Арбитражный суд Мурманской области
улица Академика Книповича, дом 20, <...>
http://www.murmansk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Мурманск Дело № А42-6917/2024
Резолютивная часть решения оглашена 16 декабря 2025 года
Решение в полном объеме изготовлено 18 декабря 2025 года
Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Драчена А.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковым А.В. рассмотрел заявление Мурманского муниципального бюджетного учреждения «Управление дорожного хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 183008, <...>)
к управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 183038, <...>)
заинтересованные лица: ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), Комитет по конкурентной политике Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 183038, <...>), Комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска (ИНН <***>, ОГРН <***>; 183038, <...>), Администрация города Мурманска (ИНН <***> , ОГРН <***>; 183038, <...>)
о признании недействительным решения антимонопольного органа от 23.05.2024 по делу № 051/06/99-363/2024
при участии в судебном заседании:
от истца: не явился, извещен надлежащим образом;
от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;
от заинтересованного лица (Комитет по конкурентной политике Мурманской области): ФИО2, представителя по доверенности;
от иных заинтересованных лиц: не явились, извещены надлежащим образом.
УСТАНОВИЛ:
Мурманское муниципальное бюджетное учреждение «Управление дорожного хозяйства» (далее – заявитель, ММБУ «УДХ») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – ответчик, антимонопольный орган, Мурманское УФАС Россси) от 23.05.2024 г. № 051/06/99-363/2024 недействительным.
В обоснование заявления указано на незаконность и необоснованность решения антимонопольного органа о признании в действиях заявителя нарушения ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
12.08.2024 Мурманское УФАС России представило отзыв, содержащий возражения против иска. По мнению антимонопольного органа, оспариваемое решение является законным и обоснованным, вынесенным с учетом действовавшего на тот момент законодательства.
02.10.2024 Комитетом по конкурентной политике Мурманской области (далее – Комитет) представлен отзыв, в котором Комитет поддержал доводы, изложенные в заявлении, полагал решение антимонопольного органа подлежащим отмене.
05.12.2024 Мурманское УФАС России представило дополнительные объяснения, в которых поддержало ранее заявленную позицию.
Определением от 23.12.2024 производство по делу приостанавливалось до вступления в силу судебного акта Арбитражного суда Мурманской области по делу № А42-6487/2024.
Определением от 18.11.2025 производство по делу возобновлено.
Явившийся в судебное заседание представитель Комитета по конкурентной политике Мурманской области ранее заявленные доводы по существу спора поддержал.
Иные лица, участвующие в деле, извещены о судебном заседании надлежащим образом, явки представителей не обеспечили, против рассмотрения дела не возражали.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства и представленные доказательства в своей совокупности, заслушав и ознакомившись с позициями лиц, участвующих в деле — арбитражный суд исходит из следующего.
Регулирование правоотношений направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок осуществляется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон о контрактной системе).
Положения ч. 1 ст. 24 Федерального закона о контрактной системе устанавливают способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), к которым отнесены конкурентные способы и закупки у единственного поставщика.
Случаи закупки у единственного поставщика поименованы в ст. 93 Федерального закона о контрактной системе.
Кроме того ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ (в редакции до 25.12.2023) было установлено, что в период до 31 декабря 2023 включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным ч. 1 ст. 93 Федерального закона о контрактной системе могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.
Во исполнение вышеуказанной нормы Правительством Мурманской области принято Постановление от 21.03.2022 № 190-ПП, положениями пп. «б» п. 1 которого к случаям закупки у единственного поставщика отнесены закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (пордядчика, исполнителя), определенного распоряжением Правительства Мурманской области или правовом актом администрации муниципального образования Мурманской области, для обеспечения государственных или муниципальных нужд соответственно на основании решения Президиума Регионального штаба по обеспечению устойчивости экономики Мурманской области на сумму, превышающую два миллиона рублей.
Постановлением администрации г. Мурманска от 21.12.2023 № 4492 «Об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для осуществления закупок в целях обеспечения муниципальных нужд», на основании протокола заседания Президиума Регионального штаба по обеспечению устойчивости экономики Мурманской области от 19.12.2023, в период действия вышеуказанных норм, в качестве единственного поставщика для целей осуществления ММБУ «УДХ» закупки на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в Первомайском административном округе города Мурманска (ИКЗ 233519091812351900100102370014211244) определен индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель ФИО1).
29.12.2023 между ММБУ «УДХ» и предпринимателем ФИО1 заключен договор № 190/122023/036.
23.05.2024 Мурманским УФАС России проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и закупочной деятельности ММБУ «УДХ» при проведении закупки на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в Первомайском административном округе города Мурманска у предпринимателя ФИО1
По результатам проверочных мероприятий Комиссия Мурманского УФАС России решением от 23.05.2024 г. № 051/06/99-363/2024 признала в действиях ММБУ «УДХ» нарушения положений ч. 1 ст. 23 Закона о контрактной системе, передала материалы дела должностному лицу Мурманского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не согласившись с решением антимонопольного органа, ММБУ «УДХ» обратился с заявлением в арбитражный суд.
В силу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Федеральным законом от 25.12.2023 № 625-ФЗ (статья 13) ч. 1, 2 ст. 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ признаны утратившими силу.
Таким образом, после 25.12.2023 федеральное законодательство не предоставляло заказчику возможности заключения контракта у единственного поставщика исходя из условий, определенных высшим исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации в порядке ч. 2 ст. ст. 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ.
В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Следовательно, законы и иные нормативные правовые акты, изданные на территории Мурманской области, в том числе постановление Правительства Мурманской области от 21.03.2022 № 190-ПП и постановление администрации города Мурманска от 21.12.2023 № 4492 по своей правовой природе не должны противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй ст. 76 Конституции РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Тем самым, сроки действия постановления Правительства Мурманской области от 21.03.2022 № 190-ПП, не должны выходить за пределы осуществления конкретных сроков, предусмотренных федеральными законами.
С учетом изложенного, антимонопольный орган верно расценил обстоятельства заключения контракта как нарушающие императивные требования федерального закона, в связи с чем арбитражный суд признает оспариваемое решение соответствующим законодательству о контрактной системе и отказывает в удовлетворении заявления полностью.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 23.05.2024 г. № 051/06/99-363/2024 соответствующим требованиям Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в удовлетворении заявления Мурманского муниципального бюджетного учреждения «Управление дорожного хозяйства» отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Мурманской области в месячный срок со дня принятия решения. Вступившее в законную силу решение после его апелляционного обжалования может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа через Арбитражный суд Мурманской области в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.
Судья Драчен А.В.