антикризисных мер, в том числе Постановления № 60 и № 1315.

Согласно подпункту «а» пункта 2 Постановления № 1315 при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства и который заключен в соответствии с Законом № 44-ФЗ допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 122 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий: изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов; предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются; размер изменения (увеличения) цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 миллионов рублей, по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия определяется в соответствии с пунктом 45 (14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»; изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение; контракт заключен до 31.12.2022 и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Пунктом 3 Постановления № 1315 рекомендовано высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации, местным администрациям принять меры, обеспечивающие возможность изменения (увеличения) цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, и который заключен в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения нужд субъекта или муниципальных нужд соответственно, в связи с увеличением цен на строительные ре6сурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта с учетом положений настоящего Постановления.

Кабинетом Министров Чувашской Республики в целях реализации Постановления № 1315 принято Постановление № 416, которым определено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения нужд Чувашской Республики допускается изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к данному постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, если контракт заключен до 01.07.2021 и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены (подпункт «а» пункт 1).

Пунктом 2 внесены изменения в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.12.2020 № 712 «О мерах по реализации Закона Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», пункт 7 дополнен подпунктом 7.6.1 следующего содержания: «Государственными заказчиками Чувашской Республики при реализации Постановления № 416, № 1315 в случае необходимости выделения дополнительных средств республиканского бюджета Чувашской Республики (резервного фонда Чувашской Республики, резервного фонда Кабинетов Министров Чувашской Республики) представляются результаты повторной государственной экспертизы проектной документации, проведенной в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранения объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации».

На основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как установлено судами и материалам дела не противоречит, подрядчик уведомил заказчика о резком повышении цены на строительные материалы, невозможности исполнения обязательств по контракту (письма от 30.11.2021 № 1064, от 07.04.2022 № 199). В свою очередь заказчик уведомил подрядчика о возможности заключения соглашения об изменении условий контракта (письмо от 13.12.2021 № 05108-4678) и после получения положительного заключения повторной государственной экспертизы предпринял меры по получению дополнительного финансирования из средств бюджета Чувашской Республики. Во исполнение Постановления № 1315 стороны заключили дополнительное соглашение от 26.05.2023 № 3 к контракту об увеличении цены контракта на 121 056 715 рублей.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что необходимость изменения существенных условий контракта и заключение дополнительного соглашения об увеличении цены контракта, которая не превышает 30 процентов, обусловлена существенным удорожанием стоимости строительных материалов (факт удорожания сметной стоимости строительства подтвержден положительным заключением повторной государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости строительства и стороны); цена контракта изменялась один раз путем заключения дополнительного соглашения от 26.05.2023 № 3, которое заключено на основании обоснованного и своевременного уведомления подрядчика о значительном увеличении стоимости материалов; контракт заключен 01.03.2021 и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

При таких обстоятельствах, приняв во внимание наличие независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, установленный порядок изменения контракта, представленные подрядчиком заказчику документы, содержащие достаточные сведения для обеспечения возможности ему принять решение об увеличении цены контракта, в том числе положительное заключение государственной экспертизы, суды пришли к выводу, что увеличение цены контракта осуществлено в соответствии с нормами Закона № 44-ФЗ, Постановления № 1315, нормативными правовыми актами субъекта.

Доводы заявителя жалобы об отсутствии надлежащих доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, влекущих невозможность исполнения контракта, о недопустимости изменения и цены и срока выполнения контракта были предметом рассмотрения судов и обоснованно отклонены.

Значительный рост стоимости строительных материалов в 2022 году является общеизвестным фактом, а в спорный период рост цен был настолько существенным, что государство ввело меры для поддержки подрядчиков путем установления возможности в отдельных случаях увеличения цены контракта.

В рассматриваемом случае резкий рост цен на строительные материалы, что стороны не могли предвидеть при заключении контракта в 2021 году, суды признали обстоятельствами, не зависящими от сторон и влекущими невозможность выполнения работ, дающим право на пересмотр сметной стоимости и увеличение цены контракты. Невозможность своевременного исполнения контракта (необходимость принятия соответствующих решений, получения положительного заключения проектной документации, внесения изменений в проектную документацию; принятие Кабинетом Министров Чувашской Республики актов о выделении дополнительных средств на финансирование капитального ремонта объекта и возможности получения денежных средств в 2023 году) привела к смещению сроков выполнения работ.

Вопреки позиции заявителя изменение и цены, и срока выполнения работ предусмотрено действовавшими в период производства работ нормами, в том числе Постановлением № 680.

С учетом изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании представленных доказательств, им соответствуют. Доводы, приведенные заявителем в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, и получили надлежащую правовую оценку.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам у суда округа не имеется.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ :

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 23.04.2025 и

постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2025 по делу

№ А79-10865/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу прокуратуры

Чувашской Республики – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть

обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в

статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Ю. Башева

Судьи

И.Л. Забурдаева

Н.Ш. Радченкова