Решение по делу № А46-10516/2025 от 18.11.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Омск № дела 18 ноября 2025 года А46-10516/2025

Резолютивная часть решения оглашена 05 ноября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Кулаевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания до и после объявления перерыва секретарем судебного заседания Дубровиной Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя до и после объявления перерыва – ФИО2 по доверенности от 13.01.2024, сроком действия на 3 года, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица до объявления перерыва – ФИО3 по доверенности от 04.06.2025, сроком действия на 1 год, удостоверение, диплом, после перерыва – не явились, надлежащим образом извещены;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным Распоряжения департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 04.06.2025 № 1323 «Об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:100801:3417, 55:36:100801:3420, 55:36:100801:3217, 55:36:100801:3419, 55:36:100801:3416 в Кировском административном округе города Омска».

В качестве способа восстановления нарушенного права ИП ФИО1 просил обязать департамент подготовить и направить ИП ФИО1 проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:100801:3417, 55:36:100801:3420, 55:36:100801:3217, 55:36:100801:3419, 55:36:100801:3416 в течение 20 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу,

Также ИП ФИО1 просил взыскать с департамента в пользу ИП ФИО1 судебную неустойку (астрент) в размере 5 000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта в части подготовки и направления ИП ФИО1 проектов договоров купли-продажи, начиная со дня, следующего за днем истечения 20-дневного срока указанного в пункте 2 просительной части настоящего заявления, до фактического устранения департаментом допущенных нарушений прав и законных интересов ИП ФИО1

В судебном заседании, состоявшемся после перерыва, суд озвучил поступившие за время перерыва от департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска. Заявитель поддержал требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо в судебное заседание, продолженное после перерыва, не явилось, явку представителей не обеспечило, о времени и месте судебного заседания

извещено надлежащим образом.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствии заинтересованного лица, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Заявитель, ИП ФИО1, является собственником сооружения «сети наружного электроснабжения лодочной станции «Дельфин» по ул. Мостоотряд в Кировском административном округе с кадастровым номером 55:36:100801:3990.

Право собственности на указанное сооружение зарегистрировано 01.04.2019, что подтверждается сведениями из ЕГРН. Назначение данного сооружения определено как «сооружения электроэнергетики».

Указанное сооружение расположено в пределах нескольких земельных участков. Согласно выписке из ЕГРН, сооружение с кадастровым номером 55:36:100801:3990 находится в границах земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:100801:3416, 55:36:100801:3217, 55:36:100801:3420, 55:36:100801:3109, 55:36:100801:3419, 55:36:100801:3417.

22.05.2025 ИП ФИО1 обратился в департамент с заявлениями о предоставлении в собственность без проведения торгов пяти земельных участков, на которых расположено принадлежащее ему сооружение. В частности, были запрошены участки с кадастровыми номерами 55:36:100801:3416, 55:36:100801:3217, 55:36:100801:3420, 55:36:100801:3417, 55:36:100801:3419.

В качестве основания для предоставления земельных участков без проведения торгов ИП ФИО1 указал подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ).

Целью использования указанных земельных участков было заявлено «для эксплуатации коммуникаций инженерной инфраструктуры (ВЛ-0,4 кВ)».

04.06.2025 департаментом издано распоряжение № 1323 «Об отказе в предоставлении

земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:100801:3417, 55:36:100801:3420,

55:36:100801:3217, 55:36:100801:3419, 55:36:100801:3416 в Кировском административном округе города Омска».

Отказ мотивирован следующими основаниями, со ссылками на подпункты 6, 19 статьи 39.16, а также статьи 39.17 и 39.20 ЗК РФ:

1. Земельные участки являются ограниченными в обороте и их предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельных участков. Земельные участки расположены в границах красных линий;

2. Предоставление земельных участков на заявленном виде прав не допускается. На испрашиваемых земельных участках расположено сооружение электроэнергетики с кадастровым номером 55:36:100801:3990.

Заявитель, считая распоряжение департамента незаконными и создающим препятствия в осуществлении охраняемых законом интересов в предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд не находит настоящие требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают

иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Как указано в пункте 17 Постановления № 21, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

В силу статьи 1 ЗК РФ правовое регулирование земельных отношений основывается на таких принципах, как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; дифференцированный подход к установлению правового режима земель; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

В пункте 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право граждан и юридических лиц, являющихся собственниками зданий и сооружений, на приобретение земельных участков, на которых расположены такие объекты, в собственность или в аренду.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Детальный порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и включает в себя ряд последовательных этапов, в том

числе, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пункта 3 части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть отражены все основания отказа.

В силу положений статьи 39.16 ЗК РФ в число оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов относятся, в том числе: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Закона о приватизации установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей.

В рассматриваемом случае факт принадлежности предпринимателю сооружения не оспаривается.

Судом установлено, что часть испрашиваемых заявителем земельных участков расположена в границах территории общего пользования, установленной постановлением Администрации города Омска от 10.09.2010 № 805-п, находится в пределах зоны, очерченной красными линиями.

Постановлением Администрации города Омска от 11.03.2015 № 587 внесены изменения в проект планировки территории, согласно которому:

- земельный участок с кадастровым номером 55:36:100801:3420 большей частью определяется в зоне планируемого размещения объектов спортивного назначения, меньшей частью определяется в красных линиях проектируемой улицы № 6 местного значения;

- земельный участок с кадастровым номером 55:36:100801:3217 большей частью определяется в красных линиях проектируемой улицы № 7 местного значения, меньшей частью определяется в красных линиях проектируемой улицы № 6 местного значения;

- земельный участок с кадастровым номером 55:36:100801:3416 определяется в красных линиях проектируемой улицы № 7 местного значения;

- земельный участок с кадастровым номером 55:36:100801:3419 определяется в зоне планируемого размещения объектов спортивного назначения.

Постановлением Администрации города Омска от 23.06.2021 № 389 внесены изменения в проект планировки территории, согласно которому:

- земельный участок с кадастровым номером 55:36:100801:3420 большей частью определяется в зоне планируемого размещения объектов водного спорта, меньшей частью определяется в красных линиях проектируемой улицы № 6 местного значения;

- земельный участок с кадастровым номером 55:36:100801:3419 определяется в зоне планируемого размещения территорий общего пользования.

Частями 1, 2, 5 статьи 41 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2 названной статьи).

Согласно подпункту а пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

Из положений данной статьи следует, что красные линии утверждаются в составе проекта планировки территории.

В соответствии с частью 9 статьи 42 ГрК РФ проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются, в том числе, красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории. Также на чертежах межевания могут отображаться красные линии, устанавливаемые, утверждаемые или изменяемые непосредственно проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 43 ГрК РФ (при условии, что такое установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования).

В пункте 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

К территориям общего пользования согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые

находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц и являются обязательным элементом градостроительной документации.

При этом в силу части 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (статья 85 ЗК РФ).

Таким образом, как обоснованно указано судами первой и апелляционной инстанций, территории общего пользования, обозначенные в проекте планировки красными линиями, не могут быть приватизированы.

В данном случае, красные линии на чертеже планировки территории, расположенной в границах: улица Лукашевича – улица Волгоградская – улица 1-я Любинская – левый берег реки Иртыш в Кировском административном округе города Омска, утвержденный постановлением Администрации города Омска от 10.09.2010 № 805-п (в редакции от 23.0.2021 № 389-п, что следует из материалов дела.

Никаких доказательств, опровергающих данные обстоятельства, заявителем не представлено.

Постановление Администрации города Омска от 10.09.2010 № 805-п в установленном порядке не оспорено, не признано незаконным.

При этом, суд отклоняет довод заявителя о том, что красные линии могут считаться установленными только после принятия решения об изъятии земельного участка, резервировании земель, либо совершения действий, направленных на фактическое создание объектов, для которых устанавливались красные линии, поскольку межевание территории, резервирование и изъятие земельных участков являются этапами реализации проекта планировки.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

По смыслу правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2017 № 308-КГ17-2697, а также в пунктах 18 и 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), установление в документации по планировке территории красных линий исключает приватизацию земельного участка, находящегося полностью или частично в границах красных линий.

Учитывая, что испрашиваемые заявителем земельные участки расположены в границах красный линий, а земельный участок с кадастровым номеров 55:36:100801:3419 определяется в зоне планируемого размещения территорий общего пользования, утвержденных в установленном порядке проектом планировки территории, отказ заинтересованного лица в предоставлении земельного участка в собственность соответствует подпункту 6 статьи 39.16 ЗК РФ и не нарушает прав заявителя.

Ввиду того, что в удовлетворении требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя (статья 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным Распоряжения департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 04.06.2025 № 1323 «Об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:100801:3417, 55:36:100801:3420, 55:36:100801:3217,

55:36:100801:3419, 55:36:100801:3416 в Кировском административном округе города Омска», обязании департамент имущественных отношений Администрации города Омска подготовить и направить ИП ФИО1 проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:100801:3417, 55:36:100801:3420, 55:36:100801:3217, 55:36:100801:3419, 55:36:100801:3416 в течение 20 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, о взыскании с департамента имущественных отношений Администрации города Омска в пользу ИП ФИО1 судебную неустойку (астрент) в размере 5 000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта в части подготовки и направления ИП ФИО1 проектов договоров купли-продажи, начиная со дня, следующего за днем истечения 20-дневного срока указанного в пункте 2 просительной части настоящего заявления, до фактического устранения департаментом имущественных отношений Администрации города Омска допущенных нарушений прав и законных интересов ИП ФИО1, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Е.В. Кулаева